稅收法制化、精細(xì)化、人性化管理淺析

【摘要】稅收是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，新形勢(shì)下取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些令人不安的現(xiàn)象：稅收征管上存在著淡化責(zé)任，疏于管理，忽視群眾利益，執(zhí)法簡(jiǎn)單化等現(xiàn)象；使得稅企之間關(guān)系冷漠、互不信任，征納矛盾較為突出。這些嚴(yán)重影響了稅務(wù)及黨政機(jī)關(guān)的形象。針對(duì)此種形勢(shì)問題，國(guó)家必須轉(zhuǎn)變稅收管理觀念，結(jié)合稅收部門自身發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代稅收管理體系，推動(dòng)稅收更好的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】稅收法制化管理 精細(xì)化管理 人性化管理

一、稅收管理現(xiàn)狀

（一）稅收管理法制化現(xiàn)狀

構(gòu)建和諧稅收關(guān)系必須依托稅收法律，依法治稅是和諧稅收的基本保障。通過稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，依法征稅，納稅人和全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅，為稅收制度的運(yùn)行提供良好法制環(huán)境和法制保障。但因稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)人員素質(zhì)問題，使得個(gè)別稅務(wù)人員施私恩，謀私利，搞特殊化，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象泛濫，影響稅收管理的有序進(jìn)行。

（二）稅收管理人性化現(xiàn)狀

執(zhí)法人性化，加強(qiáng)征納信賴合作，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，大力倡導(dǎo)與人為善的社會(huì)氛圍。使和諧的價(jià)值觀和道德觀成為稅務(wù)干部的核心價(jià)值觀。當(dāng)今，在稅收管理過程中，個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，衙門思想根深蒂固，體現(xiàn)在工作中就是生、冷、硬，使征納雙方關(guān)系緊張，影響了工作效率，有些稅務(wù)干部不尊重納稅人，有權(quán)利越位的現(xiàn)象，不能妥善處理各種矛盾和問題。

（三）稅收管理精細(xì)化現(xiàn)狀

古人云：“天下大事，必作于細(xì)，天下難事，必成于細(xì)”。在稅收征集環(huán)節(jié)中，稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)了精細(xì)化管理等方法，但卻不能使得精細(xì)化工作下足，往往會(huì)出現(xiàn)一定的偏差，因此依據(jù)前期的經(jīng)驗(yàn)表明，在稅收工作環(huán)節(jié)中，必須把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，避免因小失大的局面的出現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)工作的成效，而不是速度，使得稅收工作在精細(xì)化、人性化及制度化的精髓指導(dǎo)下，不斷升級(jí)完善。

二、稅收法制化、精細(xì)化、人性化管理構(gòu)建

（一）稅收法制化構(gòu)建

依法治稅是稅法制度下的中心環(huán)節(jié)，其核心是通過相關(guān)法律條文規(guī)范稅法執(zhí)法行為，保障稅民的合法權(quán)利，確保稅收全過程都納人法律規(guī)定的環(huán)節(jié)之內(nèi)，使稅收活動(dòng)的參與主體都能夠在國(guó)家稅收法律法規(guī)的框架內(nèi)行使其相關(guān)權(quán)力、履行其相關(guān)義務(wù)。目的是確保公民在稅收法制化前人人平等，維護(hù)國(guó)家的財(cái)政收入及公民的合法權(quán)益。

1.更新稅收工作觀念。對(duì)稅務(wù)官員及各級(jí)政府人員進(jìn)行稅務(wù)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，提高其依法治稅、強(qiáng)化稅收管理的意識(shí)。

2.加大稅法宣傳力度。①加強(qiáng)稅法知識(shí)普及教育，使納稅人知法、懂法、自覺遵紀(jì)守法，提高全民依法納稅意識(shí)。②認(rèn)真學(xué)習(xí)稅收法律、法規(guī)，強(qiáng)化稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等手段，使稅務(wù)人員加深對(duì)稅收基本法規(guī)的理解。

3.加大執(zhí)法力度。①?gòu)?qiáng)化稅務(wù)處罰，增強(qiáng)執(zhí)法力度。②建立過錯(cuò)責(zé)任追究制度。從稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法特點(diǎn)看，過錯(cuò)追究應(yīng)分為三個(gè)層次：一是崗位責(zé)任制追究，包括對(duì)違反勞動(dòng)紀(jì)律、工作紀(jì)律的責(zé)任追究；二是稅務(wù)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究；三是稅務(wù)違法違紀(jì)的追究。

（二）稅收精細(xì)化構(gòu)建

1.崗位體系精細(xì)化。要以工作流程為基礎(chǔ)，按“以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)”的原則，確定每一崗位能級(jí)要求、崗位職責(zé)、質(zhì)量目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范、工作內(nèi)容、質(zhì)量控制要點(diǎn)、表證單書、支撐文件、責(zé)任追究辦法，建立覆蓋全系統(tǒng)每一崗位人員的操作規(guī)范和質(zhì)量管理體系。

2.工作標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化。分崗位設(shè)立考核指標(biāo)，并力求將原來的概念性評(píng)價(jià)指標(biāo)改為顯性的數(shù)量考核指標(biāo)。如對(duì)企業(yè)稅收管理員，設(shè)置稅務(wù)管理、稅源監(jiān)控、征管監(jiān)控、違章處理等考核標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)個(gè)體稅收管理員，設(shè)置納稅申報(bào)率、入庫(kù)率、稅收評(píng)議、稅收管理、資料歸檔、建賬建證和政策輔導(dǎo)等考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)稅收征管和稅收服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化。

3.工作程序精細(xì)化。對(duì)稅收征管的每一環(huán)節(jié)、每項(xiàng)具體工作都制訂詳細(xì)周密的工作流程。優(yōu)化征管程序，細(xì)化每個(gè)管理事項(xiàng)在各征管環(huán)節(jié)和崗位的分布，細(xì)化各征管事項(xiàng)的具體工作要求，細(xì)化各征管環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系制約的具體內(nèi)容、方式和要求。

4.制度管理精細(xì)化。將工作考核的重心放在管理制度的落實(shí)上。要通過開展執(zhí)法監(jiān)察與目標(biāo)考核，檢查每一部門、每一崗位、每一人員是否按作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)時(shí)限履行本職，有無不作為、執(zhí)法不到位、管理不到位的行為，保證制度有效落實(shí)。

（三）稅收人性化構(gòu)建

利用稅收網(wǎng)絡(luò)化，確保稅收網(wǎng)上受理、勘察、審批、登記、發(fā)證、納稅等一體化，節(jié)約企業(yè)及稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)效性，同時(shí)因未能及時(shí)辦理相關(guān)稅務(wù)事宜的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)把握好 “親情化”服務(wù)理念，切實(shí)體現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)的人性化服務(wù)理念。

三、總結(jié)

面對(duì)當(dāng)前工作面臨的問題，稅務(wù)部門必須轉(zhuǎn)變管理理念，結(jié)合稅收部門自身發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代稅收管理體系，通過提升稅收法制化、精細(xì)化、人性化管理，加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，加強(qiáng)信息化管理建設(shè)，加大對(duì)人才培養(yǎng)和管理等來確保稅收管理順利展開，推動(dòng)稅收管理順利發(fā)展。同時(shí)本文通過如何提升稅收法制化、精細(xì)化、人性化管理，以期望對(duì)稅收管理更好、更有效的開展有所幫助，對(duì)國(guó)家稅收管理有所借鑒。

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作者簡(jiǎn)介：張曉飛（1978-），男，河南南陽(yáng)人，桂林理工大學(xué)管理學(xué)院工商管理碩士（MBA）研究生，研究方向：市場(chǎng)營(yíng)銷。

（責(zé)任編輯：劉晶晶）