當前我國事業單位預算管理的不足與對策分析

【摘要】強化和完善預算管理是當前我國事業單位加強財務管理的迫切需要。本文在分析目前我國事業單位加強預算管理的重要性和必要性的基礎上，通過對事業單位預算管理的現狀與不足問題的分析，以有針對性地提出若干應對措施。

【關鍵詞】事業單位 預算管理 財務管理

當前，伴隨世界經濟社會形勢的日趨復雜以及財政改革的不斷推進，我國事業單位逐步演變成全額撥款、差額撥款和自收自支三種類型，其整體財務管理環境也隨之發生了很大的變化，比如資金來源渠道多樣化必然帶來財務不確定性因素的增加，因此其財務管理工作將面臨前所未有的挑戰。預算管理是事業單位財務管理的核心和軸線。那么如何在新形勢下，加強我國事業單位的預算管理，是亟待解決的現實問題。

一、目前我國事業單位加強預算管理的重要性和必要性

事業單位的預算管理，通俗說就是為了實現既定的經濟發展目標，事業單位通過編制預算、內部控制和考核業績等一系列的財務管理環節，既貫穿于財務預算編制和執行的全過程，又直接關系到事業單位總體目標是否實現。

（一）重要性

1.預算管理可以實現財政資源的有效配置。事業單位通過編制財務收支指標來進行預算管理，實現國家財政資金的合理科學分配，可以提高財政資金的使用效率，從而也減少了國家財政資源的浪費。

2.預算管理能夠實現事業單位總體目標。事業單位通過預算管理，可以強化考核工作業績，提高企業的整體綜合管理水平。

（二）必要性

拿差額撥款事業單位來說，預算管理至關重要。差額撥款事業單位即由于政府對單位的撥款不足以維持單位的正常開銷，因此經費差額需要單位自身來籌集。這就決定了差額撥款事業單位既有事業單位的性質，又有一些企業運作的特色。目前，很多差額撥款事業單位存在很多的財務管理漏洞，如由于預算編制時間較短，預算編制方法單一，預算反饋不及時，預算執行結果與業績不掛鉤，以及預算執行力度不強等諸多問題。因此，加強我國事業單位的預算管理就變得尤為重要。新形勢下為了確保我國財政工作的順利開展，需要事業單位加強預算管理工作，建立科學、合理和有效的預算管理體系。

二、我國事業單位預算管理的現狀與不足

（一）預算管理意識差

我國一些事業單位的領導缺乏預算管理的意識，由于缺乏對預算管理重要性的必要認識，從而并未建立預算管理的專門機構，人員配備也不足。目前，有些事業單位的管理層忽視預算執行，放松對財務收支合法合理性的要求，難免出現經費支出審批不嚴格的現象，預算管理根本無法發揮其應有的積極作用。

（二）編制方法不科學

預算管理的基礎是預算編制。預算編制通常采取傳統的基數增長法。然后一些事業單位在實際操作過程中，僅僅是在上一年預算的基礎上適當地增減，缺乏科學的測算依據，可見這并不符合事業單位發展的實際需求。也有一些事業單位積極推廣采用零基預算法，力求實行預算內資金和預算外資金的統籌綜合編制，但往往因為零基預算需要做大量的核實確認工作這個原因，而依然沿用基數增長法的預算編制方法。如有些差額單位因為項目預算的不確定性，所需的固定資產或需要政府采購的勞務及服務就難以確定。這也是差額單位編制單位預算的難點。此外，預算編制時間緊。一般來說，整個預算編制過程只有一個月的時間，部門預算編制任務下達時間通常為每年的12月，上報時間為1月。由于單位會計工作量大和時間緊的需要，企業通常將當年的財政決算與次年的預算編制同時進行。往往由于缺乏預算編制所需的大量基礎信息，單位財務人員就會在編制預算時單憑自己的思路來編造預算收支。

（三）預算管理缺乏控制機制

1.在預算編制過程中，對預算內容、標準和支出范圍隨意性較大，使預算的制定和執行存在脫節，相關財會職員也會增改項目內容，從中牟取私利。

2.缺乏嚴格的考核和評價機制。整體來說，我國很多事業單位的支出預算分配模式還是停留在粗放型水平，支出管理上與監督考核方面缺乏行之有效的約束機制和激勵機制。此外，經費使用效率和社會效益也缺乏系統考核機制，繼而增加了經費使用的隨意性，浪費問題不可避免。

（四）預算執行缺乏力度

預算編制與執行俗稱預算管理的兩個車輪。也就是說預算執行不嚴格，那么再完美的預算編制也只是花架子而已。有些事業單位執行力不夠，由于缺乏對預算執行情況的客觀分析和控制，無法建立一套完善的預算執行與績效評價制度，直接導致績效考評不得不流于形式主義，預算執行也缺乏應有的約束力了。具體的表現為：

1.在資金管理方面，出現職工借用公款卻沒有及時催收形成呆賬的現象；由于對有償資金清算不及時形成壞賬。

2.對原始票據的管理方面，可能出現由于原始票據的管理不當，導致原始票據信息失真等現象。

3.對應繳款項的管理方面，存在應繳款項管理不夠規范的問題，這也滋生了腐敗問題。

4.在年終清理結算和財務結賬方面，一是有些事業單位不按規定進行年終結賬，二是一些事業單位的財產管理部門不按規定對各項物資進行清理盤點，從而導致賬實不符的問題。

三、加強和完善預算管理的若干改進措施

（一）增強預算管理意識

切實提高事業單位的預算管理意識。需要事業單位的管理層充分認識到預算管理不但不會對自身造成束縛，反而是實現單位自身各項目標的重要保障之一，必須將預算管理視為關系到單位管理能力高低的系統性工程來抓。

（二）加強預算編制管理

1.盡量確保預算編制時間的充分。科學的預算編制需要多方面的因素來保證質量，如需要充分掌握單位自身的實際情況，需要考慮本行業領域的宏觀現狀；需要兼顧單位和國家財政的效益均衡等。這些要求預算管理編制必須通過調查研究、綜合分析、項目論證、目標預測和協調平衡等大量的基礎工作來支撐。因此，安排充足的預算編制時間是科學預算管理的基本要求。建議事業單位在充分考慮本單位實際情況及總體目標的基礎上，適當提前或者延長預算的編制時間，這樣才能編制出真實有效的預算。

2.改革預算編制方法。建議事業單位推行真正意義上的“零基預算”，建立動態的預算管理。拿差額撥款事業單位來說，由于政府撥款外的資金收入占預算的較大比例，但是這部分資金具有不確定性，因此建立動態的預算管理是大勢所趨。即差額事業單位對預算項目進行動態追蹤，通過及時適時對變化情況的跟蹤和分析，及時進行溝通和調節。如差額事業單位編制年度政府采購計劃相對來說難度較大。這就要求預算管理具備前瞻性，以便減少政府采購計劃的盲目性。對于滿足管理需求的一般性辦公設備的采購保證預算的準確性不難做到，但對于滿足生產性需求的專用設備和勞務、服務的需求的預算則要依存于項目預算的準確性。

（三）完善單位內部控制機制

加強預算管理，需要建立和完善單位的會計內控體系，建立一套科學合理、操作性較強的內部規章制度，做到有章可循，節約資金，一方面最大限度地提高各項資金的使用效益，另一方面建立嚴密和高效的預算管理流程，嚴格執行內部控制的思想體系，使預算管理溝通更為周全，以便增強預算的科學性和可操作性。如，建立差額撥款事業單位可以有選擇性地借鑒我國企業內控的成功經驗，不斷學習企業在成本控制等方面的寶貴經驗，制定一套適合自身發展和管理需求的會計內控機制。

（四）不斷提升事業單位的預算執行力度

要徹底解決目前我國事業單位預算編制與預算執行“兩張皮”的頑疾，建議必須加強預算執行環節。首先，需要將總預算層層分解，落實到單位的各個部門，并在單位內部進行落實，可以將預算管理和職工的業績考核相結合，從而夯實預算管理的力度；其次，在預算執行的過程中，嚴格按照預算管理的目標、內容和進度要求實施，對預算管理的各個環節進行全面監督，盡量防止隨意改變資金用途、浪費及超支等不良現象。對于差額撥款單位，預算執行尤其重要。如，為強化預算執行工作，防止資金使用上的違規與出位，最好的辦法就是預算方案公開、收支過程公開、領導簽字公開和執行結果公開。

四、結束語

預算管理是事業單位財務管理的核心。隨著我國事業單位預算管理制度改革的不斷推進，對預算編制和執行的要求日益提高。為了加強預算管理，事業單位必須著手建立和完善預算管理制度，形成一套適應事業單位需要和社會發展要求的預算管理模式和運行機制。目前關于事業單位預算管理的研究還有許多問題有待探索，本文只是拋磚引玉，有待進一步深化。

參考文獻

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作者簡介：曾艷（1974-），女，湖北武漢人，中級會計師，本科，湖北省假肢矯形技術中心會計主管，研究方向：財務預算管理。

（責任編輯：劉晶晶）