提高稅務期刊質量的編審控制途徑研究

摘要：改革開放以來，我國的稅制改革促進了稅收事業的蓬勃發展，稅務期刊也應運而生，稅務期刊在對我國的稅收法律法規以及稅收相關的政策進行宣導闡釋，對稅制改革、稅收征管、納稅服務等經驗的介紹的方面上，占有了不可取代的地位。其立足于稅收，兼顧征納雙方，關注經濟的秉性，充分顯示了對稅務工作的指導性作用和學術研究作用，因而提高稅務期刊的質量有著非常重要的意義。本文以編審控制的途徑來實現稅務期刊質量的提高進行了深入的分析。

關鍵詞：稅務期刊；質量；編審控制

改革開放以來，緊隨經濟體制改革和稅收管理體制改革，我國的稅務期刊也應運而生，從1984年的《中國稅務》創刊作為開始的標志，到2000年初，各地省市級國、地稅主管機構聯合當地稅務協會主辦的稅務期刊總數近90種，其中有正式刊號的達38種。經過整頓和治理，目前稅務期刊正式刊號的刊物數量銳減，但各省市甚至地級市國、地稅以內部交流方式存在的刊物眾多。本文擬就通過編審控制實現稅務期刊質量提高的必要性及其途徑作一探討。

一、提高稅務期刊質量的客觀基礎

（一）提高稅務期刊質量是新經濟形勢下稅制改革的需要。改革開放以來，隨著稅制改革的深入，稅務期刊在稅收政策法規的宣傳指導、稅制改革的理論準備、推廣先進的稅收管理經驗以及中外稅制的比較推介等多個方面，發揮了其不可被取代的作用和意義。而稅務期刊質量是稅務期刊的生命，稅務期刊想要在這個社會得到生存和發展，提高稅務期刊質量成為關鍵要素之一。因此編審人員在工作中，堅持質量第一的方針，不斷提高稅務期刊的質量，更好地為中國的經濟體制改革和稅制改革，為促進稅收管理體制的完善，為廣大人民群眾和納稅人更好地了解稅收法律法規和稅收相關的政策、及時地了解稅制改革、稅收征管、納稅服務等的現狀提供理論與實踐探討的陣地具有重要的現實意義。

（二）正視并克服當前稅務期刊編審中存在的問題，是提高稅務期刊質量重要前提。縱觀我國稅務期刊編審中存在的主要問題主要表現有以下幾個方面，一是只注重來稿形式。在進行稅務期刊稿件的編審工作中，編輯部只重視了稿件的形式，而忽略了對稿件內容的審查。這就造成了一些稿件的內容并不符合本刊的發表要求，卻在期刊中發表了出來，比如說其中存在一稿多投，侵權等問題。二是對審稿專家的依賴過重。有的稅務期刊對稿件不進行審查或只做一下形式上的工作，就把稿件交給審稿專家進行審查，而審稿專家一般只對文章的實用性、科學性以及學術質量等作出審查，稿件和期刊的宗旨是否相符等問題不在審稿專家的審稿范圍內；同時如果稿件的質量較差，也會讓審稿專家對期刊的印象變壞。三是人情稿的情況時有發生。在稅務期刊的編審中，有些人員往往礙于人情，接受并刊用人情稿。對稿件不做認真的審查，就直接過關，這些稿件很多質量低下，這就嚴重影響了期刊的質量。四是稅務系統期刊，尤其是內部刊物的承辦大量地采取外包的形式，專家型的編審隊伍不足，導致稅務期刊的專業特色不足，內容龐雜，從稅收專業理論與實踐的文章、文學等相關的文章無所不包。因此，解決稅務期刊中存在的問題，提高稅務期刊質量是稅務編審工作的緊迫任務。

二、提高稅務期刊質量的途徑

（一）高質量的稅務期刊對編審人員的要求

創辦一個高質量的期刊需要有很多的元素支持，如總編的科學管理和精心的組織，正確的辦刊方針，擁有獨特的辦刊風格還有高素質的編審人員等等。離開了這些元素的支持，想要創辦出一個高質量的刊物，就等于癡人說夢。在這些元素中，高素質的編審人員在創辦一個高質量的期刊中起著關鍵性的作用，是期刊質量的保證。期刊質量的提高是期刊得以生存和壯大的前提，也是各類期刊想要加大發行量的必然需要。稅務期刊本身有著自己獨特的編審理論的支撐，也有著不同的質量評價的指標。如期刊的等級是否得到了提升，期刊中的稿件被引用率是否有所增長，期刊的作者群和讀者群是否有著一定的增長，期刊的排版印刷質量有沒有充分的保障等等。這些年來，隨著科技的發展，社會經濟的增長，各種傳媒工具的不斷普遍，期刊的信息傳播、思想交流、文化積累等各種作用越來越小，稅務期刊也同樣受到了影響。這就要求編審人員在進行選題和組稿工作時要更好地發揮出自身的主觀能動性，同時編審人員在進行審稿時要有自己的專長和高度的責任心。在稿件的編審過程中，任何一個小的環節出現差錯或是疏漏，就很容易導致期刊出現質量問題，就可能導致讀者對如今的稅務工作產生誤解，從而導致稿件的使用質量降低，造成無法挽回的損失。稅務期刊如果沒有學術上的價值，就和一摞摞白紙沒有任何的差別，同時還造成大量的人力和物力的浪費。

（二）通過編審控制促進稅務期刊質量提供的路徑

結合我國現存的影響稅務期刊質量的要素和提高稅務期刊質量的迫切需要，我認為從編審控制角度探討其可行性途徑，應做好以下幾方面的工作。

1、審稿人員要專業

稅務期刊中的稿件會涉及到稅務的各個方面，比如稅收方面國內外的相關法律、稅收相關的政策、稅制改革、稅收征管、納稅服務等等，審稿人員必須要對其中一些或是幾項有著深入的研究，對這方面的現狀和發展的趨勢能夠有著較為深入的了解，同時要對稿件的學術質量做出一個公允的評價。尤其是采取外包管理的稅務刊物，要把聘請專業化的審稿人員作為一項重要的管理環節。

2、審稿速度要快

稅務期刊的審稿人員必須要有較快的審稿速度，因為審稿速度直接關系著論文的時效性。如果審稿人員的審稿速度過慢，作者還可以因為等不及而把自己的稿件進行其他的處理，這樣審稿人員的工作就成了浪費時間；或是稿件雖然通過并錄用了，但是因為時間擱置太長，稿件的時效性和影響力就會大大的降低。比如對新出的稅務方面的法律規定，兩個人的稿件擁有基本一致但又角度新穎的觀點，兩人把稿件分別發往兩個不同的期刊，一家期刊的審稿速度快，早些登出來，那么另外一篇的關注度就會低很多，這樣就導致了期刊質量的下降。稅務期刊的審稿速度要加快，可以有以下幾種方法。第一，是在審稿專家的選擇上，要根據平時和這些審稿專家的交往情況，通過電話等方式和審稿專家提前進行聯系。在選擇過程中要選擇那些平時工作作風麻利的審稿專家、不能選擇那些做事拖沓的專家，有的審稿專家雖然對稅務方面有著很深的研究，但是因為身居要職，有著很多的社會活動的安排，沒有多少時間來進行審稿，這就造成審稿速度過慢，這樣的審稿專家就最好不要選擇。第二，要和審稿專家有著良好的溝通方式，期刊內部負責和審稿專家聯系的人員在和專家溝通的方式上，最好要盡量用電子郵件等網絡方式來進行專家的聯系和請專家的審稿，這樣不僅節約了時間，還能夠為期刊節約一定的財力。第三，如果超過一定的時間，審稿還沒有回來，要適當的對專家進行提醒，做出催促。如果審稿專家有特殊原因不能進行及時的完成審稿過程，必要時要及時更換審稿專家。通過快速審稿及反饋機制，是有效防止作者一稿多投、一稿多用的有效途徑。

3、編審分開以杜絕“人情稿”

在進行稅務稿件的編審過程中實行編審分開的工作思路，可以對期刊的用稿進行監督和制約，通過編審分開的工作思路，能夠使編輯手中的權利在某些程度上進行分離，同時要通過多人、多策劃和匿名評審的制度來進行稿件的編審，以此來避免稅務期刊的用稿制度中存在的諸如“人情稿”等諸多問題。

一是把稿件的初審工作交給社會上稅務方面的專家，并且進行雙向的匿名評審制度。為此，稅務期刊的編委會可以牽頭建立一個專門網站，建立一個由十多個人或者幾十個人的專家庫，專家庫內的人員要采用動態、非固定的模式，每隔一段時間進行專家組成的調整。期刊可以按照欄目的設置分成多個投稿區，進行多渠道的稿件接受，比如說網上投稿、郵寄投稿等等。稅務期刊的編委會要進行專人設置來進行稿件的收集，同時對收到的稿件進行登記，并進行匿名和分類的處理以后，再轉發給各方面的審稿專家，請這些專家對稿件做出初審，如果某位專家手里面的審稿任務過重，要讓專門的管理人員進行稿件的協調，分出一部分來給其他的審稿專家。在專家認為稿件可以進行復審過后，再將稿件發給專門的管理人員；如果不能進入復審，管理人員就要把稿件不能發表的原因傳遞給作者。因為是使用的雙向匿名，作者和初審的審稿專家都不能知曉對方的信息，這樣可以形成一種相互制衡的編審機制。

二是稿件的復審。要有三位乃至以上的審稿專家對這些通過初審的稿件進行復審，在復審過程中，依然要采用雙向匿名的評審方式。稅務期刊的管理人員要負責把通過初審的稿件的作者的信息去掉，然后再發給復審的審稿專家，復審的審稿專家在經過對稿件的認真審查以后，還要填寫審稿的意見單，意見要分為三種：一種為可以在期刊中發表，另一種是在進行修改過后再作評審，還要一種為不能使用。在審稿意見單中不要出現審稿人的信息，審稿意見單和稿件一同發回。在復審過程中，專家的意見如果一致，就可以直接對稿件進行定性，如果專家意見之間出現分歧，就以多數的專家意見來進行稿件的定性。

三是成立一個專業性的、公正的編輯委員會。編輯委員會中的成員不能使用期刊的內部人員，要全部由期刊以外的人員組成。編輯委員會的主人要定期召開會議，以不記名的方式對那些經過專家復審的稿件進行表決，確保稿件的科學性、準確性、時效性和學術價值。

四是編輯部在實行編審分開和匿名評審的制度后，編輯部要從繁重的初審中解脫出來，編輯部要把精力放在文稿的編輯、排版和校對等方面，同時還要對欄目進行設計、稿件進行策劃、還有期刊的營銷策劃等多個方面的工作。編輯要做好和作者的聯系，商量和落實好審稿專家提出的稿件修改意見。還要做好稿件的編校加工工作，保證文章不會出現政治問題，引文要有準確性等等。而主編要做好稿件的終審、終校以及期刊的整體運營工作。

稅務期刊的編審工作是一項細致和艱苦的創造性勞動，關系著稅務期刊的質量。要求編審工作者能夠準確把握國內外稅務發展的趨勢，稅務方面的法律法規、稅務改革現狀，稅務服務以及這些當中存在的問題。同時又要認真做好一些如遣詞造句、圈點標注等這些具體的問題。這就要求選擇合適的、專業的編審工作人員，同時這些工作人員還要不斷學習，不斷充實自己，全面提升自身素養，以適應未來的稅務的變化的形式。

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