我國農村財務信息化問題探析

【摘要】隨著經(jīng)濟的發(fā)展和信息社會的到來，財務信息化將是農村財務發(fā)展的必然趨勢。雖然中國財務信息化發(fā)展有二十年之久，但是中國農村財務信息化發(fā)展仍處于初級階段，呈現(xiàn)出地域性和差異性的發(fā)展狀況，并在推進落實過程中出現(xiàn)了多種問題。通過大區(qū)域統(tǒng)一財務軟件，開發(fā)適合農村需求的財務軟件，加大政府扶持分層資金投入等各項措施，將有利于中國農村財務信息化切實發(fā)展。

【關鍵詞】農村財務 信息化 財務制度

近年來我國建設和改革主要鎖定于“三農”領域，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和網(wǎng)絡浪潮的推進，農村信息化建設已經(jīng)成為“三農”問題的基本問題，是排除農村信息死角、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、加快實施基層信息化建設的必然途徑。

一、農村財務信息化的發(fā)展歷程

（一）農村財務信息化的界定

農村財務信息化，主要是指互聯(lián)網(wǎng)等信息技術運用于農村財務領域，促進財務管理規(guī)范化、制度化、公開化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的過程。農村財務信息化不但可以從透明清晰、可靠可信方面提高了農村財務公開和民主理財，而且精簡了會計人員，降低勞動強度，更為農村財務審計工作提供便利，從機制上預防和控制貪污腐敗行為。

為了進一步實現(xiàn)農村集體組織的會計規(guī)范化程度，我國財政部于2004年出臺了《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，初步實現(xiàn)以計算機的電子記賬方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工記賬，并逐步實現(xiàn)算賬、報賬的電算化程度。此外，該制度提高了資金流通各環(huán)節(jié)的透明化程度，因此也有利于實現(xiàn)會計信息資源迅速在各基層組織的共享，實現(xiàn)會計電算化的普及，在一定程度上加快了我國農村集體經(jīng)濟組織會計同國際接軌的步伐。

（二）我國農村財務信息化發(fā)展歷程

會計電算化的產生最早可以追溯到1979年，那時電算化的試點工作已經(jīng)開始起步，到了1981年，在長春一汽的專題討論會上首次提出了會計電算化的概念，并在此后使傳統(tǒng)會計處理流程發(fā)生了深刻的變化，吉林省也成為了我國最早實施會計電算化的試點省份。但這個階段，會計電算化的應用主要是在大中型企業(yè)和政府相關部門。2001年前后，農業(yè)部頒布了《關于逐步推廣農經(jīng)電算化工作的意見》，會計電算化工作才逐步在湖南省郴州市省地區(qū)試行。此后，全國各地也開始根據(jù)自己的實際情況展開了會計電算化的普及與規(guī)范工作，在黑龍江省等地區(qū)開始了初步的嘗試，但這個階段的發(fā)展速度仍比較緩慢。

近年來，國家的各部委以及各級地方政府都在積極努力的推進會計電算化的普及，但由于農村財務管理的基礎較差，要想在短期內實現(xiàn)全國600多萬個村完全實現(xiàn)會計電算化必然會遭遇諸多難題。目前，在我國現(xiàn)有的41 287個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中已有22.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實現(xiàn)了財務的電算化管理，進一步擴大會計電算化普及范圍的工作仍然任重而道遠。

二、農村財務信息化存在的問題

我國農村的財務信息化建設過程中，雖然會計信息系統(tǒng)得到了廣泛的應用，信息系統(tǒng)的功能不斷增強，但是我國農村財務信息化建設仍處于初級發(fā)展階段，還有很多迫切需要解決的問題。

（一）信息化水平低

農村信息化建設是開展農村財務信息化的硬件條件。我國1995年實施以“金農工程”為代表的農業(yè)信息化建設取得了長期的進展，但以全國范圍來看，東西部各地區(qū)農村信息化發(fā)展水平差距很大，可達幾倍，甚至十倍以上。這種差異性說明我國當前農村信息化建設的落后，同時也造成了我國農村財務信息化發(fā)展緩慢的狀況。

（二）財務軟件功能不完善

目前，我國農村大區(qū)域（鎮(zhèn)，鄉(xiāng)，村三級）在選擇財務軟件時缺乏統(tǒng)一的標準，軟件參差不齊，購買的軟件不一致很難進行不同主體之間的數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總，無法保證數(shù)據(jù)的規(guī)范化，數(shù)據(jù)靠手工匯總層層上報真實性大打折扣，無法實時監(jiān)控實時查詢實時指導，無法保證信息的流暢，達不到管理信息化的效果。

其次，財務軟件自身的功能不完善，單純借鑒企業(yè)財務軟件的應用模式很難符合農村財務的開展，在一定程度上阻礙了財務信息化的進程。

（三）相關工作人員綜合素質偏低

財務信息化能否順利開展，人是關鍵因素，不僅取決于有關農村財務人員的素質，還涉及到當?shù)馗刹俊⒋迕竦乃刭|。基層領導對財務信息化的認識缺乏高度，無法深刻理解財務信息化的重要性和優(yōu)越性，因此不可能有效地督促財務人員的工作，導致從核算到管理再到核算的鏈條無法銜接，無法推動農村財務信息化向高層次突破發(fā)展

作為財務信息的直接使用者，農村財務人員往往需要將會計核算、財務管理、信息統(tǒng)計等工作集于一身，為了保證財務軟件的正常運行，這就要求他們滿足一定的素質要求，繼而保障高質量財務信息的產生。但是目前農村財務人員專業(yè)素質參差不齊，隊伍不穩(wěn)健，在人員設置方面還存在一人多崗的現(xiàn)象。財務信息系統(tǒng)內控制度不健全，嚴重影響了財務信息系統(tǒng)的安全性，成為財務信息化的制約因素。

（四）財務管理體制不健全

近年來，國家部委以及各級地方政府均頒布實施了許多配合推進農村基層財務管理信息化的法律、政策及地方性法規(guī)，但這一領域的法律體系仍不夠健全，難以提供全方位的法律指引和政策保障。因此，相關監(jiān)管部門在實施農村會計電算化改革的過程中也是在摸著石頭過河，遇到了許多前所未有的難題，同時，執(zhí)掌監(jiān)管權利的農業(yè)經(jīng)營管理部門雖然對農業(yè)經(jīng)濟領域的情況比較熟悉，但對于專業(yè)的財務會計知識并不熟悉，在監(jiān)管過程中難免顯得較為被動。

同時，農村審計工作不健全，審計工作沒有真正落實，形式化表面化情況嚴重，主要表現(xiàn)在各村會計人員的互相審計或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)派審計員審計，可以說是政府審計的不合理，建議引入社會中介的審計。

三、農村財務信息化的實施對策

伴隨著信息社會的到來，財務信息化的實施將是農村財務發(fā)展的必然趨勢。受諸多因素的影響，農村財務信息化建設不單是技術問題，而是一個長期的艱巨的過程，必須全方位考慮和完善以下問題，沿著先經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，后經(jīng)濟落后地區(qū)的發(fā)展軌跡，才能在我國穩(wěn)健發(fā)展。

（一）統(tǒng)一大區(qū)域農村財務軟件，屏蔽信息孤島

軟件開發(fā)公司應積極參與到我國農村財務信息化的建設中來，協(xié)助政府和農業(yè)經(jīng)濟部門，開發(fā)中能充分滿足農村財務需求，并集科學性、可操作性、實用性為一體的財務管理應用系統(tǒng)。并且以縣為單位，大區(qū)域統(tǒng)一財務軟件的種類，這樣有利于同一主體間數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總，合理地屏蔽信息孤島的現(xiàn)象，為農村財務的網(wǎng)絡化、信息化奠定了堅實的基礎有利于農村財務信息化的深入推行和全面發(fā)展。

（二）依托“金農工程”，實現(xiàn)集成或整合

“金農工程”，旨在推進農業(yè)和農村信息化，十多年的建設歷程使得網(wǎng)絡系統(tǒng)比較完善。財政投入的缺乏和網(wǎng)絡資源的匱乏是以往農村財務信息化建設步伐緩慢的重要影響因素，而現(xiàn)階段應充分發(fā)揮新農村建設的主體作用，有條件的農村應充分利用龐大的網(wǎng)絡資源，強大的資金支持，快速推進農村財務信息化的建設步伐。

（三）建立網(wǎng)絡信息平臺，創(chuàng)造發(fā)展的硬環(huán)境

當前，為了迅速提升農村財務管理的信息化進程，有必要建立起一個較為強大的信息共享平臺，使得所有的財務信息需求者都能夠從這一平臺上獲得其渴望得到的信息。然而，這一平臺的構建離不開以村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的、縣為結點的信息網(wǎng)絡建設。按照結點的不同等級構建起來的三級網(wǎng)絡平臺可以實現(xiàn)多層次、多方向的信息流通，形成一個較大規(guī)模的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并在該系統(tǒng)內實現(xiàn)跨地域、跨層級的信息的交換，這對于未來農村財務管理信息化的建設來說會形成一個有利于其發(fā)展的硬環(huán)境。

（四）提高農村財務人員素質，加大復合型人才培養(yǎng)

信息化建設，人才是必要條件。農村財務信息系統(tǒng)需要計算機、經(jīng)濟學、會計學、財務管理等多個領域知識技能的融合，財政部與農經(jīng)部應積極配合組織培養(yǎng)適合于農村經(jīng)濟環(huán)境下的、具有農村特色的復合型人才，同時也可以和“百萬農村勞動力培訓工程”相結合，進行專門的人才培訓。

國家還可以出臺相關政策，積極引導財務專業(yè)的大學生到農村就業(yè)，不僅可以拓寬大學生的就業(yè)途徑，還減輕了就業(yè)壓力，為農村人才隊伍輸送了新鮮的血液。另一方面，也要增強農村領導干部財務管理知識，加強財務信息化的認識，這樣才能有利于監(jiān)督指導財務人員工作，使農村財務信息化向高層次發(fā)展。

（五）加強宣傳力度，提高財務信息化的意識

從現(xiàn)實情況看，許多農村基層領導干部以及財會工作人員對會計電算化的實施都存在不同程度的誤解，甚至有人把這項舉措偏激的理解為勞民傷財?shù)拿孀庸こ蹋瑳]有什么實際意義。這恰恰說明，在進行農村財務信息化建設的過程中，忽視了對相關領導及群眾的宣傳、普及，沒有及時的確保各基層組織和人民群眾在思想上與國家的相關政策引導保持同步，這也成為了財務信息化管理過程中最大的障礙。為解決這一難題，必須通過大規(guī)模、多渠道的宣傳來強化財務管理信息化的積極影響、重要作用，使廣大人民群眾能夠了解到傳統(tǒng)方式的弊端，以積極的心態(tài)迎接這項改革舉措。同時，還要對專業(yè)的財會人員和村鎮(zhèn)干部進行相關培訓，使其領會國家相關法律政策的精神，并在日常工作中像群眾滲透實施計電算化的必要性，排除廣大基層群眾對這一舉措的反感情緒，為進一步提升財務管理信息化的普及程度掃清障礙。

（六）加大政府扶持力度，分層次解決資金投入

以往，農村財務管理信息化進程中最常遇到的問題就是硬件設備的投入。許多基層組織對于購買打印機、計算機和相關配套設備表現(xiàn)得較為抗拒，因為不愿投入這筆資金而固執(zhí)的沿用傳統(tǒng)的財會處理方式。如果政府能夠解決這筆資金投入，就可以解除基層村組織的后顧之患，同時還要確保這項資金的專款專用，滿足財務管理信息化的物質條件。此外，另一種壓力來自財務操作人員本身，由于自身水平的限制，學習使用較復雜的財務軟件對他們來說可能非常吃力。因此，各級政府也應嘗試與相關的財務管理軟件開發(fā)企業(yè)合作，設計出更適合于基層農村組織的財務軟件，以更簡易直觀的方式和更為簡化的操作方式使財會人員能迅速入門并掌握軟件的操控，縮短從傳統(tǒng)方式向信息化方式過渡的時間，使得財會信息化的改革能夠迅速滲入基層，落到實處。

農村財務信息化作為農村信息化建設的重要組成部分，是實現(xiàn)信息化跨越性發(fā)展、解決“三農”問題的新思路。農村財務信息化的不斷發(fā)展和完善，對促進農村財務管理向制度化規(guī)范化發(fā)展，加強完善財務監(jiān)督系統(tǒng)，維護農民的實際利益，促進農村社會和諧發(fā)展，推進社會主義新農村建設都將有著重要的現(xiàn)實意義。

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作者簡介：徐靜（1979-），女，吉林集安人，通化師范學院工商管理系講師，碩士。

（責任編輯：陳岑）