檢驗檢疫行政柔性執(zhí)法的可行性初探

【摘要】本文通過介紹柔性執(zhí)法的概念、內涵以及存在的問題等，深入探討檢驗檢疫實行柔性執(zhí)法的可能性，“柔性執(zhí)法”以一種更為柔和、靈活、有效的新行政執(zhí)法模式被人們所接受，柔性執(zhí)法能夠有效避免行政管理相對人因不熟悉法律法規(guī)制度而造成的行政違規(guī)等問題，檢驗檢疫行政柔性執(zhí)法將進一步提高執(zhí)法人員能力和水平，規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作。

【關鍵詞】檢驗檢疫 柔性執(zhí)法 可行性

一、“柔性執(zhí)法”的概念、意義及內涵

（一）“柔性執(zhí)法”的概念

“柔性執(zhí)法”的界定目前在學界還沒有達成共識。有些學者將其定義為“國家機關及法律、法規(guī)授權的組織利用非強制手段實施的行政行為，包括行政指導、行政和解、行政調解、行政獎勵等一系列非強制手段在內的行政行為的總稱”。

（二）“柔性執(zhí)法”的意義

從現(xiàn)實意義而言，柔性執(zhí)法是一種“文明、規(guī)范、平和、理性”的執(zhí)法，視具體情況減少執(zhí)法的強制力，擴大教育范圍，縮小對立層面，便于實現(xiàn)法律效應與社會效應的有機統(tǒng)一。“柔性執(zhí)法”是一個學理概念，是人們在反思過去及現(xiàn)有執(zhí)法改革模式過程中，對行政執(zhí)法模式的全新認知和闡釋。

（三）“柔性執(zhí)法”的內涵

由于“柔性執(zhí)法”內涵的多面性，不僅單指行政指導，還包括更為廣泛的形式和內容，在執(zhí)法手段上，亦是在先進理念的指導下，其執(zhí)法手段和調節(jié)方式具有靈活多樣和適度的彈性。同時，兼具柔和、及時、實用、注重效率等一系列突出特點和長處。

二、“柔性執(zhí)法”存在的問題及建議

現(xiàn)行的行政執(zhí)法模式，從某種層面而言是“剛性執(zhí)法”，在不顧及執(zhí)法對象是否愿意的情況下強迫其服從一定意志的作為，是行政機關和經授權的組織在行政管理活動中行使職權，確保管理職能得以實現(xiàn)的執(zhí)法活動。但是，強制性的執(zhí)法行為對于保障法律法規(guī)的順利實施、行政權力的有效實施及社會秩序、公共利益的維護都起著重要的作用。

柔性執(zhí)法則是一種非強制性和互動性的執(zhí)法行為，在實際操作來看，“柔性執(zhí)法”的互動效果能更好地解決問題。既緩和行政主體與相對人之間的矛盾，又提高了執(zhí)法機關公信力。但是，因為柔性執(zhí)法模式尚在探索、試行階段，并未形成完整規(guī)范的體系和制度，且缺乏專門、系統(tǒng)的宣傳，無法產生連慣性的影響效應，所以暫不能很好地順應現(xiàn)代文明社會發(fā)展的需要。目前只能通過信息采集和調研，制定出系統(tǒng)的程序和辦法，確立“柔性執(zhí)法”在行政執(zhí)法中應有的法律地位。因此，只有作出有針對性的指導意見和措施，方能使已經樹立起的執(zhí)法形象和經驗成果得到本質性、持續(xù)性的改善和發(fā)展。

三、檢驗檢疫柔性執(zhí)法的可行性

檢驗檢疫柔性執(zhí)法注重運用多種手段來引導相對人行為的正確方向，給相對人一定的靈活度，促使其選擇最小成本的行為方式，克服強制執(zhí)法的單一性、機械性和僵化性，體現(xiàn)民主協(xié)商與溝通的法治價值，直觀地體現(xiàn)現(xiàn)代法治的平等、獨立、民主、責任、寬容、尊重、信任和合作的人文主義精神。

中國加入WTO以來，檢驗檢疫部門作為履行入世承諾、承擔入世后有關規(guī)則實施的重要機構，作為擔負我國與其他國家的貿易戰(zhàn)中用技術手段進行宏觀調控的主力軍，檢驗檢疫行政執(zhí)法工作面臨著新的挑戰(zhàn)，《行政許可法》對檢驗檢疫執(zhí)法也提出了諸多考驗。

在挑戰(zhàn)和考驗中，檢驗檢疫部門可以以柔和、靈活、及時的“柔性執(zhí)法”模式為依托，提高檢驗檢疫執(zhí)法水平，確保進出口產品質量，從而產生更為行之有效的執(zhí)法效果，全方位、多角度地保障民生的根本利益。

（一）創(chuàng)新執(zhí)法理念，樹立服務意識

檢驗檢疫部門要從思想上形成“以人為本，執(zhí)法為民”的全新理念，將柔性執(zhí)法細化于把關服務與行政執(zhí)法工作中，使執(zhí)法隊伍由特權意識轉化為服務意識，為實行柔性執(zhí)法，實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定堅實的基礎。

（二）提高執(zhí)法主體自身素質，強化執(zhí)法的親和力

由于執(zhí)法對象的廣泛性和復雜性，往往會給執(zhí)法工作的開展帶來很大的困難，這就要求檢驗檢疫執(zhí)法人員以“內強素質，外樹形象”的基本思路，增強執(zhí)法隊伍的親和力和專業(yè)素養(yǎng)。通過專家、教授講課、執(zhí)法現(xiàn)場觀摩、典型案例解析、軍事化訓練等方式，提升執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力和專業(yè)素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的執(zhí)法理念。

（三）實行行政指導，減緩執(zhí)法的對抗性

多樣的執(zhí)政手段是和諧社會對政府執(zhí)法的一項基本要求，從行政法自身結構可以看出“行政是一種非常活躍的國家行為，可因時因地采取不同的策略”。 行政行為的自身特性要求執(zhí)法主體采用靈活多樣的執(zhí)法手段，先行實施行政指導，給予行政相對人較大的選擇空間，并以低小的成本收取較大的效益。在積極規(guī)范行政強制執(zhí)法體系的同時，適時地引入柔性管理方式，在強制與非強制相結合的行政執(zhí)法模式下引導相對人遵守或服從法律，實現(xiàn)預期的行政目的。

（四）剛柔相濟，確保執(zhí)法嚴肅性

講求嚴格執(zhí)法、剛性執(zhí)法就產生簡單粗暴，講文明執(zhí)法又導致執(zhí)法不作為。為走出執(zhí)法要么過嚴要么過寬的怪圈，適時地提出“柔性執(zhí)法”的理念，檢驗檢疫執(zhí)法人員要以堅持嚴格執(zhí)法為前提，靈活地采用柔性方式，實現(xiàn)執(zhí)法效果和執(zhí)法目的有機統(tǒng)一。從而，既落實嚴格執(zhí)法，又體現(xiàn)文明執(zhí)法，促成二者雙贏，確保執(zhí)法的有效性和嚴肅性。

四、結束語

“柔性執(zhí)法”，即適度減少執(zhí)法中的強制手段，以平和、理性、彈性的執(zhí)法模式，實現(xiàn)法治效果最大化。

參考文獻

[1]黎慈.柔性執(zhí)法-和諧行政的有效保障[J].行政與法，2007.

[2]周光輝.論公共權力的強制力[J].吉林大學社會科學學報，1995.

[3]楊海坤，關保英.行政法服務論的邏輯結構[M].中國政法大學出版社，2002.

（責任編輯：李敏）