我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化問(wèn)題探析

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息社會(huì)的到來(lái)，財(cái)務(wù)信息化將是農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。雖然中國(guó)財(cái)務(wù)信息化發(fā)展有二十年之久，但是中國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化發(fā)展仍處于初級(jí)階段，呈現(xiàn)出地域性和差異性的發(fā)展?fàn)顩r，并在推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)了多種問(wèn)題。通過(guò)大區(qū)域統(tǒng)一財(cái)務(wù)軟件，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村需求的財(cái)務(wù)軟件，加大政府扶持分層資金投入等各項(xiàng)措施，將有利于中國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化切實(shí)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財(cái)務(wù) 信息化 財(cái)務(wù)制度

近年來(lái)我國(guó)建設(shè)和改革主要鎖定于“三農(nóng)”領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)浪潮的推進(jìn)，農(nóng)村信息化建設(shè)已經(jīng)成為“三農(nóng)”問(wèn)題的基本問(wèn)題，是排除農(nóng)村信息死角、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、加快實(shí)施基層信息化建設(shè)的必然途徑。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化的發(fā)展歷程

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化的界定

農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化，主要是指互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)村財(cái)務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、公開(kāi)化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的過(guò)程。農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化不但可以從透明清晰、可靠可信方面提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)，而且精簡(jiǎn)了會(huì)計(jì)人員，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，更為農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作提供便利，從機(jī)制上預(yù)防和控制貪污腐敗行為。

為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體組織的會(huì)計(jì)規(guī)范化程度，我國(guó)財(cái)政部于2004年出臺(tái)了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，初步實(shí)現(xiàn)以計(jì)算機(jī)的電子記賬方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工記賬，并逐步實(shí)現(xiàn)算賬、報(bào)賬的電算化程度。此外，該制度提高了資金流通各環(huán)節(jié)的透明化程度，因此也有利于實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息資源迅速在各基層組織的共享，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的普及，在一定程度上加快了我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)同國(guó)際接軌的步伐。

（二）我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化發(fā)展歷程

會(huì)計(jì)電算化的產(chǎn)生最早可以追溯到1979年，那時(shí)電算化的試點(diǎn)工作已經(jīng)開(kāi)始起步，到了1981年，在長(zhǎng)春一汽的專題討論會(huì)上首次提出了會(huì)計(jì)電算化的概念，并在此后使傳統(tǒng)會(huì)計(jì)處理流程發(fā)生了深刻的變化，吉林省也成為了我國(guó)最早實(shí)施會(huì)計(jì)電算化的試點(diǎn)省份。但這個(gè)階段，會(huì)計(jì)電算化的應(yīng)用主要是在大中型企業(yè)和政府相關(guān)部門。2001年前后，農(nóng)業(yè)部頒布了《關(guān)于逐步推廣農(nóng)經(jīng)電算化工作的意見(jiàn)》，會(huì)計(jì)電算化工作才逐步在湖南省郴州市省地區(qū)試行。此后，全國(guó)各地也開(kāi)始根據(jù)自己的實(shí)際情況展開(kāi)了會(huì)計(jì)電算化的普及與規(guī)范工作，在黑龍江省等地區(qū)開(kāi)始了初步的嘗試，但這個(gè)階段的發(fā)展速度仍比較緩慢。

近年來(lái)，國(guó)家的各部委以及各級(jí)地方政府都在積極努力的推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化的普及，但由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)較差，要想在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)600多萬(wàn)個(gè)村完全實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化必然會(huì)遭遇諸多難題。目前，在我國(guó)現(xiàn)有的41 287個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中已有22.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)的電算化管理，進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)計(jì)電算化普及范圍的工作仍然任重而道遠(yuǎn)。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)過(guò)程中，雖然會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)得到了廣泛的應(yīng)用，信息系統(tǒng)的功能不斷增強(qiáng)，但是我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化建設(shè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，還有很多迫切需要解決的問(wèn)題。

（一）信息化水平低

農(nóng)村信息化建設(shè)是開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化的硬件條件。我國(guó)1995年實(shí)施以“金農(nóng)工程”為代表的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)期的進(jìn)展，但以全國(guó)范圍來(lái)看，東西部各地區(qū)農(nóng)村信息化發(fā)展水平差距很大，可達(dá)幾倍，甚至十倍以上。這種差異性說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村信息化建設(shè)的落后，同時(shí)也造成了我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化發(fā)展緩慢的狀況。

（二）財(cái)務(wù)軟件功能不完善

目前，我國(guó)農(nóng)村大區(qū)域（鎮(zhèn)，鄉(xiāng)，村三級(jí)）在選擇財(cái)務(wù)軟件時(shí)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，軟件參差不齊，購(gòu)買的軟件不一致很難進(jìn)行不同主體之間的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總，無(wú)法保證數(shù)據(jù)的規(guī)范化，數(shù)據(jù)靠手工匯總層層上報(bào)真實(shí)性大打折扣，無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)控實(shí)時(shí)查詢實(shí)時(shí)指導(dǎo)，無(wú)法保證信息的流暢，達(dá)不到管理信息化的效果。

其次，財(cái)務(wù)軟件自身的功能不完善，單純借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)軟件的應(yīng)用模式很難符合農(nóng)村財(cái)務(wù)的開(kāi)展，在一定程度上阻礙了財(cái)務(wù)信息化的進(jìn)程。

（三）相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)偏低

財(cái)務(wù)信息化能否順利開(kāi)展，人是關(guān)鍵因素，不僅取決于有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，還涉及到當(dāng)?shù)馗刹俊⒋迕竦乃刭|(zhì)。基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)信息化的認(rèn)識(shí)缺乏高度，無(wú)法深刻理解財(cái)務(wù)信息化的重要性和優(yōu)越性，因此不可能有效地督促財(cái)務(wù)人員的工作，導(dǎo)致從核算到管理再到核算的鏈條無(wú)法銜接，無(wú)法推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化向高層次突破發(fā)展

作為財(cái)務(wù)信息的直接使用者，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員往往需要將會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、信息統(tǒng)計(jì)等工作集于一身，為了保證財(cái)務(wù)軟件的正常運(yùn)行，這就要求他們滿足一定的素質(zhì)要求，繼而保障高質(zhì)量財(cái)務(wù)信息的產(chǎn)生。但是目前農(nóng)村財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，隊(duì)伍不穩(wěn)健，在人員設(shè)置方面還存在一人多崗的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)內(nèi)控制度不健全，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的安全性，成為財(cái)務(wù)信息化的制約因素。

（四）財(cái)務(wù)管理體制不健全

近年來(lái)，國(guó)家部委以及各級(jí)地方政府均頒布實(shí)施了許多配合推進(jìn)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理信息化的法律、政策及地方性法規(guī)，但這一領(lǐng)域的法律體系仍不夠健全，難以提供全方位的法律指引和政策保障。因此，相關(guān)監(jiān)管部門在實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化改革的過(guò)程中也是在摸著石頭過(guò)河，遇到了許多前所未有的難題，同時(shí)，執(zhí)掌監(jiān)管權(quán)利的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門雖然對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的情況比較熟悉，但對(duì)于專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)并不熟悉，在監(jiān)管過(guò)程中難免顯得較為被動(dòng)。

同時(shí)，農(nóng)村審計(jì)工作不健全，審計(jì)工作沒(méi)有真正落實(shí)，形式化表面化情況嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在各村會(huì)計(jì)人員的互相審計(jì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)派審計(jì)員審計(jì)，可以說(shuō)是政府審計(jì)的不合理，建議引入社會(huì)中介的審計(jì)。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化的實(shí)施對(duì)策

伴隨著信息社會(huì)的到來(lái)，財(cái)務(wù)信息化的實(shí)施將是農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。受諸多因素的影響，農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化建設(shè)不單是技術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨的過(guò)程，必須全方位考慮和完善以下問(wèn)題，沿著先經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，后經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展軌跡，才能在我國(guó)穩(wěn)健發(fā)展。

（一）統(tǒng)一大區(qū)域農(nóng)村財(cái)務(wù)軟件，屏蔽信息孤島

軟件開(kāi)發(fā)公司應(yīng)積極參與到我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)中來(lái)，協(xié)助政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，開(kāi)發(fā)中能充分滿足農(nóng)村財(cái)務(wù)需求，并集科學(xué)性、可操作性、實(shí)用性為一體的財(cái)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)。并且以縣為單位，大區(qū)域統(tǒng)一財(cái)務(wù)軟件的種類，這樣有利于同一主體間數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總，合理地屏蔽信息孤島的現(xiàn)象，為農(nóng)村財(cái)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)有利于農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化的深入推行和全面發(fā)展。

（二）依托“金農(nóng)工程”，實(shí)現(xiàn)集成或整合

“金農(nóng)工程”，旨在推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化，十多年的建設(shè)歷程使得網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)比較完善。財(cái)政投入的缺乏和網(wǎng)絡(luò)資源的匱乏是以往農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化建設(shè)步伐緩慢的重要影響因素，而現(xiàn)階段應(yīng)充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，有條件的農(nóng)村應(yīng)充分利用龐大的網(wǎng)絡(luò)資源，強(qiáng)大的資金支持，快速推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)步伐。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，創(chuàng)造發(fā)展的硬環(huán)境

當(dāng)前，為了迅速提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的信息化進(jìn)程，有必要建立起一個(gè)較為強(qiáng)大的信息共享平臺(tái)，使得所有的財(cái)務(wù)信息需求者都能夠從這一平臺(tái)上獲得其渴望得到的信息。然而，這一平臺(tái)的構(gòu)建離不開(kāi)以村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的、縣為結(jié)點(diǎn)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照結(jié)點(diǎn)的不同等級(jí)構(gòu)建起來(lái)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)多層次、多方向的信息流通，形成一個(gè)較大規(guī)模的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，并在該系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨地域、跨層級(jí)的信息的交換，這對(duì)于未來(lái)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化的建設(shè)來(lái)說(shuō)會(huì)形成一個(gè)有利于其發(fā)展的硬環(huán)境。

（四）提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，加大復(fù)合型人才培養(yǎng)

信息化建設(shè)，人才是必要條件。農(nóng)村財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)需要計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理等多個(gè)領(lǐng)域知識(shí)技能的融合，財(cái)政部與農(nóng)經(jīng)部應(yīng)積極配合組織培養(yǎng)適合于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的、具有農(nóng)村特色的復(fù)合型人才，同時(shí)也可以和“百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程”相結(jié)合，進(jìn)行專門的人才培訓(xùn)。

國(guó)家還可以出臺(tái)相關(guān)政策，積極引導(dǎo)財(cái)務(wù)專業(yè)的大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)，不僅可以拓寬大學(xué)生的就業(yè)途徑，還減輕了就業(yè)壓力，為農(nóng)村人才隊(duì)伍輸送了新鮮的血液。另一方面，也要增強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)管理知識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化的認(rèn)識(shí)，這樣才能有利于監(jiān)督指導(dǎo)財(cái)務(wù)人員工作，使農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化向高層次發(fā)展。

（五）加強(qiáng)宣傳力度，提高財(cái)務(wù)信息化的意識(shí)

從現(xiàn)實(shí)情況看，許多農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部以及財(cái)會(huì)工作人員對(duì)會(huì)計(jì)電算化的實(shí)施都存在不同程度的誤解，甚至有人把這項(xiàng)舉措偏激的理解為勞民傷財(cái)?shù)拿孀庸こ蹋瑳](méi)有什么實(shí)際意義。這恰恰說(shuō)明，在進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的過(guò)程中，忽視了對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及群眾的宣傳、普及，沒(méi)有及時(shí)的確保各基層組織和人民群眾在思想上與國(guó)家的相關(guān)政策引導(dǎo)保持同步，這也成為了財(cái)務(wù)信息化管理過(guò)程中最大的障礙。為解決這一難題，必須通過(guò)大規(guī)模、多渠道的宣傳來(lái)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理信息化的積極影響、重要作用，使廣大人民群眾能夠了解到傳統(tǒng)方式的弊端，以積極的心態(tài)迎接這項(xiàng)改革舉措。同時(shí)，還要對(duì)專業(yè)的財(cái)會(huì)人員和村鎮(zhèn)干部進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，使其領(lǐng)會(huì)國(guó)家相關(guān)法律政策的精神，并在日常工作中像群眾滲透實(shí)施計(jì)電算化的必要性，排除廣大基層群眾對(duì)這一舉措的反感情緒，為進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理信息化的普及程度掃清障礙。

（六）加大政府扶持力度，分層次解決資金投入

以往，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化進(jìn)程中最常遇到的問(wèn)題就是硬件設(shè)備的投入。許多基層組織對(duì)于購(gòu)買打印機(jī)、計(jì)算機(jī)和相關(guān)配套設(shè)備表現(xiàn)得較為抗拒，因?yàn)椴辉竿度脒@筆資金而固執(zhí)的沿用傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)處理方式。如果政府能夠解決這筆資金投入，就可以解除基層村組織的后顧之患，同時(shí)還要確保這項(xiàng)資金的專款專用，滿足財(cái)務(wù)管理信息化的物質(zhì)條件。此外，另一種壓力來(lái)自財(cái)務(wù)操作人員本身，由于自身水平的限制，學(xué)習(xí)使用較復(fù)雜的財(cái)務(wù)軟件對(duì)他們來(lái)說(shuō)可能非常吃力。因此，各級(jí)政府也應(yīng)嘗試與相關(guān)的財(cái)務(wù)管理軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)合作，設(shè)計(jì)出更適合于基層農(nóng)村組織的財(cái)務(wù)軟件，以更簡(jiǎn)易直觀的方式和更為簡(jiǎn)化的操作方式使財(cái)會(huì)人員能迅速入門并掌握軟件的操控，縮短從傳統(tǒng)方式向信息化方式過(guò)渡的時(shí)間，使得財(cái)會(huì)信息化的改革能夠迅速滲入基層，落到實(shí)處。

農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化作為農(nóng)村信息化建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)信息化跨越性發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路。農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化的不斷發(fā)展和完善，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理向制度化規(guī)范化發(fā)展，加強(qiáng)完善財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，維護(hù)農(nóng)民的實(shí)際利益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都將有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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作者簡(jiǎn)介：徐靜（1979-），女，吉林集安人，通化師范學(xué)院工商管理系講師，碩士。

（責(zé)任編輯：陳岑）