事業(yè)單位預(yù)算管理策略探討

【摘要】對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理具有重要的作用。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了事業(yè)單位的升級(jí)轉(zhuǎn)型，預(yù)算管理工作也取得了一定的成績(jī)。但是，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作仍然存在一些問(wèn)題。本文主要就當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題，探討預(yù)算管理策略，并提出合理的建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 預(yù)算管理 策略

一、事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足

預(yù)算管理是一項(xiàng)需要所有職工配合參與的管理工作。不過(guò)，目前不少事業(yè)單位的干部職工還沒(méi)有真正重視預(yù)算管理工作，看不到自己的工作和預(yù)算管理之間的關(guān)系。在他們看來(lái)，預(yù)算編制是財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)工作，和自身的關(guān)系不大。盡管是財(cái)務(wù)部門，還有一些財(cái)務(wù)員工沒(méi)有形成科學(xué)的預(yù)算編制理念，缺乏專業(yè)的預(yù)算管理知識(shí)。對(duì)于財(cái)務(wù)編制的重點(diǎn)及目的模糊不清，在舊觀念的影響下，沒(méi)有形成有效的預(yù)算管理機(jī)制。這導(dǎo)致了事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的效率變得低下，影響了部門員工的工作積極性。長(zhǎng)此以往，預(yù)算管理工作沒(méi)有發(fā)揮出真正的作用。

（二）預(yù)算方法有缺陷

預(yù)算編制的方法對(duì)于預(yù)算管理工作的有效性及科學(xué)性有著重要的作用。“上年基數(shù)加本年調(diào)整”是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的預(yù)算編制方法，已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的預(yù)算管理思想，其弊端也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變得更加突出。“零基預(yù)算”是我國(guó)預(yù)算管理體制改革中形成的一種編制方法，它所依據(jù)的是事業(yè)單位的部門職能、任務(wù)和目標(biāo)，不考慮往年的基數(shù)，并根據(jù)實(shí)際情況重新編制實(shí)際可用財(cái)務(wù)的管理方法。這種剛性的應(yīng)用方法受體制的影響，很多事業(yè)單位還是運(yùn)用舊有的預(yù)算編制方法，因而難以真正落實(shí)零基預(yù)算編制方法。實(shí)際上，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，造成預(yù)算編制結(jié)果不符合實(shí)際的原因在于不科學(xué)的編制方法，由此浪費(fèi)了事業(yè)單位的財(cái)政資金。

（三）預(yù)算管理意識(shí)不足，執(zhí)行力不高

預(yù)算的法律效力是經(jīng)過(guò)批復(fù)后形成的，每個(gè)事業(yè)單位都必須認(rèn)真執(zhí)行下去。不過(guò)實(shí)際中，由于項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行力不夠?qū)е率聵I(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行存在著諸多的問(wèn)題。第一，薄弱的預(yù)算管理意識(shí)不但影響了事業(yè)單位責(zé)任人對(duì)于預(yù)算管理的重視程度，還影響了執(zhí)行人員的預(yù)算剛性認(rèn)識(shí)。第二，事業(yè)單位的預(yù)算管理的不科學(xué)造成了預(yù)算監(jiān)督審核程度的不嚴(yán)謹(jǐn)，因而執(zhí)行起來(lái)不但進(jìn)展緩慢，還會(huì)使預(yù)算管理工作出現(xiàn)偏差。

（四）預(yù)算管理監(jiān)督有待加強(qiáng)

對(duì)于預(yù)算執(zhí)行不能有效控制一直是事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題。缺乏有效的預(yù)算監(jiān)管手段讓事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度削弱了。預(yù)算管理主要是監(jiān)督財(cái)務(wù)部門，而財(cái)務(wù)部門卻沒(méi)有監(jiān)督其他部門的最高權(quán)限。預(yù)算管理因?yàn)椴块T之間的不協(xié)調(diào)會(huì)產(chǎn)生一些無(wú)謂的矛盾。

二、如何做好事業(yè)單位預(yù)算管理工作

（一）提高事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重視度

要想從整體上提高事業(yè)單位的預(yù)算管理工作水平，就必須提高廣大干部職工對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，預(yù)算管理的目的是為了保障該單位的職能有效的實(shí)施下去。只有全面提高事業(yè)單位的預(yù)算管理工作效率，合理運(yùn)用財(cái)務(wù)資源，才更加有利于預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展。良性的預(yù)算管理工作是有效實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位各項(xiàng)職能的保證，它關(guān)系到單位發(fā)展大局。因此，各個(gè)部門應(yīng)該全面參與、積極配合，及時(shí)轉(zhuǎn)變預(yù)算管理意識(shí)，實(shí)行精細(xì)化預(yù)算管理，加強(qiáng)內(nèi)部的預(yù)算管理理念。只有這樣才能更加有效地做好事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。

（二）實(shí)施零基預(yù)算編制方法

零基預(yù)算編制在眾多預(yù)算編制中是一種更加科學(xué)而適用的編制方法，它能有效提高編制預(yù)算的工作量。而傳統(tǒng)的“上年基數(shù)加本年調(diào)整”預(yù)算編制方法因?yàn)槠洳环蠈?shí)際結(jié)果，已經(jīng)跟不上現(xiàn)代事業(yè)單位的發(fā)展形勢(shì)。而零基預(yù)算因?yàn)槠渚幹平Y(jié)果更加符合實(shí)際情況，更具有科學(xué)性，所以應(yīng)該是比較好的預(yù)算編制方法。所以，事業(yè)單位在預(yù)算管理中必須認(rèn)真推行零基預(yù)算。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度

要想認(rèn)真落實(shí)預(yù)算執(zhí)行力度，就應(yīng)該在事業(yè)單位全體職員中號(hào)召大家積極配合執(zhí)行，用層層分解的辦法把預(yù)算落實(shí)到整個(gè)單位中，職工的崗位績(jī)效考核需和預(yù)算管理工作聯(lián)系起來(lái)。這樣才能更好地促使事業(yè)單位全體職工都能積極、自覺(jué)地參與到預(yù)算管理中去，讓預(yù)算管理得到有效的執(zhí)行。另外，對(duì)于預(yù)算的過(guò)程必須進(jìn)行實(shí)施嚴(yán)格而科學(xué)的安排，及時(shí)透明地執(zhí)行情況，認(rèn)真查找出現(xiàn)的原因，減少單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）進(jìn)一步提高事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算監(jiān)督需要制定完善的監(jiān)督制度，動(dòng)員全體職工參與到監(jiān)督活動(dòng)中去。事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督非常重要，由于財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的是整個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，因此，事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督不能只依靠財(cái)務(wù)部門，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)施全員參與的透明化監(jiān)督，從多角度、全方位去監(jiān)督，有效約束預(yù)算中的資金使用情況。通過(guò)制度、人力的監(jiān)督保障事業(yè)單位預(yù)算資金的合理使用，將單位內(nèi)部的審計(jì)和財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮審計(jì)對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督作用。與此同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員自身的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水平，從而讓事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制更加有效地進(jìn)行下去。

三、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算管理始終貫穿于事業(yè)單位預(yù)算編制的整個(gè)過(guò)程，它是事業(yè)單位通過(guò)編制預(yù)算、內(nèi)部控制和業(yè)績(jī)考核等財(cái)務(wù)管理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。因此，事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，就必須有較好的預(yù)算管理措施，建立健全科學(xué)的預(yù)算機(jī)制，在提高預(yù)算管理工作效率的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)保障事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支正常。科學(xué)的配置事業(yè)單位財(cái)務(wù)資源，能有效促進(jìn)事業(yè)單位不斷提高管理水平，促使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)制更加完善。

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（責(zé)任編輯：劉晶晶）