糧食宏觀調控面臨四大挑戰

對于中國這樣一個擁有13億多人口，正處于工業化、城鎮化加快發展階段的發展中大國而言，糧食問題是經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎，是關系全局的重大戰略問題。但是，“十二五”乃至今后相當長的時期，我國保障國家糧食安全、保持糧食市場穩定，將面臨更加復雜的形勢和嚴峻的挑戰。

首先，確保糧食供需基本平衡壓力越來越大，保障國家糧食安全面臨嚴峻挑戰。一方面，人口持續增長和食品消費結構不斷升級，糧食消費需求呈剛性增長；另一方面，受耕地和水資源約束增強、氣候變化影響加快等制約，在更高水平上繼續保持穩定增產更加困難。特別是，我國農業基礎設施建設嚴重滯后，農業機械化水平低，在糧食播種面積難以擴大的背景下，今后農業科技若沒有重大突破、糧食單產水平不能進一步提高，將成為影響我國糧食增產的根本性制約因素。

其次，糧食供需結構矛盾日益突出，維護糧食市場穩定任務更加艱巨。其中，區域不平衡加劇，糧食生產重心持續向北方轉移，主銷區產需缺口逐年加大，地區間的依賴與聯系加強，暢通糧食流通渠道任務艱巨；品種結構矛盾將進一步顯現。目前，雖然稻谷、小麥產需基本平衡，但保持平衡的壓力越來越大；養殖業、工業用玉米增長較快，玉米供需關系日益趨緊；大豆、食用植物油消費依然保持增長勢頭，繼續依賴國際市場的局面不可逆轉；突發事件和自然災害頻繁發生，區域糧食市場波動加劇，國家糧食調控的應急能力面臨新考驗。

再次，種糧比較效益持續下降，保護和提高農民種糧積極性面臨嚴峻挑戰。目前化肥、農藥、農用柴油等農資價格和人工成本持續上漲，糧食生產成本大幅增加，種糧比較效益持續快速下降。此外，糧食生產服務體系不健全，政策支持保護力度不夠，種糧農民利益保護機制仍存在主體缺失、服務缺位、政策乏力等問題。

最后，世界糧食市場波動劇烈，保障糧食市場穩定的國際環境更加復雜。一方面，全球氣候變化引起局部地區頻繁出現旱災或洪災，造成全球糧食供給的波動；而人口持續增長、生物能源快速發展、新興經濟體消費結構不斷升級，世界糧食供求日益趨緊。另一方面，糧價受投機資本炒作的影響更加突出，國際市場糧價波動加劇，或通過貿易鏈條直接傳導到國內市場，或通過市場預期影響國內糧價，對保持國內糧食市場穩定形成巨大挑戰。

從今后的趨勢看，上述種種不利因素和非常規影響有可能會相互疊加，國內糧食市場波動將更加頻繁，“谷賤傷農”與“米貴傷民”矛盾將不斷交替出現，確保國家糧食安全的壓力將越來越大。

因此，必須在進一步提高糧食綜合生產能力、千方百計調動農民種糧積極性、確保糧食生產穩定發展的基礎上，繼續堅持糧食市場化改革方向，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，統籌實施、協調運用各種強農惠農富農政策措施、糧食儲備吞吐與進出口調節手段以及糧食市場管理與低收入群體保障機制，進一步加強和改善我國糧食宏觀調控的制度框架、運行機制和政策體系，著力增強調控的針對性和靈活性，不斷提高調控的科學性、預見性和有效性。切實在國內外形勢日益復雜多變的局面下，保持國內糧食市場和價格的基本穩定，保障國家糧食安全，為確保經濟平穩健康發展、維護社會和諧穩定大局提供堅實基礎和根本支撐。