中美關(guān)系新周期

核心提示：“新型大國關(guān)系”的這一新定位為中美關(guān)系的未來發(fā)展帶來了新的驅(qū)動力。

012年是世界范圍的選舉之年，全球有58個國家的政府或議會領(lǐng)導(dǎo)層扎堆換屆。隨著中、美、俄、法等大國領(lǐng)導(dǎo)人選的塵埃落定，國際社會正迎來一個政治經(jīng)濟(jì)格局重新建構(gòu)的新時代。其總體特征是：大國的內(nèi)外戰(zhàn)略調(diào)整加劇，國際力量的競爭性博弈加深，全球性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與體制調(diào)整加速，國際經(jīng)濟(jì)新秩序的形成加快。所有這些都將給國際社會帶來全方位的深遠(yuǎn)影響，由此帶來的新型大國關(guān)系正在成為全球政治經(jīng)濟(jì)新周期的時代支點(diǎn)。如何因應(yīng)時代變化，因勢利導(dǎo)、順勢而為地繼續(xù)走好中國特色社會主義道路，爭取更長的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，是時下中國外交的重大課題。

國際關(guān)系進(jìn)入深度調(diào)整新時代

中國共產(chǎn)黨的“十八大”報告指出，“當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，全球合作向多層次全方位拓展，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇”。

從總體上看，世界政局趨于穩(wěn)定，以美歐日為核心集群的西方大國與以中俄印為關(guān)鍵力量的新興大國之間的較量向縱深延伸。一方面，前者利用傳統(tǒng)的國際政治優(yōu)勢，先后發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭，摧毀塔利班、薩達(dá)姆、卡扎菲等反西方政權(quán)力量，使用和平演變手段瓦解執(zhí)政多年的埃及穆巴拉克、敘利亞巴沙爾政權(quán)，攪亂了原本相對和平穩(wěn)定的世界政局。

另一方面，隨著國際金融危機(jī)進(jìn)入第五個年頭，美國經(jīng)濟(jì)總量雖然基本恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平，但增長依然乏力，就業(yè)壓力嚴(yán)重；歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)仍在發(fā)酵并呈長期化趨勢，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)二次衰退近在咫尺；日本受“超級債務(wù)”和自然災(zāi)害影響，不僅再次陷入經(jīng)濟(jì)衰退的泥潭，并且淪為全球第一負(fù)債大國；作為新興經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)頭羊的中國在投資低迷、消費(fèi)不震、外貿(mào)增速急驟下滑（2012年全年外貿(mào)增速不到10%）的大背景下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題越發(fā)突出，未來發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)。

金融危機(jī)實體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重脫節(jié)導(dǎo)致主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)泡沫膨脹，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，歐美日等國的中東、非洲、南美戰(zhàn)略被迫轉(zhuǎn)入一個相對較長的收縮期。但是，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興市場大國之間在國際貨幣金融體系改革、應(yīng)對歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)、全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及新能源、氣候和網(wǎng)絡(luò)、海洋、太空、極地等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)入一個更為復(fù)雜的深度博弈過程。與此同時，隨著中國成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，世界經(jīng)濟(jì)重心加速向太平洋轉(zhuǎn)移。美國高調(diào)“重返亞太”、俄羅斯東進(jìn)太平洋等大國戰(zhàn)略調(diào)整，正式拉開了太平洋時代的序幕。

國際關(guān)系深度調(diào)整的一個不容忽視的經(jīng)濟(jì)背景就是歐債危機(jī)仍在持續(xù)發(fā)酵，并且引爆了世界性債務(wù)危機(jī)。截至目前，歐債危機(jī)的源頭國——希臘政府繼續(xù)深陷衰退泥潭，公共債務(wù)規(guī)模再創(chuàng)新高，2013年將增至3460億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重高達(dá)190%。法英德國政府的公債壓力同樣大，按照IMF的最新預(yù)測，法國公債總額占GDP的比重2012年將達(dá)到90%，2014年將達(dá)到頂峰92.9%；英國公共債務(wù)2012年達(dá)到占GDP總值的88.7%， 2015年達(dá)到占96.6%的頂峰；德國公共債務(wù)總額占GDP比重從2010年的82.4%升至目前的83%。美國政府面臨巨大的財政赤字，6000億—8000億美元的“財政懸崖”問題已迫在眉睫；日本政府負(fù)債已接近2011年GDP的兩倍，預(yù)計2012財年末將達(dá)1085萬億日元，成為全球負(fù)債第一大國。中國政府也面臨巨大的債務(wù)挑戰(zhàn)，截至2010年底，中央政府和地方政府最大口徑下的負(fù)債總額高達(dá)23.76萬億元，占2010年全年GDP比值59%，接近國際公認(rèn)的公共部門負(fù)債率的警戒線。

債務(wù)危機(jī)愈演愈烈反映出當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)失衡問題的嚴(yán)重性仍未得到緩解，如何妥善處理債務(wù)問題成為能否安全度過金融危機(jī)的重要標(biāo)志。

新型大國關(guān)系：中美雙邊新定位

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中美關(guān)系并沒有隨冷戰(zhàn)結(jié)束而進(jìn)入真正的“蜜月期”，主要原因就在于美國國內(nèi)對中美關(guān)系的未來雖然激烈辯論，但數(shù)十年來始終難以準(zhǔn)確定位，從而令中美關(guān)系的發(fā)展一波三折。

克林頓任內(nèi)將中美關(guān)系定義為“建設(shè)性戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”；小布什任內(nèi)雖將中國視為“利益攸關(guān)方”，卻將中美關(guān)系倒退定義為“建設(shè)性合作關(guān)系”；奧巴馬第一任內(nèi)中美關(guān)系高開低走，升級了“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”，推動國際貨幣基金組織、世界銀行給予中國更多份額與投票權(quán)等有利于中美關(guān)系發(fā)展的舉措，2008年提出G2共治世界的主張，沒有得到中方的積極回應(yīng)；2009年奧巴馬訪華時確立“共同建設(shè)21世紀(jì)積極、合作、全面關(guān)系”的中美關(guān)系新定位，但中美關(guān)系仍沒有取得令人鼓舞的實質(zhì)性突破。

美方對中美關(guān)系定位的不斷搖擺，印證了美中之間缺乏戰(zhàn)略互信的裂痕之深，也說明了中方對于發(fā)展中美關(guān)系的被動弱勢地位。但隨著金融危機(jī)帶來的中美實力的“此消彼長”，作為新興大國的中國國際影響力的日益擴(kuò)大已非作為“守成大國”的美國能夠阻擋，中方對中美關(guān)系發(fā)展定位的主動權(quán)逐步上升。

正是在這種大背景下，習(xí)近平年內(nèi)訪美時提出了中美構(gòu)建適應(yīng)21世紀(jì)“新型大國關(guān)系”的新目標(biāo)，主張中美兩國客觀理性地看待彼此的戰(zhàn)略意圖，“切實尊重彼此核心利益和重大關(guān)切”，“中美兩國利益攸關(guān)，戰(zhàn)略互信是互利合作的基礎(chǔ)，互信程度越深，合作空間越大。”

“新型大國關(guān)系”的提出與中美兩國幾代領(lǐng)導(dǎo)人的共同努力密不可分。雖然中美兩國各有訴求，但“合作”已經(jīng)成為中美“新型大國關(guān)系”的突出內(nèi)涵，其中包括中國國務(wù)委員戴秉國提出的C2（C意為協(xié)調(diào)Coordination、合作Cooperation或共同體 Community）主張，體現(xiàn)了探索規(guī)避大國沖突邏輯的新思維模式。當(dāng)然，“新型大國關(guān)系”的整體概念仍需進(jìn)一步厘清，并不斷充實、豐富與發(fā)展。奧巴馬總統(tǒng)的連任與中共最高領(lǐng)導(dǎo)層的平穩(wěn)交接，為這種發(fā)展創(chuàng)造了最佳時機(jī)，成為構(gòu)建新型大國關(guān)系的時代支點(diǎn)。

中美構(gòu)建“新型大國關(guān)系”正迎來以下難得的歷史機(jī)遇：一是奧巴馬成功連任將在短期內(nèi)避免美國對華政策的重大調(diào)整，其相對清晰的施政綱領(lǐng)不僅有助于減少中國對美國戰(zhàn)略的誤判，也必將成為其第二任期創(chuàng)造外交成就的重要基礎(chǔ)。

從奧巴馬第一任期的施政理念看，他堅持推行“實用主義理念”，傾向于以包容開放的姿態(tài)去看待多元多樣的世界，以一種與時俱進(jìn)的眼光來審視世界變化及美國與世界的關(guān)系；主張擯棄單邊主義，以多邊主義構(gòu)建新時期的大國關(guān)系，主張以“合作共贏”理念取代傳統(tǒng)的大國“零和”思維，在氣候變化等全球性議題上更為重視并強(qiáng)調(diào)大國合作的重要性。

在中美關(guān)系問題上，奧巴馬認(rèn)定“中國是決定未來世界發(fā)展的最重要國家，美在戰(zhàn)略上必須重視并處理好中美關(guān)系。”雖然基于美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國內(nèi)高失業(yè)率的壓力，特別是第二任內(nèi)將經(jīng)濟(jì)視為外交工作重心的奧巴馬，對華經(jīng)貿(mào)政策難言放松的同時，中美關(guān)系的總體大局不會發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)，這為兩國共建“新型大國關(guān)系”提供了可能。

二是中美同步進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及繼續(xù)共同應(yīng)對歐債危機(jī)為加強(qiáng)合作提供了平臺。

當(dāng)前，奧巴馬政府面臨的迫在眉睫問題就是如何解決即將到來的“財政懸崖”，為美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇掃清障礙。這個問題之所以受到全世界關(guān)注，就是擔(dān)心增稅和減支所帶來的6000—8000億美元的財政緊縮效應(yīng)有可能將2013年的美國實際GDP下降0.5個百分點(diǎn)，從而令不確定性的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程再次夭折。

在大選已經(jīng)結(jié)束、兩黨政治斗爭暫時緩和的背景之下，相信國會兩黨能夠達(dá)成新的妥協(xié)，使美國經(jīng)濟(jì)避免“財政懸崖”的不利沖擊。但是，美國的“財政懸崖”問題要從根本上解決，取決于美國決策者調(diào)整卯吃寅糧的美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的意志和決心。從某種程度上講，這比中國轉(zhuǎn)變以投資、出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長方式更為艱難，但無論如何為中美兩國構(gòu)建經(jīng)濟(jì)合作模式的“新型大國關(guān)系”提供了歷史契機(jī)。

化解經(jīng)貿(mào)摩擦：開啟歷史關(guān)系新紀(jì)元

當(dāng)然，我們也要看到中美“新型大國關(guān)系”面臨的障礙，其中重要的一點(diǎn)就是中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇帶來的負(fù)面影響。在奧巴馬連任后的首次新聞發(fā)布會上，即宣布其工作重心將轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)。而在今年9月初民主黨全國代表大會上，奧巴馬也提出第二個任期的工作愿景涵蓋了重振制造業(yè)、降低能源依賴、促進(jìn)高等教育平等機(jī)會等計劃，2014年底前實現(xiàn)出口增加一倍，至2020年將石油進(jìn)口降低一半，在未來10年削減赤字4萬億美元等。尤其是以美國為主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，Trans—Pacific Partnership Agreement）作為美國的一個重要戰(zhàn)略籌碼，也將給中國在東亞的經(jīng)濟(jì)利益帶來許多的不確定因素，在一定程度上會擠占中國的出口市場。

此外，在對待人民幣匯率、中國企業(yè)赴美投資、市場準(zhǔn)入等問題上，美國不斷增強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)主義也將增加中美兩國摩擦的機(jī)會與頻率。

與此同時，中國能否順利做到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，通過減稅免稅、大力發(fā)展私營民營經(jīng)濟(jì)、增加公民享受國有資產(chǎn)紅利、減少行政管制等一系列改革，以切實改變主要靠投資和出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式，以增加國民收入、縮小貧富差距為途徑來刺激國內(nèi)消費(fèi)需求面臨諸多挑戰(zhàn)，將對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的順利發(fā)展也會帶來不容低估的影響。

除此以外，中美兩國也必須共同努力早日破解戰(zhàn)略互信缺乏癥。中美缺乏戰(zhàn)略互信的根本原因在于：中國堅稱和平發(fā)展與崛起，但在美歐歷史文化中，一個大國的和平崛起概念并不存在。如果中美兩國不能消除這個方面的基本文化與觀念差異，追求共同繁榮與和平的目標(biāo)，就難以在不同思維方式、不同戰(zhàn)略利益優(yōu)先取向的國際體系中取得共識，中美建立“新型大國關(guān)系”的愿望就會化為泡影。

總之，奧巴馬已經(jīng)連任美國總統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨也已實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層的平穩(wěn)過渡，兩國新任領(lǐng)導(dǎo)人能否處理好21世紀(jì)世界最重要、最敏感、也是最復(fù)雜的中美雙邊關(guān)系，不僅關(guān)系到美中兩國人民的福祉，也關(guān)系到全世界人民的未來。