淺析廣東省地質調查項目績效評價工作

摘要：文章對開展地質調查項目績效評價的意義、地質調查項目的性質特征和廣東省地質調查項目績效評價工作開展現狀進行了闡述，對項目績效自評工作進行了總結，分析了目前項目績效評價過程中存在的問題，并提出針對性的建議措施。

關鍵詞：廣東?。坏刭|調查；績效評價

一、地質調查項目的性質和特征

地質調查工作項目不同于一般工程項目，它具有高度的探索性和科學性，其工作實踐性強、風險性大、易受環境影響。地質工作野外工作地點普遍都在荒山野嶺和叢林，橫跨江河水庫，同時還容易受到自然天氣以及地層、斷裂、巖層等環境因素和地方主義因素的干擾。隨著科技的不斷發展，人類已經可以登上幾十萬千米以外的月球，或者探索更遙遠的宇宙空間，但是深入地球的深度仍然不足二十千米，人類對自身生存的地球知之甚少。在漫長的地質歷史演化過程中，地球內部結構發生了復雜的轉化。

地質工作是經濟社會發展的重要先行性、基礎性工作，服務于經濟社會的各個方面。比如：城市建設需要對地面穩定性和地下結構做出正確的評估。試想一座20層的高樓大廈坐落在斷裂帶上將會如何？四川省北川縣城就是鮮明的例證。同樣，經濟社會發展離不開對礦產資源的需求，地質工作的核心任務就是為國家發展提供可靠的礦產資源保障。然后，尋找一座礦山需要一代人長時間的不懈努力，有的礦山發現或許需要幾代人的奮斗。具體到某個地質調查項目的實施也需要幾年的時間才能出成果。所以，科學、合理的評價體系是真實反映地質調查項目在漫長的找礦過程中所起到作用的最佳手段，亦是評價地質調查項目績效的最好辦法。

二、地質調查項目績效評價工作開展現狀

（一）地質調查項目績效評價的概念和主要考核內容

地質調查項目績效評價，是指依據一定的原則，對照統一的評價標準，對地質調查項目經費使用的過程和結果進行科學、客觀、公正地衡量和評判，并通過評價指明項目執行的問題以及改進的方向?？冃гu價的基本內容是：

1、績效目標的設定與完成程度；

2、項目組織實施管理水平；

3、項目實施完成情況及所取得的政治效益、經濟效益、社會效益和生態環境效益等；

4、財政資金使用情況、財務管理狀況、資產配置與使用情況等；

5、與申報的可行性方案比較分析；

6、根據實際情況需要評價的其他內容。

（二）現階段我國地質領域的績效評價

地質領域的績效評價問題一直是一個非常重要而又難以解決的課題。公益性地質工作具有公共產品的特點，產出難以貨幣化，且具有重復使用、效益后續等特點。礦產地質工作具有高風險性、長周期性、效益在開發階段才能體現等特點。導致了對地質工作績效評價存在很大難度。目前，我國對地質項目的績效評價有很多種方式，具體包括：

1、用實物工作量，反映地質工作的產出。如填圖的圖幅數，鉆探工作量等。

2、用潛在價值反映地質工作的產出。如探明儲量的潛在價值等，后來進一步測算了提取價值等。

3、通過測算地質工作的后續效益反映地質工作的效益。如礦產勘查的效益與礦產開發的效益綜合測算，再按比例分配。對于地質災害治理項目，通過計算減少的損失，反映地質工作效益等。

4、將礦產勘查和開發統一考慮，對礦床進行技術經濟的評價。

5、通過典型案例的評價反映地質工作的效益，包括定量分析和定性分析。

6、運用多層次分析法，綜合確定地質工作的效益等。

7、專家打分法。

（三）我省地質調查項目績效評價主要依據

廣東省財政廳于2004年下發了《關于印發廣東省財政支出績效評價試行方案的通知》（粵財評〔2004〕1號），先后研究制定了《省級部門預算項目支出績效目標審核流程》等規章，制定了自評報告復核程序、自評結果審核標準、績效評價計分操作辦法、《中介機構參與廣東省財政支出績效評價工作管理辦法（試行）》等工作制度。方案和規章對財政支出績效評價的工作原則、內容、范圍、對象、方法、指標體系、組織實施、工作程序以及評價結果的運用作了明確規定，并對各行為主體的責任、權利、義務進行了具體界定和規范。財政支出績效評價工作采取項目單位自行評價、主管部門和財政部門組織評價相結合的方式，全面推進我省財政支出績效評價工作。

（四）地質調查項目績效評價的重點和難點

地質調查項目績效評價考評指標的設計是績效考評工作的重點和難點。績效評價指標是衡量和評價項目績效的載體?？冃гu價指標設置應以評價對象和相關規定及內容為基礎，并考慮系統性、重要性等多種因素確定?？冃гu價指標根據評價內容的不同，可分為業務指標和財務指標。業務指標主要包括：目標設定情況、目標完成程度、組織管理水平、項目實施效益等；財務指標主要包括：資金落實情況、實際支出情況、財務管理狀況和資產配置與使用等。地質調查項目績效評價指標體系的形成需要根據地質工作的實際特點，不僅需要理論上的探索和研究，更依賴于在實踐中進行逐步完善和健全。

三、做好項目績效自評應注意的幾個要素

（一）統一思想，高度重視項目績效評價工作

財政部門一方面要對項目績效評價中反映出的經費管理、成果質量等方面的問題要追究相應責任；另一方面，也建立了激勵與約束機制，強化了評價結果在項目申報和預算編制中的有效應用，作為以后年度安排項目預算、加強項目預算管理等工作的重要參考依據。因此，一方面要統一思想，充分認識加強項目績效評價工作的重要性，另一方面要加強協調配合，建立部門責任制度。

（二）加強項目預算編制管理，促進項目預算編制的科學化和精細化

編制項目預算必須以項目任務為依據，項目預算支出中的有關標準，應按照國家和我省專項經費管理辦法中的具體規定執行。在項目預算編制過程中，認真考慮項目實際執行情況，克服重技術方案、輕經費預算編制和技術方案與經費預算方案相脫節的弊端，增強項目預算編制的真實性、準確性。

（三）重視項目執行過程，加強項目預算執行分析

一方面要增強法治意識，強化預算執行的嚴肅性，牢固樹立依法理財的觀念；同時要加強預算執行分析，及時、準確、全面地反饋項目預算執行情況和有關問題。

四、目前地質調查項目績效評價過程中存在的問題

在項目績效評價過程中還有需要完善的一些地方，具體表現在：

（一）缺乏一套系統的地質工作績效評價依據、評價辦法、評價指標體系

如地質勘查項目評價指標體系中的目標完成質量指標，是按項目設計評審、野外驗收和成果評審結果進行考評，較適用于對項目工作全部結束后的事后績效評價，對項目階段性工作所開展的事中績效評價，應根據項目不同階段的工作特點在評價指標設計中作相應修改和完善。

（二）地質調查成果表達專業化、單一化，未能全面實現社會化服務

目前地質調查成果主要用戶仍是專業地質調查工作人員。地質成果是社會經濟發展的基礎性依據，在礦產資源勘探與開發、基礎設施建設、環境保護與治理、災害防治、社會科普教育等都離不開地質成果。但由于行業的不同，對地質成果使用的角度、使用的方式也不同，而傳統地質成果的表現形式專業、單一性難以滿足用戶需求，在一定程度上影響了地質成果的廣泛應用。比如公眾需要通俗易懂的地質資料，以了解更多的地質科學知識；政府部門需要綜合性的地質成果和信息，以便進行科學化的決策；礦山企業則需要更專業的地質成果用以指導生產等等。由此可見，不同的用戶群體表現出不同的需求層次。使用單一的成果表達方式，服務于不同需求的用戶，顯然難以實現社會化服務的要求。

（三）省財政地質調查項目預算標準偏低

省財政地質調查項目仍采用《國土資源調查預算標準（地質調查部分）》2007版預算標準，項目預算標準水平已明顯偏低，不符合廣東省現行的經濟技術水平。而中國地質調查局制定的《國土資源調查預算標準（地質調查部分）》（2010年試用版），由于沒有財政部的正式批文，不作為項目預算測算依據。

（四）項目經費下達較晚，預算執行率偏低

項目經費下達較晚，省財政地勘項目經費基本都在10-12月期間才下達，對項目工作安排影響較大；而且省財政規定項目支出連續兩年未使用完形成的結余，省財政要收歸財政用于平衡總預算，因而項目經費實際使用只有一年時間。對項目經費使用實際支出的績效評價只能順延到第二年的6月30日，是造成預算執行率偏低的主要原因。

五、建議

（一）加強地質工作評價體系的實踐探索，完善項目績效考核體系。地質調查項目具有特殊性，項目周期長，工作復雜，探索性強。地質調查項目績效評價工作是一項復雜的系統工程，建立和完善相關的規章制度需要較長的時間，因此應參照其他行業的成功經驗，本著先試點，后推廣的方針來進行，通過試點，逐步建立有關的工作制度和工作方法，逐步檢驗和完善績效評價體系和標準，在充分試點的基礎上，不斷積累經驗。

（二）鼓勵以多樣化的方式、通過多種渠道對地質工作項目的創新成果進行轉化和擴散，形成社會效益。對地質科研工作者，要求產生更多的基礎理論、方法和應用創新，并以形成的研究報告、論文、著作等多種形式加以宣傳應用。對于綜合與戰略工作的項目，研究報告要多強調為國家宏觀發展、國土資源管理服務。加大對成果的轉化和應用，產生更大的社會和經濟效益。鼓勵廣大地質工作者對研究成果總結、發表和出版。項目結束后，要求能夠出版的成果，在通過一定程序審查后正式出版，作為成果的表達形式之一。建立后續效益評價、跟蹤相應的組織、統計制度等，及時對后續效益進行統計、公布。

（三）提高地質調查項目預算標準。廣東省地處沿海地區，經濟發達，生活水平遠高于全國平均水平，相應地質調查項目工作費用也遠高于全國平均水平，目前項目實際工作費用遠高于設計預算費用的現象屢見不鮮。應根據地質調查項目工作實際，較大幅度提高地質調查項目預算標準，適應形勢和政策的變化，更好地促進地質調查工作健康發展。

參考文獻：

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