寧夏西行

核心提示：通過內陸開放型經濟試驗區、銀川綜合保稅區這兩把“金鑰匙”，寧夏打造向西開放的“橋頭堡”，給西部大開發戰略帶來新引擎。

在中國內陸開辟“特區”，如何對其進行頂層規劃建設？上月初，寧夏回族自治區政府多部門負責人向沿海、沿邊數十城市取經。

今年9月，內陸“特區”花落寧夏。緊接著，寧夏召開“特區”啟動大會，開啟向西開放和發展外向型經濟之門。寧夏西行，將給西部大開發戰略帶來新引擎。

向西開放

寧夏內陸開放型經濟試驗區是中國內陸地區首個也是唯一覆蓋整個省級區域的試驗區。國家批準寧夏建立內陸經濟“特區”，旨在將寧夏打造成國家向西開放的前沿陣地，推動深化中阿經貿合作、文化交流和友好往來。

在沿海“向東開放”格局日臻成熟之后，中國正在加大“向西開放”力度。2010年第一屆中阿經貿論壇舉辦之時，商務部提出，中阿雙方應繼續加大貿易促進工作的力度，力爭使中阿貿易額在3至5年內達到或超過2000億美元。

中阿經濟互補性使中阿經貿額直線上升。不到兩年時間，到2011年底，中阿貿易額達1959億美元，同比增長34.7%，阿拉伯國家已成為中國的第七大貿易伙伴。

根據《西部大開發“十二五”規劃》，要積極推動寧夏形成我國面向阿拉伯、穆斯林國家開放的重要窗口。實現這一目標，寧夏具有得天獨厚的優勢。回族人口占全區總人口三分之一以上的寧夏是中國最主要的穆斯林聚集區之一。

寧夏依托自身優勢和特色，自2010年起每年舉辦中阿經貿論壇，已成為推動中國與阿拉伯國家和穆斯林地區之間經貿合作、文化交流的新平臺。

縱深突圍

今年9月，在第三屆中阿經貿論壇期間，共有18位中外領導人，200多位中外部長級官員，110多位外國駐華使節，和70多個國家、地區和國際機構，5000多家國內外企業，3萬多名客商參會參展。

寧夏回族自治區商務廳廳長何正榮介紹，中阿經貿論壇共簽訂項目協議478個，合同投資2500多億元。目前，中阿經貿往來涉及新能源、裝備制造、清真食品、穆斯林用品等多個領域。寧夏“中阿經貿交流合作平臺”的集聚效應正在逐步增強。

寧夏閱海灣中央商務區、領事館區和中阿經貿論壇永久性會址、中阿之門等正在建設，設立銀川綜合保稅區和國際大宗商品及清真產品交易所，對海灣國家試點資本項目定額定向開放，打造伊斯蘭金融中心亦提上議事日程。

最新消息顯示，寧夏將致力于打造清真食品和穆斯林用品認證、研發設計、生產加工、展示交易和集散中心，連接中東中亞地區和中國中東部地區的區域性物流中心，國際穆斯林商品展示交易中心，面向阿拉伯國家及世界穆斯林地區的國際醫療和技術人才交流中心等六大中心。

西部出關

建設內陸開放型經濟試驗區對寧夏是機遇，也是挑戰。

寧夏深處內陸地區，不靠邊、不沿海，區位條件的不足給寧夏對外開放、發展外向型經濟形成掣肘。建設銀川綜合保稅區（以下簡稱“綜保區”）使寧夏突破制約成為可能。

銀川海關副關長閆新普介紹，寧夏獲批的綜合保稅區是我國目前開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最便捷的海關特殊監管區域。

銀川綜保區是目前國內第26個綜保區，規劃面積為4平方公里，其功能定位是以保稅加工、保稅物流和保稅服務為主，同時積極拓展口岸作業。產業定位上擬發展以面向阿拉伯國家及其他穆斯林地區為主的中高端清真食品、穆斯林用品，以羊絨精紡面料為主的高端紡織服裝，為寧夏優勢特色產業擴大進出口提供服務的保稅物流等主導產業。

目前銀川綜保區可以享受的優惠政策主要有稅收政策、貿易管制政策、保稅物流監管政策、外匯政策四大方面。其中稅收政策可以概括為：進口貨物保稅（特定進口貨物免稅）、出口貨物退稅、區內貨物流轉免稅（不征增值稅和消費稅）、貨物內銷征稅、進口設備不征稅。

在銀川綜保區獲批之前，中西部地區已有鄭州、成都、重慶、西安綜保區建設的成功經驗。不難發現，綜保區產生的經濟社會效益主要表現在快速形成較大規模的經濟總量，產業帶動能力強，承接產業轉移能力強，土地集約利用程度較高等。

口岸后移

“綜保區是開展國際貿易的樞紐，內陸地區建立綜保區以后，口岸作業功能延伸到‘家門口’，口岸后移，有利于進出口貨物便捷進出，有利于企業利用這個平臺面向國內國際兩個市場雙向開放，從而促進部分內陸地區的開放型經濟快速成長，有效引導特色產業梯度轉移。”中國保稅區出口加工區協會副秘書長蒲少偉說。

閆新普認為，通過綜保區建設，加快產業技術進步和結構調整，有利于解決寧夏經濟發展過程中碰到的產業結構調整力度不強、產品單一、產品附加值低、產業鏈條短、經濟質量運行水平低等一系列難題。

海關特殊監管區域的另一個突出特點是短時間內形成大規模勞動力平臺，形成顯著的產業集聚和勞動力作業。

中國保稅區出口加工區協會的一項調研顯示，綜保區內1個工人就業可以帶動區外6個人就業。截至今年6月底，全國海關特殊監管區域已聚集各類企業6萬多家，直接提供就業崗位200萬個，拉動全國1000多萬人就業，并引進大批國外優秀創業、管理、技術和營銷人才。

蒲少偉認為，銀川綜保區建立以后，銀川市及周邊地區經濟社會發展都將受到其輻射、服務、拉動作用。企業和項目正式入區后，將為當地近10萬生態移民、勞務移民提供就業崗位；配套服務項目落戶周邊區域，將形成一個個產業聚集區或集群，同時帶動第三產業發展，形成龐大的社會效應。

“作為寧夏外向型經濟發展的重要增長極，銀川綜保區的建立將是拉動寧夏內陸開放型經濟試驗區穩步向前的核心引擎，它將有力地促進寧夏承接加工貿易轉型升級，推動寧夏產業結構調整，有利于寧夏和銀川打造對外開放新平臺，建設內陸開放新高地，從而保證國家向西開放發展總體戰略的實施。” 閆新普說。

航權試點

目前寧夏在煤化工、冶金、機械、生物醫藥和農副產品加工等產業發展初具規模，形成了具有區域特征的相對優勢。

但是，寧夏也有產業基礎薄弱、交通運輸不便、加工貿易主體單一和科技力量欠發達等“先天不足”。

寧夏回族自治區政府有關人士表示，“中國政府批準寧夏建設內陸開放型經濟試驗區，就是要充分賦予寧夏政策創新空間，鼓勵寧夏先行先試。寧夏將以創新為動力，充分借鑒沿海沿邊開放的成功經驗，善于突破，勇于超越，努力開創一條內陸地區對外開放的新模式、新道路。”

根據國家有關政策，寧夏被允許在某些領域先行先試，“兩區”建設啟動后，寧夏開始了一系列創新嘗試。

作為不沿海、不沿邊的內陸地區，加強對外開放大通道的建設非常關鍵。何正榮在“兩區”建設啟動大會上說，寧夏將抓住國家批準將銀川列為第五航權試點區域的機會，積極建設空、鐵、公多式聯運為一體的“向西開放”低成本物流通道。

寧夏將積極開發經停銀川至中東、東亞、東南亞、南北美洲的國際客運、貨運航線，發展分拆、合并、交換等中轉業務，形成中阿重要的航運中轉基地；加強陸路口岸建設，完善口岸功能，推動口岸合作，發展“公鐵聯運”、“鐵海聯運”，打通寧夏及周邊產品東向出海和西向出境的貿易通道。

內陸新引擎

上述人士指出，銀川綜合保稅區既要用好現有配套政策，更要爭取更多特殊政策，包括爭取人民銀行批準在綜合保稅區內進行人民幣離岸結算，以及向國家發改委申請，在海灣國家高端石化項目進入中國市場方面給予優先支持。

銀川海關關長孫志杰認為，“兩區”建設首先要做好產業定位，尤其是確定銀川綜保區在寧夏內陸開放型經濟試驗區中的地位和功能。寧夏需要根據國家戰略賦予的任務和自身比較優勢，有的放矢地做好“兩區”的規劃建設、招商引資等工作。

當前條件下，適合進入綜保區的企業或招商重點主要是大而強、兩頭在外或一頭在外，大進大出，零庫存或零關稅、監管難度大的加工貿易制造業，以及與之相關聯的保稅物流、保稅服務。符合條件的國際國內產業轉移項目及配套企業，以及為上述項目配套的第三、第四方物流業也可入區。一個重要的選擇標準是能為所在地方穩定出口、擴大內需服務，具有聚合輻射、中轉集拼作用。

寧夏建立內陸開放型經濟試驗區，既要“向西開放”也要“向東開放”，向東開放，承接東部產業轉移，引進東部的資金、技術、人才和項目，形成產業基礎，才有向西開放的基本動力。最終實現東西銜接，形成內陸地區對外開放的樞紐。

根據《寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃》，未來5至10年，寧夏將被打造成國家向西開放的戰略高地、國家重要的能源化工基地、重要的清真食品和穆斯林用品產業集聚區和承接產業轉移示范區。這些“特區”建設內容與銀川綜保區密切相關。

銀川綜保區作為內陸開放試驗區中的“試驗區”，需加強政策研究，趟出一條有特色、可持續發展的特色道路。