農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及對(duì)策

摘 要： 從上世紀(jì)末，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題就開始受到政府和社會(huì)的關(guān)注，至今已經(jīng)設(shè)計(jì)出多種制度模式。各種制度模式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，都尚未成熟。由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難、保險(xiǎn)金額偏高等原因，造成了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、退保率高的現(xiàn)象。本文在具體分析該制度存在問題的基礎(chǔ)上，提出了解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 問題與對(duì)策

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民工社會(huì)保障體系中最復(fù)雜、最難辦的部分。上世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)民大量涌入城市尋找工作機(jī)會(huì)，伴隨而來(lái)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題日益凸顯，各級(jí)各地政府根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和需要都進(jìn)行了積極的嘗試，設(shè)計(jì)出了各具特色的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。不過(guò)，這些制度安排的效果并不理想。下面我們首先了解一下現(xiàn)有幾種農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式。

一、現(xiàn)有的幾種農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式

認(rèn)識(shí)到解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題的迫切性，部分沿海地區(qū)政府便進(jìn)行了初步的探索，并根據(jù)中央的政策精神和本地的實(shí)際情況，制定了針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的具體政策、措施。勞動(dòng)保障部課題組認(rèn)為，目前農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)主要有四種做法，一是以廣東省為代表的做法：將農(nóng)民工納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系。二是以浙江省為代表的做法：對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)采取“雙低”（即“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”）的辦法。三是以上海、成都為代表的少數(shù)城市的做法：對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來(lái)務(wù)工人員或非城鎮(zhèn)戶籍職工實(shí)行綜合保險(xiǎn)。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。簡(jiǎn)言之也就是城保模式、“雙低模式”、綜合保險(xiǎn)模式和農(nóng)保模式。以上四種模式雖不能完全反映目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全貌，但可以看出上海、北京、深圳等地的做法具有代表性。本文從這幾種具有代表性的模式出發(fā)，找出了現(xiàn)行幾種農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式存在的問題。

二、現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

以上介紹的幾種模式均存在一定的問題，這些問題導(dǎo)致了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低和退保率高的現(xiàn)象。

（一）各區(qū)域政策不統(tǒng)一，關(guān)系轉(zhuǎn)接困難。

農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌存在尖銳矛盾。首先，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同。農(nóng)民工多數(shù)在東部沿海地區(qū)務(wù)工，東部各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同決定了各地區(qū)對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與支付標(biāo)準(zhǔn)的劃定也不相同，統(tǒng)一的繳費(fèi)與支付標(biāo)準(zhǔn)難以形成，這就使得農(nóng)民工在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次低，尚未形成省級(jí)統(tǒng)籌。多數(shù)省區(qū)統(tǒng)籌層次均較低，實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)籌，目前只有北京、上海、天津在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了資金的統(tǒng)收統(tǒng)支。區(qū)域統(tǒng)籌造成了各地區(qū)的參保政策及領(lǐng)取養(yǎng)老金金額不一致，各自獨(dú)立的財(cái)政管理體制給農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)增加了難度。最后，信息化管理不完善，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)。雖然東部地區(qū)具有比較先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，能夠建立起比較完備的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，但是中西部的情況卻并不樂觀，中西部地區(qū)的信息分散管理，使得全國(guó)農(nóng)民工參保信息管理系統(tǒng)的建立難以實(shí)現(xiàn)，阻礙了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（二）繳費(fèi)金額偏高、不具有靈活性。

農(nóng)民工大都從事體力勞動(dòng)，工資收入一般都低于城鎮(zhèn)職工。除去支付基本生活費(fèi)、子女上學(xué)、贍養(yǎng)老人等費(fèi)用，他們的收入往往所剩無(wú)幾，這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)就成了農(nóng)民工較大的負(fù)擔(dān)，因此他們參加保險(xiǎn)的能力十分有限。加之很多農(nóng)民工依舊有養(yǎng)兒防老的觀念，大多想將僅有財(cái)產(chǎn)留給子女，不急拿出用于支付養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用。另一方面，農(nóng)民工收入的不穩(wěn)定性對(duì)其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)也會(huì)產(chǎn)生很大影響，致使他們沒有工作或者收入減少期間就無(wú)法按時(shí)繳納應(yīng)繳費(fèi)用。相反地，當(dāng)農(nóng)民工收入增加想多繳納費(fèi)用，以期現(xiàn)在多繳納以后多受益時(shí)，根據(jù)現(xiàn)行制度的規(guī)定，農(nóng)民工的這種愿望也是不能實(shí)現(xiàn)的。這一問題就是由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在繳費(fèi)金額方面缺乏靈活性造成的。

三、解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問題的對(duì)策

（一）建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移，首先是制定統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和享受標(biāo)準(zhǔn)。具體指無(wú)論農(nóng)民工在東部還是中西部從業(yè)，其本人需要繳納的費(fèi)用是一定的，不會(huì)因?yàn)楣ぷ鞯攸c(diǎn)的變化而變化。（假設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有三檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工選擇哪一檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就決定之后他的享受標(biāo)準(zhǔn)，這三檔標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一、不因地區(qū)變化而變化。）但要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)就必須要求不同地區(qū)的政府、企業(yè)為農(nóng)民工繳納的保險(xiǎn)金額按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來(lái)確定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)相應(yīng)地多買單，反之，則少買單。這樣各地區(qū)給農(nóng)民工劃定的繳費(fèi)與支付標(biāo)準(zhǔn)一致，財(cái)政統(tǒng)一核算養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移變得相對(duì)容易。

其次，建立全國(guó)統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌后，應(yīng)建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制，避免農(nóng)民工因?yàn)榱鲃?dòng)而經(jīng)歷“退保”、“參保”等煩瑣程序。具體做法是實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，給農(nóng)民工發(fā)放全國(guó)通用的養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，真正實(shí)現(xiàn)“一卡通”。農(nóng)民工不論流動(dòng)到哪個(gè)地區(qū)就業(yè)，都能憑保險(xiǎn)卡辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的業(yè)務(wù)。此外，農(nóng)民工在與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系，暫未就業(yè)、沒有穩(wěn)定收入時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)保留其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，其個(gè)人賬戶基金按規(guī)定計(jì)息。之后繼續(xù)就業(yè)的，可續(xù)繳或補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（二）明確政府責(zé)任、建立多檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

明確政府在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任具有重要意義。第一，政府應(yīng)開辟籌集資金的渠道。土地是農(nóng)民和農(nóng)民工的傳統(tǒng)保障載體，當(dāng)農(nóng)民離開土地而成為農(nóng)民工后，土地的社會(huì)保障功能應(yīng)通過(guò)其他形式體現(xiàn)，比如為農(nóng)民工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。可以有這樣的設(shè)想：對(duì)完全市民化的農(nóng)民工，對(duì)其擁有土地實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓制度，將轉(zhuǎn)讓所得收入納入農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金；農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地時(shí)，按規(guī)定獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動(dòng)力安置費(fèi)，應(yīng)強(qiáng)制提取一定比例費(fèi)用作為被安置對(duì)象的農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)基金。第二，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。具體是指國(guó)家對(duì)雇傭農(nóng)民工的企業(yè)，根據(jù)其為本單位農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的額度，減免該企業(yè)一定期限和比例的稅款。通過(guò)這樣的方式對(duì)企業(yè)的繳費(fèi)行為進(jìn)行激勵(lì)，并形成一種機(jī)制。這種激勵(lì)機(jī)制不僅可以鼓勵(lì)企業(yè)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為，還可以充分體現(xiàn)國(guó)家、政府對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老問題的關(guān)心與重視。

建立多檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工個(gè)人可以針對(duì)自己的即期收入?yún)⒄詹煌睦U費(fèi)檔次進(jìn)行繳費(fèi)。當(dāng)其收入較高時(shí)，可以按較高檔繳費(fèi)；收入較低時(shí)，可以按較低檔繳費(fèi)。到規(guī)定年齡時(shí)，相關(guān)部門把農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)總和加權(quán)平均，按就高不就低的原則發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這一辦法可以使收入不穩(wěn)定的農(nóng)民工免除后顧之憂，使其自由地根據(jù)收入變化選擇繳納保險(xiǎn)金的金額。

此外，有關(guān)部門也要加強(qiáng)農(nóng)民工參保重要性的宣傳，使該群體樹立參保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。同時(shí)政府還要完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。國(guó)家和各級(jí)地方政府應(yīng)在積極探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，完善和豐富相關(guān)法規(guī)、政策和措施，使工作中可以有法可依、有章可循，然后利用和發(fā)揮法規(guī)和政策的威力，使養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳工作迅速向前推進(jìn)。

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