糧食宏觀調控面臨四大挑戰

對于中國這樣一個擁有13億多人口，正處于工業化、城鎮化加快發展階段的發展中大國而言，糧食問題是經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎，是關系全局的重大戰略問題。但是，“十二五”乃至今后相當長的時期，我國保障國家糧食安全、保持糧食市場穩定，將面臨更加復雜的形勢和嚴峻的挑戰。

首先，確保糧食供需基本平衡壓力越來越大，保障國家糧食安全面臨嚴峻挑戰。一方面，人口持續增長和食品消費結構不斷升級，糧食消費需求呈剛性增長；另一方面，受耕地和水資源約束增強、氣候變化影響加快等制約，在更高水平上繼續保持穩定增產更加困難。特別是，我國農業基礎設施建設嚴重滯后，農業機械化水平低，在糧食播種面積難以擴大的背景下，今后農業科技若沒有重大突破、糧食單產水平不能進一步提高，將成為影響我國糧食增產的根本性制約因素。

其次，糧食供需結構矛盾日益突出，維護糧食市場穩定任務更加艱巨。其中，區域不平衡加劇，糧食生產重心持續向北方轉移，主銷區產需缺口逐年加大，地區間的依賴與聯系加強，暢通糧食流通渠道任務艱巨；品種結構矛盾將進一步顯現。目前，雖然稻谷、小麥產需基本平衡，但保持平衡的壓力越來越大；養殖業、工業用玉米增長較快，玉米供需關系日益趨緊；大豆、食用植物油消費依然保持增長勢頭，繼續依賴國際市場的局面不可逆轉；突發事件和自然災害頻繁發生，區域糧食市場波動加劇，國家糧食調控的應急能力面臨新考驗。……