郴州資源型產業轉型與金融支持研究

一、郴州資源型產業發展現狀及特點

郴州是著名的“有色金屬之鄉”、“湖南能源基地”。截止2010年末，郴州轄內已探明礦產資源112種，其中64種有色金屬礦中已發現的礦產品有40多種，其中探明儲量的23種，有色金屬儲量達600多萬噸，占湖南省總儲量的三分之二，其中鎢、鉍儲量居全國第一，錫、鋅儲量分別居全國第三位、第四位，白銀產量占到全國的三分之一。非金屬礦產品中隱晶質石墨、螢石儲量居全國之首。全市煤炭儲量11億噸，年產量約占全省的四分之一，是全國19個重點產煤市州之一。

（一）企業數量較多，是地方工業經濟的主體。全市規模以上采礦業和礦產品加工業企業從2000年的212戶增達到2010年的700戶，發展迅猛，占2010年全市規模企業的61.6％。2010年全市規模工業中，有色金屬冶煉及壓延加工業實現工業增加值121.97億元，同比增長20.4％，占規模工業增加值的比重為25.3%；煤炭開采和洗選業實現工業增加值65.35億元，同比增長15.1％，占比13.6%；有色金屬礦采選業和非金屬礦物制品業分別占比10.7%、6.5%。2010年采礦業和礦產品加工業合計實現工業增加值296.52億元，占規模工業增加值的比重達到61.73%，近五年累計占比61.08％，可見資源型工業在全市工業經濟中的主導作用。

（二）經濟效益較好，是地方稅收收入的主要來源。近年來，郴州采礦業和礦產品加工業盈利能力大幅增長，是地方利稅收入的重要來源。2010年采礦業和有色金屬冶煉業合計實現工業利潤56.79億元，同比增長55.93％，占規模工業利潤的51.07％。近五年，全市采礦業和礦產品加工業累計創造稅收（不含車輛購置稅）高達71.47億元，占全部稅收收入的23.94%，其中采礦業累計實現稅收52.17億元，占比17.48％。

（三）輻射能力較強，是對外經濟貿易的主力軍。隨著郴州對外合作日益加強，郴州礦產品對外貿易取得長足進展，產品遠銷西歐、美國、日韓，有色金屬產業和以石墨為代表的非金屬產業的國際知名度不斷提高，據統計，郴州礦產品進出口占了全市進出口的半壁江山。2010年白銀、鉍、鉛錠、石墨四種礦產品實現出口2.94億美元，占全市出口總額的47.28％。采礦業和礦產品加工業在做大做強的同時，吸引了與產業相關聯的專用設備制造業等其他工業產業發展，同時還帶動了物流、酒店、餐飲娛樂、信息中介等相關產業的快速發展，產業輻射力較強，社會效益和經濟效益兼具，是社會就業和居民增收的重要渠道，據統計，采礦業和礦產品加工業年均安排城鄉富余勞動力7.45萬人，有效緩解了城鄉就業壓力。

二、金融支持資源型產業轉型成效

(一)金融體系建設日趨完善。為支持郴州的產業發展，大力引進和組建各類金融機構。一是域外金融機構紛紛入駐。2010年，浦發、光大、交通銀行分支機構相繼開業，中信、華夏、華融湘江、廣發等銀行即將落地郴州；湘財證券、東海證券、金信期貨、大有期貨、生命人壽保險公司紛紛進駐郴州，截止2011年5月，全市有銀行類、證券類、保險類金融機構分別為12家、13家、24家。二是新型農村金融組織快速發展。資興浦發村鎮銀行、宜章長行村鎮銀行已掛牌運營；11個縣市區的農村信用社改制農村商業銀行工作全面啟動，宜章農村商業銀行已掛牌成立。三是小額貸款公司、中小企業擔保公司積極穩妥推進。現已有8家小額貸款公司、8家各類擔保公司。

（二）金融資源向資源型產業傾斜。2010年末，全市金融機構對采礦和制造業（其中有色金屬產業占一半以上）的貸款余額達到54.77億元，同比增長38.62％，占全市貸款總額的14.7％，全年新增15.26億元，占全市新增貸款的25.02％，其中向郴州鉆石鎢、金貴銀業、宇騰化工、柿竹園等大中型有色金屬企業累計發放貸款近7億元。金融機構對電力、燃氣及水的生產和供應業的貸款余額達到63.91億元，全年新增9.18億元，占新增額的10.6％。

（三）創新融資方式滿足資源型產業發展需求。為了滿足縣域經濟發展對資金的多樣性需求，金融機構立足資源型產業特色，創新金融產品，進一步加大了金融對資源型產業的支持力度。一是金融機構對有色金屬產業創新開辦了貴金屬質押、倉單、貨權、貿易融資等金融品種。二是率先在全省出臺《鼓勵私募股權投資基金發展的若干意見》（郴政辦發〔2010〕6號），引進私募股權實現一級融資達11.3億元。三是南方稀貴金屬交易所正式落戶郴州，項目注冊資本5000萬，首期投資2.6億元，有力促進了金融與產業的融合。四是國有商業銀行開辟了各種貿易融資渠道，其中市工商銀行累計為企業貿易融資額達到8.9億元。五是推出了中小企業聯貸聯保業務。六是各類小額貸款公司累計發放貸款4.7億元；9家中小企業擔保公司累計擔保3724筆，擔保金額為29億元，在保金額14.6億元，其中發放的大部分是資源型企業。

三、金融支持資源型產業轉型發展的制約因素

（一）資源型產業結構“小而散”，產業發展后勁不足。郴州礦產資源開發利用水平不高，資源優勢還沒有完全轉變為產業優勢，這使得產品競爭力不強，產業發展后勁不足。一是企業結構不合理，缺乏大型龍頭企業。二是產品附加值低，產業結構不合理。郴州上游礦產原料及下游深加工能力偏小，特別是附加值高的產品深加工率過低，產業鏈延伸力度不夠。三是科研能力缺失。據調查，由于生產加工技術含量低，產品附加值低，轄內絕大多數規模以上企業，沒有穩定的科研隊伍，學者型高級工程師、技術員缺乏，生產加工主要沿襲傳統技藝和經驗，自我創新和研發能力不強，新產品研發動力不夠。另一方面，在宏觀調控背景下，銀行信貸準入門檻提高高，由于大部分企業規模偏小，財務制度不規范，缺乏有效、被銀行認可的抵押資產，缺乏企業相關信用評級，信用等級偏低，難以達到商業銀行的準入條件。

（二）戰略新興產業發育不足，新的信貸增長點難以培植。郴州傳統產業比重偏高，但戰略性新興產業發展滯后，2010年郴州高新技術產品增加值占GDP的比重為7.24％，雖比2000年提高了5.35個百分點，但所占比重不到GDP的10%，比重仍然嚴重偏低，比全省平均水平低5.1個百分點。2010年郴州高新區實現增加值僅為1.47億元，只相當于長沙的0.3％、株洲的0.7％、湘潭的1.9％、衡陽的3.3％、岳陽的4.6％、益陽的5.4％。對于金融機構來說，調整和優化信貸結構，加強信貸資產與朝陽產業、優質客戶結合，既符合銀行的可持續發展要求，也符合國家支持和鼓勵新興產業發展需要。由于郴州新興產業發展滯后，信貸向新興產業傾斜的基礎不牢靠，導致銀行信貸結構優化調整步伐緩慢，轄內新興產業信貸增長也駐足不前，2010年末金融機構向鉆石鎢、強旺新金屬材料有限公司、彬彬新材料有限公司等主要新興產業企業合計發放貸款1.96億元，占全市信貸投放的0.52％。另外，銀行信貸人員普遍對投資項目所從事的技術研發不甚了解，對能否取得科研成果以及成果有無市場難以把握。

（三）資源型產品缺乏定價權，社會融資存在不確定性。郴州礦產資源中雖然有很多品種儲量及產量位居中國前列，比如鎢、鉍、鉬、白銀、石墨、螢石等，但出口主要以初級加工產品和原材料為主，在世界上缺乏定價權，議價能力較低，作為我市重要出口品種，2010年底鉍出口3853萬美元，白銀出口17968萬美元，石墨出口7559萬美元，由于受世界大宗商品市場波動影響明顯，風險不斷加劇，這對企業融資造成很大的不確定性，因而銀行對有色金屬及非金屬行業的貸款有敬而遠之的苗頭。2009年開辦的有色金屬質押貸款作為郴州金融創新的重要品種，在支持有色金屬走出金融危機影響過程中搶占了先機，2010年累計發放貸款4.12億元，較好的支持了有色金屬企業發展，但隨著歐債危機持續爆發，世界大宗商品市場受美元指數影響出現大幅波動，企業抗風險能力下降，被動性上升，銀行對這一新的貸款創新品種也采取了謹慎的態度，有色金屬質押貸款發展緩慢。2010年末貸款余額2.03億元，和6月份相比僅增加0.02億元，增長1.19％，和9月末相比減少了0.1億元，下降4.65％。

（四）融資渠道不暢，信貸資金可能受限。一是主要融資渠道靠銀行信貸。但現有的“兩高一資”產業和國家的產業政策相悖，和銀行的“綠色信貸”相悖。郴州采礦業及礦產品加工業作為“兩高一資”產業，在國家產業結構調整形勢下，面臨著較大的經營風險，同時不符合銀行的信貸要求，尤其是低碳經濟的發展意味著以高耗能、高污染為特點的傳統采礦業和傳統能源產業到了不得不變的緊要時期，但產業轉型并非一朝一夕的事情，在這樣的政策背景下，金融機構在支持資源型產業發展過程中受到政策約束，金融支持的持續性可能會受影響。二是資本市場融資少。目前，郴州市資源型產業是郴州市的支柱產業，也有幾家企業如宇騰、金貴、雄風等正在上市培育，但還沒有一家上市融資，大多資源型企業由于達不到上市門檻只能“望股興嘆”。三是債券融資缺。我國債融券市場，尤其是公司債券市場發展滯后，在一定程度上制約了資源型企業發行債券融資的規模。四是基金融資未成規模。

四、金融支持資源型產業轉型的相關建議

（一）政府加大對資源型產業的指導，加快構建資源型產業集群。政府要加大對資源型產業的規劃指導，提高資源型產業發展的戰略地位，引進技術成熟、實力雄厚的戰略投資者，明確引導金融支持的目標和方向。根據郴州目前資源型產業情況，重點扶持有色金屬產業及以石墨為代表的非金屬產業集群，改變當前產業結構“小、散、亂”狀況。充分利用省委出臺的《關于支持郴州市承接產業轉移先行先試的若干政策措施》、我市出臺的《關于加快園區建設發展的若干意見》及《關于緩解中小企業融資困難的若干意見》等政策，重點支持有色金屬及非金屬產業集群發展，實現金融資源與產業資源的有效對接，結合政府對產業集群的規劃，制定相應的金融支持規劃，滿足產業集群建設各階段的資金需求。

（二）加快推進傳統產業向精深加工延伸，拉長金融服務鏈。目前郴州采礦業和礦產品加工業大部分停留在原產品開采和初級產品加工，深加工企業相對缺乏。為此，應依托優勢資源，壯大深加工、精加工企業，不斷延伸產品附加值和產業鏈，著力發展集采礦、精加工、硬質合金產品生產于一體的生產加工企業。重點加快發展鎢、鉬、鉍、錫、鉛、鋅、白銀、石墨、螢石等礦產品產業鏈。金融機構在精深加工延長產業鏈的過程中，根據產業鏈不同位置企業的金融需求，搭建信貸供給與產業需求之間的信息平臺，開發適應產業鏈發展的多元化、多層次的信貸產品，積極介入項目的起步及發展階段，實現信貸供給與產業需求之間的對接。

（三）加快發展戰略性新興產業，爭取國家重點扶植金融政策。依托本地的礦產資源，建立一批創新能力強、特色突出、集聚發展的戰略性新興產業示范基地，培植一批龍頭骨干企業，大力發展新材料、新能源等新興產業。重點開發鉍、鎢、石墨、螢石等礦產品在新興產業中的運用，比如開展鉍在超導材料、發展石墨密封材料、發展含氟精細材料等產品。金融機構充分利用國家支持產業轉型發展新興產業的有利政策，積極改進和完善對新興產業的金融服務。一是構建風險保障機制發放擔保貸款。二是發放貼息貸款。三是對新興企業的科技創新成果、自主知識產權、產品商標、商譽等無形資產進行專業評估并作為貸款的抵押擔保依據，解決其有形資產不足的問題。

（四）加快直接融資等多元化資金支持資源型產業發展，做大做強龍頭企業。把資本市場作為構建郴州現代產業體系重要的投融資平臺，為自主創新企業及成長性企業提供強有力的金融支持，促進郴州經濟結構調整和產業升級。對運行質量較好的重點培育企業要加快股份制改制步伐，加大企業上市力度。鼓勵符合條件的有色企業龍頭企業通過債券市場發行各類債券類融資工具，募集生產經營所需資金，鼓勵經營業績好、資信優良的中小企業按市場化原則，發行中小企業集合債券，積極拓寬融資渠道，廣泛吸收社會資金。

（課題組組長：張伯一 課題組成員：李賢智、陳普興、朱成斌、李月輝、劉愛龍（執筆））