再為小微企業鼓與呼

8月22日，溫家寶主持召開國務院常務會議。會議決定，在以往工作基礎上，再取消和調整314項部門行政審批項目，其中取消184項、下放117項、合并13項。這次重點對投資領域、社會事業和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經濟、小微企業發展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。

會議依據行政許可法的有關規定，批準廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面“先行先試”，對行政法規、國務院及部門文件設定的部分行政審批項目在本行政區域內停止實施或進行調整。

廣東省處于改革開放前沿，市場發育程度較高，經濟社會發展正全面進入轉型期，深化行政審批制度改革、進一步轉變政府職能的要求十分緊迫。

據了解，廣東省級財政專項扶持資金中，將對2011年年出口額在300萬美元(含)以下的小微企業投保給予80%的財政扶持，對投保進口信用保險的企業給予50%的財政扶持；在此基礎上，廣州、珠海、東莞等多個地市也已出臺政策，再進一步給予10%至20%的小微企業保費支持。

在當前的背景下，小微企業健康發展對帶動民間投資和促進社會經濟發展意義巨大。

小微企業的力量

改革開放初期，憑借政策的探索與寬松，以民間投資為主、以私營企業為主要表現形式的小微企業快速發展，克服了政府財力不足、社會資金短缺的困難，不僅為市場經濟發展奠定基礎，更為打破單一公有制體系、實現多種經濟成分協調發展做出了實際貢獻。

我國小微企業大多數活躍在市場競爭激烈的領域，與國有企業和大中型企業相比，有改革探索低成本、操作便利、社會引導作用突出、新機制引入快的特點。因此，其發展成果為國內企業改革實踐提供了豐富且寶貴的經驗。

目前，全國范圍內經工商注冊登記的小微企業占全部注冊企業總數的90%以上，小微企業工業總產值、銷售收入、實現利稅分別占總量的60%、57%和40%，流通領域小微企業占全國零售網點的90%以上，上繳稅收比例已經達到50%，小微企業正在以其靈活的運行機制和市場適應能力成為推動中國經濟社會發展的重要力量。

小微企業已經成為緩解就業壓力、保持社會穩定的基礎力量。目前，國內小微企業提供了75%的城鎮就業機會。小微企業創業及管理成本低、市場的應變能力強、就業彈性高，正在成為目前社會就業機會的主要提供者和地方財政的主要來源。

近年來，科技型小微企業悄然興起并迅速發展，成為技術進步中最活躍的創新主體。發達國家小微企業迅速成長，進而影響國家及社會發展的示范作用顯著。實踐證明，實驗室經濟是科技創新的孵化器，而小微企業是主要承載主體；個人發明和科技成果轉化多從小微企業開始（如微軟、蘋果、用友）；一些國家的小微企業正在成為科技人員、管理人員轉化為創業者的“搖籃”。

國外小微企業幫扶有“道”

美國通過立法專門設置美國小企業管理局，通過提供技術支持、扶持小企業投資公司、幫助完成商業計劃書、獲得政府采購等對小微企業進行幫扶的做法值得借鑒。

美國小企業管理局在美國各地設立上千個小企業技術輔導中心，負責無償的技術咨詢和舉辦收費很低的培訓班；設技術開發經費用于對小企業的技術支持；對已退休的技術人員進行培訓，再讓這些人員去培訓其他人；在全國設立若干個商業信息服務中心，無償為小企業提供各種服務。

成立于1957年的美國小企業投資公司被稱為聯邦政府與小企業之間的重要紐帶。小企業投資公司主要針對資金需求在30萬至500萬美元之間、銀行難以做出決策的項目進行投資支持，它彌補了小企業投資活動的真空。

美國小企業管理局下還設有政府采購部，保證小企業在政府采購中占有一定比例。這一比例是用法律保障的，因為政府往往容易或者樂于和大企業打交道而忽略小企業。主要借助兩種做法，一是擱置購買，讓小企業投標；二是拆散購買，把一個大項目分解開，讓小企業參與進來。

上述做法效果良好。美國現在約有小企業2700萬個，占美國企業總數的99%。美國人口有近三億，意味著每十個美國人中至少有一個是企業的創業者。如果將兒童和老人的比例去除，創業者在具有勞動能力人口中占據的比重更大。

歐美其他國家在財政補貼和稅收減免方面的幫扶措施也很有特色。如德國為小微企業提供創業啟動資金，對于創辦中小企業的失業者一次性資助1.2萬歐元，對符合條件的小微企業提供的補貼達總投資額的30%，免征營業稅或流轉稅，在落后地區新建的小企業可免交五年營業稅，期滿后享受比其他地區小企業更高的營業稅起征點，小微企業固定資產折舊率可以較其他企業高10%。法國對新建小企業免三年所得稅，某些地區期滿后仍享受50%的稅收優惠，并實行8個月的納稅寬限期，對小微企業的固定資產折舊率較其他企業高20%。意大利政府對符合條件的小微企業提供的補貼分別達總投資額的50%，對落后地區的小企業一年提供比其他地區高得多的一般性資本項目補貼。

不少國家都對小微企業研發設立政府專項計劃、專項基金資助。如美國的小企業創新研究計劃、英國的小企業研究和技術獎勵計劃、德國的中小企業研究與技術專項基金等。

以改革促小微企業發展

對國內不同行業和不同規模的企業調研發現，企業當前在市場準入領域遭遇無形約束和各類負擔或壓力很大的現象依然突出，影響到民間投資的信心和小微企業的健康發展。

小微企業的成長需要保護，目前遇到的問題有必要通過減免稅負、寬松行政環境、深化制度改革來予以解決。

一是減負。減少會議，讓企業做該做的事；減少評比負擔；維護公平競爭環境。

二是減壓。減少企業的公共服務壓力；減少行政前端介入壓力。

三是減稅到位。大幅度降低稅率，調整起征點；將稅費合并計算，降低實際稅負；通過對小微企業改革征收方式的做法減少實際稅額。

四是寬松環境。建議政府部門在公布數據或文件規定過程中注意準確區分個體工商戶與企業的界限，提高微型企業的人數限定，讓更多實質上的小微企業感受政策的積極作用；通過大幅度減少行政審批事項，降低小微企業運營中的阻力；減少非常規稽查，加大違法經營事實的查處力度，切實為小微企業提供更加寬松的發展環境。

在我們社會經濟發展中缺乏小微企業生存和發展的整體環境營造。建議修訂長期發展規劃，從制度設計、項目引導、產業集聚、場所安排、專業人員培育等方面給予具體的扶持。

廣東省加大對小微企業的扶持力度

數據顯示，至2012年6月末，廣東銀監局轄內銀行業發放的小微企業貸款余額8341.88億元，比年初新增623.25億元，新增小微企業貸款占全部新增貸款的20%，實現了小微企業貸款增速不低于全部貸款平均增速的目標。

廣東銀監局7月23日向社會公布了《關于進一步改進轄內銀行機構小微企業金融服務工作的意見》，其中16條落地措施與上海、深圳等地不同，并沒有統一規定小微貸款不良容忍度，只要求各家銀行報備，同時鼓勵省內銀行發放百萬以下小微企業貸款，進行“小額授信調查”。

9月5日，廣東省外經貿廳、中國出口信用保險公司廣東分公司、中國銀行廣東省分行共同啟動了廣東貿易信貸服務平臺。針對小微企業特點，中國出口信用保險公司廣東分公司和中國銀行廣東省分行聯合開發了“小微企業信保易”、“進口貿易項下銀行保單”等金融服務方案，計劃年內服務中小微企業近2000家。

汪洋：改革有困難，不改革會更困難，許多困難不是因為改革造成，恰恰是因為改革不深入、不系統、不配套造成的。繼續改革，將克服困難走向輝煌；而不改革，就會在困難面前走向衰落。

廣東要努力成為全國“行政審批項目最少，行政效率最高，行政成本最低，行政過程最透明”的先行區。當務之急是，要落實企業投資自主權，加快企業投資體制改革。政府只審批或核準關系經濟安全和影響資源環境的項目，其他都由投資者自主決策、自擔風險、自負盈虧，堅決杜絕對企業自主投資搞變相審批。

——9月13日《南方都市報》

堅定不移地深化行政審批制度改革，一要按照應減必減、該放就放的原則，進一步取消和調整行政審批項目。二要積極推進行政審批規范化建設。三要加快推進事業單位改革和社會組織管理改革。四要進一步健全行政審批服務體系。五要加強政府監管。六要深入推進行政審批領域防治腐敗工作。七要把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革結合起來。

——8月22日國務院常務會議

行政審批制度改革是公認“難啃的硬骨頭”。難就難在取消與調整依托行政權力而生的行政審批項目，意味著行政權力的轉移與依托行政審批項目而生的利益的消失，從這個角度來說，行政審批制度改革，恰似一場“革命”，而且是“革自己的命”。由于牽扯廣泛的既得利益，行政審批制度改革不但會遭遇阻力，更易于發生反復，常常表現為要么難推動，要么形同割韭菜，才割一茬，又長了一茬甚或更多。而勇于“革自己的命”的堅定信念，乃是建立在這樣的基礎之上：當意識到政府的某些構成、某些方面已不合時宜，成為束縛生產力和社會活力的障礙之時，不珍惜歷史賜予的改革機遇，就有喪失主動改革的可能。

——8月24日《羊城晚報》