東興的跨境生意經

核心提示：跨境經濟合作區在中國仍是新生事物，沒有可復制的成功范例。而從目前推進情況來看，建設跨境經濟合作區還存在不少困難。

劉興才的展位前熱鬧非凡。

從11月8日中越邊境商貿旅游博覽會開幕以來，他幾乎每天從早忙到晚。

劉興才是商貿旅游博覽會參展的常客了。不過，與6年前第一次參展時相比，他在廣西東興的紅木家具店1000多平方米的展示廳面積擴大了10倍。用他的話說，是中越邊境商貿旅游博覽會讓他“時來運轉”。

中越邊境商貿旅游博覽會，由中國廣西東興與越南廣寧省芒街每年輪流在各自城市舉行。今年輪到了東興。

自1996年起，每年這個時候，浙江、貴州、湖南、廣東等省市以及越南中南部地區的眾多商客從四面八方涌來，將東興這座邊境城市圍得水泄不通。

牽手東盟

劉興才生意做大，更應該感謝的是廣西與東盟國家日趨緊密的合作關系。

今年第九屆中國-東盟博覽會共簽下超過120億美元貿易訂單。據統計，中國-東盟自貿區建設啟動10年來，中國對東盟的平均關稅從9.8%降至0.1%，去年中國與東盟貿易額突破3628億美元，中國連續多年成為東盟最大貿易伙伴，東盟成為中國第三大貿易伙伴。

作為中國對接東盟前沿和窗口的廣西，也成為中國與東盟合作的重要通道。9年來，廣西通過承辦中國-東盟博覽會，已由南疆邊陲成為了中國對東盟開放的前沿和窗口，由交通末梢成為了連接多區域的國際大通道、交流大橋梁、合作大平臺。

統計顯示，東盟已連續12年成為廣西第一大貿易伙伴。如今，在全長1020公里的中越廣西邊境線上，分布著6個國家一類口岸、6個國家二類口岸、4個邊貿碼頭和25對邊民貿易互市點，昔日中越邊陲已成為跨境經濟合作熱土。

而且，隨著跨境經濟合作區的建成，這種貿易合作關系還在一步步拉近。

目前，中國與相關國家形成合作共識，正共同推進南寧-新加坡經濟走廊建設，推動中越兩國共建憑祥-同登、東興-芒街兩個跨境經濟合作區。

廣西北部灣經濟區規劃建設管理委員會辦公室副主任梁金榮說，廣西已經與越南、印尼、菲律賓、馬來西亞、新加坡等泛北國家相繼簽署經貿合作協議或專業合作協議，在交通體系、保稅物流和產業上“無縫對接”，而北部灣經濟區就是實現上述各領域合作的平臺和樞紐。

“跨國經商族”

越南人阮氏紅的生活隨著河對岸的開放在悄然改變，每天早上，他經過東興口岸到中國經商，下午回到越南。“跨國經商族”興起后，包括越南拖鞋、香水在內的各種商品在中國打開了市場。

走在廣西東興的大街上，隨處可以看到“越南特產”、“越南街”等字樣的商場和店鋪，戴著斗笠的婦女向過往的行人兜售各類商品。稍微留心的人會發現，大街上跑著許多掛著靚牌的名車，與內地的縣城差別迥異。

阮氏紅告訴記者，每天數以千計的游人、客商穿梭不息，帶旺了這兩個邊境小城。不僅在廣西的東興，即便是在相鄰的越南芒街，也有許多越南人靠邊境貿易實現發家致富，開起了好車，蓋了漂亮的樓房。

中國東興與越南芒街隔河相望、海陸相連，是中越邊境線上距離最近、關系密切、發展較快的兩個口岸城市。

今年7月9日，東興國家重點開發開放試驗區建設實施方案獲得了國務院批準，標志著該試驗區建設進入實質性實施階段。

根據規劃，東興試驗區將布局國際經貿區、港口物流區、國際商務區、臨港工業區、生態農業區。阮氏紅說，試驗區正式運行后將享有很多的優惠政策，旅游購物的人也會隨之增加，她相信今后生意會越來越好。

東興試驗區陸地面積1226平方公里，雖然在中國版圖上只是一個小點點，但在國家批復的幾個試驗區中面積最大，特別是承擔著探索我國沿邊開放對東盟開放新途徑的國家戰略。

借鑒外地經驗，東興試驗區正在探索在可管可控的前提下，促進外來人員、車輛往來便利化的辦法，以及在東興邊境經濟合作區內放寬準入條件、簡化審批手續，鼓勵東盟投資者在試驗區經商創業。

防城港市委書記劉正東表示，隨著中國-東盟自由貿易區的建成、廣西北部灣經濟區發展規劃和新一輪西部大開發的實施，東興將掀起新一輪的發展熱潮。

邊城優勢

國家為何會選擇防城港的東興等沿海一帶作試驗區？

據官方資料顯示，防城港市只有6222平方公里，100萬人口，人口、面積、經濟總量都較少。但是，由于區位、港口、產業、政策等多重優勢疊加，這里被視為北部灣經濟區中的一塊投資寶地。

東興試驗區的發展優勢非常獨特。

有大批像阮氏紅這樣的“跨國經商族”涌現，與試驗區特殊的地理環境分不開。東興面向東盟與越南一河之隔，擁有4個國家一類口岸和5個邊民互市貿易點，是中國與東盟唯一海陸河相連的口岸地區。

東興與防城港相鄰。作為中國沿海12個主樞紐港之一和西部第一大港，防城港與150多個國家和250多個港口有貿易往來，是中國西部最便捷的出海大通道。公路交通網絡四通八達，鐵路直達港口碼頭，高速公路直達市區、口岸，是廣西和中國通往越南乃至東南亞最便捷的海陸通道。

在政策方面，東興的優勢則更為突出。國家賦予試驗區先行先試政策，同時享有國家新一輪西部大開發政策，沿海、沿邊、少數民族優惠政策，廣西北部灣經濟區支持政策，中國-東盟自由貿易區政策等多重政策優勢，成為我國政策最優惠，發展最具活力的區域。

此外，東興還具有許多邊境城市所不具備的產業優勢。試驗區內規劃布局鋼鐵、有色金屬、能源化工三大千億元產業群。企沙工業區、大西南臨港工業園等自治區重點產業園區正在加快發展。

新一輪開放

改革開放以來，邊境地區經濟取得了巨大發展，但與沿海發達地區的差距越來越大。在這一背景下，國家重點開發開放試驗區的建立凸顯戰略意義。

劉正東認為，如何加快邊境地區的發展，與全國人民同步進入小康，這既是一個國內的政治戰略，又是一個國際的外交戰略。

“能不能說，前三十年看沿海、看深圳，后三十年看沿邊、看東興呢？”劉正東說，30多年前，深圳等沿海特區帶動整個國家開放開發創造了奇跡；30多年后，中央提出建設沿邊開發開放試驗區，就是要為沿邊地區騰飛探索路子。

中央出臺新一輪西部大開發戰略兩年來，廣西防城港市舉全市之力啟動試驗區工作。

總用地971.85公頃、總投資約100億元的東興邊境經濟合作區，占地6000畝、投資100億元的東興邊貿中心，占地130平方公里的珍珠灣國家旅游區三大項目以及其他30個重點建設項目早已全面鋪開建設。

僅東興核心區域，列入今年首批試驗區重點建設的項目就有29個，總投資超過135億元。

今年5月以來，試驗區工作緊鑼密鼓：5月3日，東興市380多名干部匯聚東郊村，進家入戶，為中國東興邊境經濟合作區征地1.23萬畝而努力。25日，鋼鐵基地物料配送道路防城沖侖至南需段建成通車。28日，防城港鋼鐵基地項目全面開工建設。

同時，總投資17億多元的15個相關項目也鳴炮開工。南寧至防城港高速鐵路、防城至東興高速公路、東灣大道項目建設順利推進；南寧國際機場至東興高速公路、防城港至東興高速鐵路也在謀劃中。

一系列體制機制先行先試工作取得突破，東興發展呈現一個嶄新的發展局面。

跨境合作的難點

近年來，中國各地創建跨境經濟合作區的熱情不減。

然而，由于設立跨境經濟合作區的復雜性和敏感性，國家在批復時顯得比較謹慎。與東興一同獲批成立的國家重點開發開放試驗區還有地處中緬邊境的云南瑞麗，及中俄邊境的內蒙古滿洲里。

而在此之前，2006年經國務院批準設立的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，是中國唯一一個跨境經濟合作區。

商務部一位人士表示，跨境經濟合作區在中國仍是新生事物，沒有可復制的成功范例。而從目前推進情況來看，建設跨境經濟合作區還存在不少困難。

建設跨境經濟合作區需要雙方國家高層達成共識，啟動政策和管理等實質內容的研究和探討，制定可行性研究方案，明確推動路線、運行和監管模式。在此基礎上，共同立法，簽訂協議。目前現實是，許多問題還停留在基層工作層面，周邊國家并未正式向中方提出具體設想。

在該人士看來，建設跨境經濟合作區的難點還在于政策協調機制，在地域劃定、人員進出境以及海關、質檢、稅收、產業規劃和行政司法等多個領域都需要相關部門相互協調，整體推進。

此外，由于缺乏準確的定位和可行性分析，跨境經濟合作區的前景不明確。

與現有位于邊境的互市貿易區、出口加工區、綜合保稅區和邊境經濟合作區等區域相比，跨境經濟合作區所擁有的經濟優勢、功能內涵和建設前景都是未知數，特別是如何實現與上述區域的錯位發展，沒有一個準確的定位和分析。

不可否認的是，中國利用漫長的邊境線開展跨境經濟合作難點有很多，但跨境合作潛力巨大。

補充材料：

沿邊實驗區戰略地位

東興試驗區：建設成深化中國-東盟戰略合作的重要平臺、沿邊地區重要的經濟增長極、通往東南亞國際通道重要樞紐和睦鄰安鄰富鄰示范區。

瑞麗試驗區：建設成為中緬邊境經濟貿易中心、西南開放重要國際陸港、國際文化交流窗口、沿邊統籌城鄉發展示范區和睦鄰安鄰富鄰示范區。

滿洲里試驗區：建設成為沿邊開發開放的排頭兵、歐亞陸路大通道重要的綜合性樞紐、沿邊地區重要的經濟增長極、邊疆民族地區和諧進步的示范區。