我國企業(yè)應對反傾銷調(diào)查的策略

【摘要】隨著中國經(jīng)濟的迅速崛起，越來越多的國家或地區(qū)對中國出口的產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，且涉案產(chǎn)品范圍不斷擴大，涉案金額日益攀升。中國企業(yè)在面對國外發(fā)起的反傾銷調(diào)查時敗多勝少，損失慘重。文章分析中國企業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查現(xiàn)狀，探討中國企業(yè)在應對反傾銷調(diào)查時的策略。

【關鍵詞】反傾銷 浙江裕華 調(diào)查

一、我國企業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查的現(xiàn)狀

全球金融危機爆發(fā)之后，由于國際市場需求快速萎縮，各國企業(yè)都面臨著爭奪國際、國內(nèi)市場的雙重壓力。許多國家為扶持和保護本國企業(yè)，防范國際市場萎縮導致的貿(mào)易轉移，紛紛出臺各種貿(mào)易保護措施。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和主要的貿(mào)易大國，已成為世界各國反傾銷的主要目標和最大的受害國。近年來國外對華反傾銷的指控案件愈演愈烈，對我國出口商品投拆反傾銷的國家越來越多，提起反傾銷訴訟的次數(shù)更加頻繁，被訴傾銷產(chǎn)品的范圍不斷擴大。通過總結我國遭遇到的反傾銷調(diào)查可以得出外國對中國的反傾銷現(xiàn)狀：

（一）反傾銷發(fā)起的國家和地區(qū)由最初的發(fā)達國家開始向發(fā)展中國家和地區(qū)延伸

近些年來，對華反傾銷的國家已增至40個，反傾銷還具有連鎖反應效應，這表現(xiàn)在，我國某一出口產(chǎn)品在一個國家遭到反傾銷訴訟后，其他國家也會采取反傾銷手段以預防這種產(chǎn)品的大量涌入。由于我國以豐富的自然資源和低廉勞動力的優(yōu)勢在國際貿(mào)易中常以價格取勝，在產(chǎn)品結構上同其他新興市場國家產(chǎn)生了很大的趨同和競爭。而我國在這些方面比其他新興國家更具有優(yōu)勢，所以中國與其他新興市場國家相比，具有很強的競爭優(yōu)勢。為此，新興市場國家為保護自己本國產(chǎn)品，必然會增加對中國的反傾銷調(diào)查。

（二）反傾銷調(diào)查所涉及產(chǎn)品范圍日益擴大

目前，我國企業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查越來越多，涉及面也越來越廣。包括了低附加值的初級產(chǎn)品，如礦石、基本金屬等；也包括技術、資本密集型產(chǎn)品，如機電設備、生物化工產(chǎn)品等；而且還包括非常具有比較優(yōu)勢紡織、輕工等產(chǎn)品，涉及高達4000多種產(chǎn)品。由于這些產(chǎn)業(yè)差異化程度低，在激烈的市場競爭中，為了求得生存和發(fā)展，往往會采取低價競爭的經(jīng)營戰(zhàn)略，因此易遭反傾銷調(diào)查。

（三）反傾銷調(diào)查的涉案金額在不斷攀升

到2011年底，超過1億美元的大案共約20起。中國已成為世界上遭遇反傾銷最多的國家，連續(xù)9年成為世界頭號反傾銷目標國。例如：2009年4月，中美輪胎特保案，涉案金額過億美元，但長遠統(tǒng)計遠不止這些；金額最大的為木制臥室家具案，高達10億美元，在美國前十大反傾銷涉案調(diào)查中位居第四位。

（四）在調(diào)查過程中遭受不公平待遇，國外對中國產(chǎn)品實施的反傾銷稅稅率不斷增大

雖然我國已是市場經(jīng)濟國家，但歐美等發(fā)達資本主義國家都不承認中國的市場經(jīng)濟地位，一直認為中國是“非市場經(jīng)濟國家”。根據(jù)非市場經(jīng)濟推論，我國企業(yè)受到了不公平待遇，嚴重打擊著我國的出口企業(yè)。此外，歐美國家在判定反傾銷時采取“替代國”的做法，對我國企業(yè)也是十分不利的。因為在選取替代國時，所選的國家在經(jīng)濟發(fā)展程度上接近于非市場經(jīng)濟國家，經(jīng)常選用印度、印尼等國作為替代國。由于我國出口企業(yè)無法事先知道選取的替代，所以無法確定出口價格防止反傾銷訴訟。而國外生產(chǎn)商經(jīng)常會利用替代國的這一政策對我國出口產(chǎn)品進行傾銷訴訟。

國外對我國征收的反傾銷稅從當初的百分之十幾到現(xiàn)在的百分之幾百乃至上千的水平，使得一些中小企業(yè)一旦遇到反傾銷將不得不長期甚至永遠退出國外市場。所以，應對反傾銷訴訟越來越成為中國企業(yè)國際化經(jīng)營過程中不得不邁過的一道檻。

（五）企業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查的原因日益復雜

通過梳理現(xiàn)有研究文獻發(fā)現(xiàn)我國之所以飽受反傾銷之苦的原因有：由于近些年中國經(jīng)濟迅速崛起，外國對華貿(mào)易逆差過大，中國作為新興貿(mào)易大國與世界各國的經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模日益擴大，在世界市場競爭愈益激烈情況下，發(fā)生貿(mào)易摩擦和糾紛的機會也越來越多；外國政府對我國采取歧視性政策，尤其是在“非市場經(jīng)濟國家”這個問題上，由于意識形態(tài)的差異，西方發(fā)達國家及一些發(fā)展中國家把中國作為非市場經(jīng)濟國家看待，對中國實行替代國制度，即采用第三國同類產(chǎn)品的價格來確定正常價格而不是用出口國的價格來計算，這對中國的外貿(mào)出口造成了難以估計的損失，同時對中國的國際形象也有所貶低。就我國企業(yè)而言，主要是當遭到別國貿(mào)易救濟調(diào)查時，企業(yè)往往認識不足、營銷策略不當、企業(yè)缺乏行業(yè)自律、出口秩序混亂、以及尚未形成有效的反傾銷應對機制等。

二、我國企業(yè)應對反傾銷調(diào)查的策略

（一）利用各種渠道，開展政府間全方位交涉

首先，加大政府對外交涉的力度。我國應盡早確認中國“市場經(jīng)濟”地位，并依據(jù)世貿(mào)組織的基本原則以及有關的反傾銷協(xié)議，有效抵制國外對我國進行的反傾銷歧視。其次，在重點國家和地區(qū)建立反傾銷調(diào)查新案件的預警機制。目前，我國已經(jīng)在美國、歐盟、韓國、南非、澳大利亞等建立了預警機制，其目的在于，使得我國相關企業(yè)和商會能盡早得到可能立案的相關信息，充分利用時間進行防止立案的游說和進行相關的材料準備工作，爭取將案件消滅在萌芽階段或者為正式立案后的問卷回答、資料收集工作爭取更多的時間。再次，采取切實措施提高企業(yè)應訴的積極性。為了充分調(diào)動企業(yè)的應訴積極性，外經(jīng)貿(mào)部專門制定了旨在落實“誰應訴誰受益”的原則規(guī)定，要求企業(yè)積極應訴反傾銷案件，對其中表現(xiàn)積極的企業(yè)給予獎勵，對不應訴或在應訴中表現(xiàn)消極的企業(yè)給予處罰。最后，堅持統(tǒng)一的對外方針政策。

（二）涉案企業(yè)積極應訴，是勝訴的基本保證

在反傾銷案件正式立案后，涉案企業(yè)應當積極應訴，不應訴將會直接導致我國涉訴產(chǎn)品失去訴國市場。企業(yè)首先要采取務實的態(tài)度，積極給予配合，提供詳盡資料和相關證據(jù)，不逃避，不去探討那些不切實際的做法，爭取最大限度地抗辯機會。同時尋求同行的幫助形成較強的團體來積極應訴，只有積極投入應訴才有出路。所以企業(yè)在應訴中，應利用一切法律，從多角度尋找突破口進行抗辯，從而保護自己。

（三）提高行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮整個行業(yè)應對反傾銷調(diào)查的作用

外國對中國反傾銷的調(diào)查，表面上是針對一家或幾家公司，實際上是針對整個行業(yè)，被調(diào)查的企業(yè)如果不應訴，就意味著放棄了整個國外市場，所以應訴不僅僅是被調(diào)查企業(yè)自己的事情，而且是涉及到整個行業(yè)發(fā)展的大事。企業(yè)行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用在應訴過程中至關重要。由于涉案的調(diào)查費用巨大，沒有哪個企業(yè)能夠單獨面對和應付，因此，應對此類調(diào)查需要眾多的企業(yè)組成一個利益的共同體來一起處理，共擔風險和成本、共享利益。而其中的協(xié)調(diào)、組織工作都離不開行業(yè)協(xié)會的工作和指導。因此，應盡快建立起出口風險基金或反傾銷應訴基金，有組織地開展反傾銷應訴，以集體的智慧和力量來共同對付國外無理煩人反傾銷。

（四）正確填寫調(diào)查問卷和做好實地核查，是勝訴的關鍵

反傾銷案一旦發(fā)生，國外反傾銷主管當局就會要求涉案企業(yè)在規(guī)定的時間內(nèi)及時回答各類調(diào)查問卷，基本上是圍繞著以下兩個方面進行的：一方面，具體核查的內(nèi)容除了涉案企業(yè)的所有制性質(zhì)是否符合市場經(jīng)濟要求之外，還要核查企業(yè)的價格和成本、銷售、雇傭勞務、獨立經(jīng)營決策、各項主要的投入，包括資金獲得和外匯兌換均不受國家重大干預的，是符合市場規(guī)律的；另一方面，主要是要核查企業(yè)各項成本和投入的真實性。通常，涉案企業(yè)的上述成本和投入均應賬目清楚并經(jīng)過獨立審計。

（五）委托有反傾銷應訴豐富經(jīng)驗的律師，是企業(yè)勝訴的保障

有能力和經(jīng)驗的律師在應訴過程中具有舉足輕重的作用，他的工作經(jīng)驗、工作責任心等都會對案件結果產(chǎn)生直接影響。所以，對律師的選擇要慎重。聘請熟悉反傾銷業(yè)務和中國國情的律師進行反傾銷訴訟非常重要。具體在實踐當中，企業(yè)接到反傾銷調(diào)查的通知后，要組織成立法律專家小組開始進行應訴的準備，選擇合格的應訴律師。一是國外律師，負責在進口國協(xié)助中國出口商的應訴；二是國內(nèi)律師，負責應訴前的準備工作。聘請的外方律師不僅要熟悉起訴國的反傾銷法和相關法律，也應該對我國的經(jīng)濟機制和體制改革具有較為全面的了解。另外，涉案企業(yè)在應訴過程中同時聘請熟悉反傾銷法律業(yè)務和法律外語的中國律師也是非常重要的環(huán)節(jié)。由于中國律師可以根據(jù)中國法律法規(guī)來解決我國法律對企業(yè)市場化運作及其機制進行解釋，從而可以有力地證明我國出口企業(yè)市場機制的法律地位。同時。由于一般準備反傾銷答卷的法律文件往往很多，而且全是英文的，而企業(yè)內(nèi)部人員準備的中文材料也不是法律語言。因此通過中方律師一起準備應訴材料，不僅能提高效率，而且在法律語言上都將會有很大的準確性和連貫性，對于順利完成應訴工作是有很大的幫助作用的。

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（責任編輯：陳岑）