我國企業應對反傾銷調查的策略

【摘要】隨著中國經濟的迅速崛起，越來越多的國家或地區對中國出口的產品發起反傾銷調查，且涉案產品范圍不斷擴大，涉案金額日益攀升。中國企業在面對國外發起的反傾銷調查時敗多勝少，損失慘重。文章分析中國企業遭遇反傾銷調查現狀，探討中國企業在應對反傾銷調查時的策略。

【關鍵詞】反傾銷 浙江裕華 調查

一、我國企業遭遇反傾銷調查的現狀

全球金融危機爆發之后，由于國際市場需求快速萎縮，各國企業都面臨著爭奪國際、國內市場的雙重壓力。許多國家為扶持和保護本國企業，防范國際市場萎縮導致的貿易轉移，紛紛出臺各種貿易保護措施。中國作為世界上最大的發展中國家和主要的貿易大國，已成為世界各國反傾銷的主要目標和最大的受害國。近年來國外對華反傾銷的指控案件愈演愈烈，對我國出口商品投拆反傾銷的國家越來越多，提起反傾銷訴訟的次數更加頻繁，被訴傾銷產品的范圍不斷擴大。通過總結我國遭遇到的反傾銷調查可以得出外國對中國的反傾銷現狀：

（一）反傾銷發起的國家和地區由最初的發達國家開始向發展中國家和地區延伸

近些年來，對華反傾銷的國家已增至40個，反傾銷還具有連鎖反應效應，這表現在，我國某一出口產品在一個國家遭到反傾銷訴訟后，其他國家也會采取反傾銷手段以預防這種產品的大量涌入。由于我國以豐富的自然資源和低廉勞動力的優勢在國際貿易中常以價格取勝，在產品結構上同其他新興市場國家產生了很大的趨同和競爭。而我國在這些方面比其他新興國家更具有優勢，所以中國與其他新興市場國家相比，具有很強的競爭優勢。為此，新興市場國家為保護自己本國產品，必然會增加對中國的反傾銷調查。

（二）反傾銷調查所涉及產品范圍日益擴大

目前，我國企業遭遇反傾銷調查越來越多，涉及面也越來越廣。包括了低附加值的初級產品，如礦石、基本金屬等；也包括技術、資本密集型產品，如機電設備、生物化工產品等；而且還包括非常具有比較優勢紡織、輕工等產品，涉及高達4000多種產品。由于這些產業差異化程度低，在激烈的市場競爭中，為了求得生存和發展，往往會采取低價競爭的經營戰略，因此易遭反傾銷調查。

（三）反傾銷調查的涉案金額在不斷攀升

到2011年底，超過1億美元的大案共約20起。中國已成為世界上遭遇反傾銷最多的國家，連續9年成為世界頭號反傾銷目標國。例如：2009年4月，中美輪胎特保案，涉案金額過億美元，但長遠統計遠不止這些；金額最大的為木制臥室家具案，高達10億美元，在美國前十大反傾銷涉案調查中位居第四位。

（四）在調查過程中遭受不公平待遇，國外對中國產品實施的反傾銷稅稅率不斷增大

雖然我國已是市場經濟國家，但歐美等發達資本主義國家都不承認中國的市場經濟地位，一直認為中國是“非市場經濟國家”。根據非市場經濟推論，我國企業受到了不公平待遇，嚴重打擊著我國的出口企業。此外，歐美國家在判定反傾銷時采取“替代國”的做法，對我國企業也是十分不利的。因為在選取替代國時，所選的國家在經濟發展程度上接近于非市場經濟國家，經常選用印度、印尼等國作為替代國。由于我國出口企業無法事先知道選取的替代，所以無法確定出口價格防止反傾銷訴訟。而國外生產商經常會利用替代國的這一政策對我國出口產品進行傾銷訴訟。

國外對我國征收的反傾銷稅從當初的百分之十幾到現在的百分之幾百乃至上千的水平，使得一些中小企業一旦遇到反傾銷將不得不長期甚至永遠退出國外市場。所以，應對反傾銷訴訟越來越成為中國企業國際化經營過程中不得不邁過的一道檻。

（五）企業遭遇反傾銷調查的原因日益復雜

通過梳理現有研究文獻發現我國之所以飽受反傾銷之苦的原因有：由于近些年中國經濟迅速崛起，外國對華貿易逆差過大，中國作為新興貿易大國與世界各國的經貿交往規模日益擴大，在世界市場競爭愈益激烈情況下，發生貿易摩擦和糾紛的機會也越來越多；外國政府對我國采取歧視性政策，尤其是在“非市場經濟國家”這個問題上，由于意識形態的差異，西方發達國家及一些發展中國家把中國作為非市場經濟國家看待，對中國實行替代國制度，即采用第三國同類產品的價格來確定正常價格而不是用出口國的價格來計算，這對中國的外貿出口造成了難以估計的損失，同時對中國的國際形象也有所貶低。就我國企業而言，主要是當遭到別國貿易救濟調查時，企業往往認識不足、營銷策略不當、企業缺乏行業自律、出口秩序混亂、以及尚未形成有效的反傾銷應對機制等。

二、我國企業應對反傾銷調查的策略

（一）利用各種渠道，開展政府間全方位交涉

首先，加大政府對外交涉的力度。我國應盡早確認中國“市場經濟”地位，并依據世貿組織的基本原則以及有關的反傾銷協議，有效抵制國外對我國進行的反傾銷歧視。其次，在重點國家和地區建立反傾銷調查新案件的預警機制。目前，我國已經在美國、歐盟、韓國、南非、澳大利亞等建立了預警機制，其目的在于，使得我國相關企業和商會能盡早得到可能立案的相關信息，充分利用時間進行防止立案的游說和進行相關的材料準備工作，爭取將案件消滅在萌芽階段或者為正式立案后的問卷回答、資料收集工作爭取更多的時間。再次，采取切實措施提高企業應訴的積極性。為了充分調動企業的應訴積極性，外經貿部專門制定了旨在落實“誰應訴誰受益”的原則規定，要求企業積極應訴反傾銷案件，對其中表現積極的企業給予獎勵，對不應訴或在應訴中表現消極的企業給予處罰。最后，堅持統一的對外方針政策。

（二）涉案企業積極應訴，是勝訴的基本保證

在反傾銷案件正式立案后，涉案企業應當積極應訴，不應訴將會直接導致我國涉訴產品失去訴國市場。企業首先要采取務實的態度，積極給予配合，提供詳盡資料和相關證據，不逃避，不去探討那些不切實際的做法，爭取最大限度地抗辯機會。同時尋求同行的幫助形成較強的團體來積極應訴，只有積極投入應訴才有出路。所以企業在應訴中，應利用一切法律，從多角度尋找突破口進行抗辯，從而保護自己。

（三）提高行業協會的組織協調能力，發揮整個行業應對反傾銷調查的作用

外國對中國反傾銷的調查，表面上是針對一家或幾家公司，實際上是針對整個行業，被調查的企業如果不應訴，就意味著放棄了整個國外市場，所以應訴不僅僅是被調查企業自己的事情，而且是涉及到整個行業發展的大事。企業行業協會的組織協調作用在應訴過程中至關重要。由于涉案的調查費用巨大，沒有哪個企業能夠單獨面對和應付，因此，應對此類調查需要眾多的企業組成一個利益的共同體來一起處理，共擔風險和成本、共享利益。而其中的協調、組織工作都離不開行業協會的工作和指導。因此，應盡快建立起出口風險基金或反傾銷應訴基金，有組織地開展反傾銷應訴，以集體的智慧和力量來共同對付國外無理煩人反傾銷。

（四）正確填寫調查問卷和做好實地核查，是勝訴的關鍵

反傾銷案一旦發生，國外反傾銷主管當局就會要求涉案企業在規定的時間內及時回答各類調查問卷，基本上是圍繞著以下兩個方面進行的：一方面，具體核查的內容除了涉案企業的所有制性質是否符合市場經濟要求之外，還要核查企業的價格和成本、銷售、雇傭勞務、獨立經營決策、各項主要的投入，包括資金獲得和外匯兌換均不受國家重大干預的，是符合市場規律的；另一方面，主要是要核查企業各項成本和投入的真實性。通常，涉案企業的上述成本和投入均應賬目清楚并經過獨立審計。

（五）委托有反傾銷應訴豐富經驗的律師，是企業勝訴的保障

有能力和經驗的律師在應訴過程中具有舉足輕重的作用，他的工作經驗、工作責任心等都會對案件結果產生直接影響。所以，對律師的選擇要慎重。聘請熟悉反傾銷業務和中國國情的律師進行反傾銷訴訟非常重要。具體在實踐當中，企業接到反傾銷調查的通知后，要組織成立法律專家小組開始進行應訴的準備，選擇合格的應訴律師。一是國外律師，負責在進口國協助中國出口商的應訴；二是國內律師，負責應訴前的準備工作。聘請的外方律師不僅要熟悉起訴國的反傾銷法和相關法律，也應該對我國的經濟機制和體制改革具有較為全面的了解。另外，涉案企業在應訴過程中同時聘請熟悉反傾銷法律業務和法律外語的中國律師也是非常重要的環節。由于中國律師可以根據中國法律法規來解決我國法律對企業市場化運作及其機制進行解釋，從而可以有力地證明我國出口企業市場機制的法律地位。同時。由于一般準備反傾銷答卷的法律文件往往很多，而且全是英文的，而企業內部人員準備的中文材料也不是法律語言。因此通過中方律師一起準備應訴材料，不僅能提高效率，而且在法律語言上都將會有很大的準確性和連貫性，對于順利完成應訴工作是有很大的幫助作用的。

參考文獻

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（責任編輯：陳岑）