環(huán)境稅的雙重紅利效應(yīng)分析

摘要：面對(duì)巨大的環(huán)境問(wèn)題和資源壓力，目前環(huán)境稅的開(kāi)征在我國(guó)已經(jīng)提上日程，逐漸步入實(shí)際操作層面。“雙重紅利”假說(shuō)是環(huán)境稅的理論爭(zhēng)論焦點(diǎn)，也是進(jìn)行環(huán)境稅改革的重要理論依據(jù)。本文通過(guò)分析實(shí)施環(huán)境稅的雙重紅利效應(yīng)，以期為具體的環(huán)境稅的政策制定和實(shí)施提供理論支持和導(dǎo)向作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅；雙重紅利；效應(yīng)分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.423 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

一、引言

如何有效地解決資源耗竭與環(huán)境惡化問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是世界各國(guó)共同面臨的難題。環(huán)境保護(hù)稅作為一種重要的調(diào)控手段，學(xué)術(shù)理論界與政策制定者層面對(duì)該問(wèn)題已達(dá)成廣泛的一致認(rèn)識(shí)。但是，針對(duì)于環(huán)境保護(hù)稅的宏觀經(jīng)濟(jì)影響的認(rèn)識(shí)，理論界學(xué)者們的分歧很大，爭(zhēng)論的理論焦點(diǎn)就是環(huán)境保護(hù)稅“雙重紅利”假說(shuō)。

“雙重紅利”(Double Dividend)，也稱(chēng)為“雙贏效應(yīng)”：通過(guò)征收環(huán)境保護(hù)稅，一方面加強(qiáng)了污染治理，提高了環(huán)境質(zhì)量；另一方面，由于征稅所帶來(lái)的凈經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致了更多的個(gè)人財(cái)富、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、社會(huì)就業(yè)的增長(zhǎng)等，即實(shí)現(xiàn)了所謂的“綠色紅利”與“藍(lán)色紅利”。“雙重紅利”思想最早由Tullock (1967)提出來(lái)的。Pearce（1991）在論述碳稅改革時(shí)第一次正式定義了“雙重紅利”的概念，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)稅可以為政府實(shí)現(xiàn)其雙重目標(biāo)，一則改善環(huán)境質(zhì)量，就為環(huán)境目標(biāo)；二是減少超額稅負(fù)的扭曲性，此為非環(huán)境目標(biāo)。Bovenberg（1992）認(rèn)為征收環(huán)境保護(hù)稅，除了可實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的“綠色紅利”目標(biāo)之外，環(huán)境保護(hù)稅所增加的稅收收入還可減少已存在的其他稅收扭曲，將弱化稅制對(duì)于勞動(dòng)與資本的負(fù)效應(yīng)，并促進(jìn)稅制效率的提高和就業(yè)的增加。Ballard和Medema(1993)實(shí)證了“雙重紅利”效應(yīng)的存在。但是，隨著對(duì)環(huán)境保護(hù)稅“雙重紅利”研究的日益深入，不少學(xué)者開(kāi)始對(duì)這一理論假說(shuō)提出質(zhì)疑，例如F. J. Andre等(2003)利用可計(jì)算一般均衡（CGE）模型在不同程度上證明了西班牙環(huán)境保護(hù)稅“雙重紅利”的不存在性。對(duì)于“雙重紅利”到底是否存在的命題一直都沒(méi)有定論，許多學(xué)者就綜合研究“雙重紅利”的存在條件，對(duì)“雙重紅利”存在的影響因素進(jìn)行分析，如Roberto等(2005)用面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析了環(huán)境保護(hù)稅“雙重紅利”的存在性，Mireille和Mouez(2006)在疊代模型的理論框架下研究了環(huán)境保護(hù)稅“雙重紅利”實(shí)現(xiàn)的條件。這些影響“雙重紅利”存在的因素，主要包括經(jīng)濟(jì)模型以及假設(shè)條件、環(huán)境保護(hù)稅的返還機(jī)制、環(huán)境保護(hù)稅改革涉及的具體稅種、勞動(dòng)市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性、生產(chǎn)要素的流動(dòng)性、生產(chǎn)要素的價(jià)格彈性、非自愿性失業(yè)、價(jià)格與工資的剛性等。國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者也研究驗(yàn)證“雙重紅利”假說(shuō)在我國(guó)的存在性。李洪心和付伯穎(2004)使用可計(jì)算一般均衡模型模擬稅制改革的影響，論證了環(huán)境保護(hù)稅的“雙重紅利”效應(yīng)假說(shuō)的可行性。司言武（2007）構(gòu)建了一個(gè)加入了污染品消費(fèi)和環(huán)境質(zhì)量的家庭效用函數(shù)，運(yùn)用最優(yōu)稅收理論分析環(huán)境保護(hù)稅的效應(yīng)，證明了環(huán)境保護(hù)稅“雙重紅利”假說(shuō)不成立。

如今環(huán)境保護(hù)稅之所以得到越來(lái)越多國(guó)家的特別重視，要?dú)w功于近年來(lái)理論界對(duì)其“雙重紅利”效應(yīng)假說(shuō)的爭(zhēng)論與研究。絕大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都肯定了“綠色紅利”的存在性，同時(shí)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)稅的設(shè)計(jì)和實(shí)施、改革與完善稅收制度以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，如何評(píng)價(jià)“雙重紅利”效應(yīng)假說(shuō)至關(guān)重要。正如Fullerton等(1998)認(rèn)為：環(huán)境保護(hù)稅制改革是否會(huì)存在“雙重紅利”效應(yīng)，它不是一個(gè)理論問(wèn)題，卻是一個(gè)實(shí)證問(wèn)題。從理論模型方面，可能永遠(yuǎn)也得不到關(guān)于“雙重紅利”假說(shuō)以及環(huán)境保護(hù)稅改革研究的完美詮釋?zhuān)切枰⒆阌诟鲊?guó)具體實(shí)踐，運(yùn)用相關(guān)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行跨國(guó)的實(shí)證研究。由于各國(guó)稅制等國(guó)情不同，環(huán)境稅的效應(yīng)還有待于實(shí)踐檢驗(yàn)。我國(guó)“十二五”期間要求深化財(cái)稅體制改革，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。借鑒國(guó)外的環(huán)境保護(hù)稅改革政策，運(yùn)用對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)證分析的相關(guān)結(jié)論，有利于我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅政策的科學(xué)決策。本文通過(guò)對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的“雙重福利”效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析，從經(jīng)驗(yàn)上驗(yàn)證“雙重紅利”假說(shuō)成立與否，以期為我國(guó)引入環(huán)境稅制提供借鑒。

二、我國(guó)雙重紅利效應(yīng)的實(shí)證檢驗(yàn)

目前中國(guó)還沒(méi)征收獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅，只有一些具有環(huán)境保護(hù)功能的相關(guān)稅收政策措施零散于各個(gè)稅種中。在目前我國(guó)的稅收體系中，一般而言，只有資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車(chē)船使用稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅被認(rèn)為是與環(huán)境相關(guān)的稅種，但這些稅種設(shè)計(jì)初衷大都并非是為了環(huán)境保護(hù)。所以，我國(guó)的稅制體系中還未有一個(gè)專(zhuān)門(mén)用于環(huán)境保護(hù)的稅種，并且相關(guān)稅收政策制定時(shí)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也較為淡薄。當(dāng)前我國(guó)已處于建設(shè)“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，研究環(huán)境保護(hù)稅的作用機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)“兩型”社會(huì)的建設(shè)與完善具有重要的參考意義。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性，并保證數(shù)據(jù)分析具有統(tǒng)一性，本文將選取我國(guó)分稅制改革后1994-2010年的有關(guān)時(shí)間序列數(shù)據(jù)。其中，環(huán)境保護(hù)稅是與環(huán)境保護(hù)和資源利用有關(guān)的各種稅收總和，即消費(fèi)稅、資源稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車(chē)船使用稅和車(chē)輛購(gòu)置稅的加總；工業(yè)廢水污染強(qiáng)度代表工業(yè)污染強(qiáng)度，工業(yè)廢水污染強(qiáng)度是工業(yè)廢水排放量與工業(yè)增加值之比，工業(yè)廢水排放量是指經(jīng)過(guò)企業(yè)廠區(qū)所有排放口排到企業(yè)外部的工業(yè)廢水量。其中：ET為我國(guó)的相關(guān)環(huán)境保護(hù)稅的稅收總額；GDP即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，考察環(huán)境保護(hù)稅的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)；P是工業(yè)污染強(qiáng)度，考察環(huán)境保護(hù)稅的環(huán)境保護(hù)效應(yīng)；U是失業(yè)率，采用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，考察環(huán)境保護(hù)稅的就業(yè)效應(yīng)。數(shù)據(jù)來(lái)自于1994—2010年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)稅務(wù)年鑒》和中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（一）相關(guān)性檢驗(yàn)

先對(duì)環(huán)境保護(hù)稅與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、污染強(qiáng)度和失業(yè)率進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn)，考察各自變量之間是否存在相關(guān)性、正向還是負(fù)向相關(guān)以及相關(guān)的程度。表1為相關(guān)性檢驗(yàn)結(jié)果：

從表1可以看出，我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)稅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間具有很高的正向相關(guān)，環(huán)境保護(hù)稅與污染強(qiáng)度之間呈負(fù)向相關(guān)，環(huán)境保護(hù)稅與失業(yè)率之間呈現(xiàn)較高的正向相關(guān)。這就說(shuō)明，環(huán)境保護(hù)稅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩者是同向變動(dòng)，環(huán)境保護(hù)稅與污染強(qiáng)度是反向變動(dòng)；但是，隨著環(huán)境保護(hù)稅的增加，失業(yè)率也會(huì)提高，兩者是正向變動(dòng)，這就與“有效的環(huán)境保護(hù)稅可促進(jìn)就業(yè)”相悖，在一定程度上也說(shuō)明了我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅并沒(méi)有產(chǎn)生雙重紅利，存在低效率問(wèn)題。

（二）單位根檢驗(yàn)

接下來(lái)進(jìn)一步考察環(huán)境保護(hù)稅與GDP、工業(yè)廢水污染強(qiáng)度及失業(yè)率之間的因果關(guān)系，同時(shí)采用對(duì)數(shù)形式以有效消除異方差的影響。為了檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，首先進(jìn)行數(shù)據(jù)的單位根檢驗(yàn)。在檢驗(yàn)所設(shè)定的模型時(shí)，DF檢驗(yàn)假設(shè)隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)不存在自相關(guān)。但大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)序列是不能滿足此項(xiàng)假設(shè)的，當(dāng)隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)存在自相關(guān)時(shí)，直接使用DF檢驗(yàn)法會(huì)出現(xiàn)偏誤，為了保證單位根檢驗(yàn)的有效性，使用擴(kuò)展的DF檢驗(yàn)，即ADF檢驗(yàn)。本文將利用ADF方法對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，并采用了ADF檢驗(yàn)中帶常數(shù)項(xiàng)和趨勢(shì)項(xiàng)的檢驗(yàn)形式，檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表2。根據(jù)表2中各數(shù)據(jù)單位根的檢驗(yàn)結(jié)果，由于環(huán)境保護(hù)稅的對(duì)數(shù)、GDP的對(duì)數(shù)、工業(yè)廢水污染強(qiáng)度和失業(yè)率的ADF檢驗(yàn)的T統(tǒng)計(jì)量值都小于相應(yīng)5%顯著水平臨界值，因此表明四個(gè)變量不存在單位根，是平穩(wěn)的。

（三）格蘭杰因果檢驗(yàn)

依據(jù)表2單位根的檢驗(yàn)結(jié)果，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)稅的對(duì)數(shù)，GDP的對(duì)數(shù)，污染強(qiáng)度與失業(yè)率都是零階單整的，因此可以進(jìn)行它們之間的格蘭杰因果檢驗(yàn)，考察各變量之間是否存在真正意義上的因果關(guān)系，即我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅實(shí)踐是否與對(duì)應(yīng)的環(huán)境效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有著顯著的因果關(guān)系。檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表3。

從表3可以得出，GDP增長(zhǎng)率是環(huán)境保護(hù)稅增長(zhǎng)率的原因，但環(huán)境保護(hù)稅增長(zhǎng)率不是GDP增長(zhǎng)率的原因。因此國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)稅增長(zhǎng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的力度不夠，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)稅的增長(zhǎng)，而環(huán)境保護(hù)稅未有顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。環(huán)境保護(hù)稅增長(zhǎng)率是污染強(qiáng)度變化的原因，而污染強(qiáng)度不是環(huán)境保護(hù)稅增長(zhǎng)的原因。可以得出：環(huán)境保護(hù)稅在環(huán)境保護(hù)方面中取得了預(yù)期顯著的成效，具有環(huán)境保護(hù)效應(yīng)；但環(huán)境保護(hù)稅增長(zhǎng)率不是失業(yè)率的原因，失業(yè)率是環(huán)境保護(hù)稅增長(zhǎng)的原因，說(shuō)明國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)稅沒(méi)有增加就業(yè)。從以上我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅具體數(shù)據(jù)的實(shí)證分析結(jié)果來(lái)看，環(huán)境保護(hù)稅雖然對(duì)環(huán)境質(zhì)量具有一定的改善作用，卻不能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且也不存在對(duì)就業(yè)拉動(dòng)的效果，因此我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)稅存在著效率問(wèn)題。

從長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)境保護(hù)稅處理的是資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，也與“綠色稅制改革”密切相關(guān)。假如在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的權(quán)衡比較中傾向于前者，那么也仍然可以實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅改革。從長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的角度而言，環(huán)境必定將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正向的反饋效應(yīng)，推行環(huán)境保護(hù)稅改革以改善環(huán)境質(zhì)量將有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)稅伴隨著市場(chǎng)化改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，其 “雙重紅利”效應(yīng)也將逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。因此，迫切需要建立和完善的環(huán)境保護(hù)稅體系，推進(jìn)稅制綠化，提高環(huán)境管理手段的針對(duì)性和有效性。

三、“雙重紅利”假說(shuō)在我國(guó)存在的約束條件

環(huán)境保護(hù)稅“雙重紅利”效應(yīng)假說(shuō)的提出，引起了OECD國(guó)家決策層面的廣泛關(guān)注，決策者紛紛以這一理論為指導(dǎo)推行了環(huán)境保護(hù)稅制改革，而且在實(shí)施實(shí)踐中已經(jīng)考慮環(huán)境保護(hù)稅的這種“雙重紅利”效應(yīng)。從這些國(guó)家實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)際效果來(lái)看，其環(huán)境質(zhì)量改善效應(yīng)比其他效應(yīng)更為明顯。環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征后，其“綠色紅利”比“藍(lán)色紅利”更容易實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)遠(yuǎn)沒(méi)環(huán)境改善效應(yīng)那樣明顯。“雙重紅利”假說(shuō)及OECD國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅制設(shè)計(jì)提供了思路。要實(shí)現(xiàn)雙重紅利需具備以下兩個(gè)前提條件：其一是不能增加社會(huì)總稅收負(fù)擔(dān)水平，即通過(guò)其它稅種稅率的降低，來(lái)抵消產(chǎn)生的綠色稅收增量，進(jìn)而平衡社會(huì)總稅負(fù)；其二是稅負(fù)能在勞動(dòng)力與其它經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移和再分配。

面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，由于環(huán)境保護(hù)稅的缺位，稅收政策工具對(duì)于環(huán)境污染行為的調(diào)控作用受到了嚴(yán)重限制，專(zhuān)門(mén)用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入的來(lái)源也難以保障。在經(jīng)合組織國(guó)家中，環(huán)境保護(hù)稅大約占其總稅收收入的6%。即使考慮土地使用稅、耕地占用稅及排污費(fèi)和水資源收費(fèi)后，我國(guó)與環(huán)境相關(guān)的稅（費(fèi)）占稅收總額的比重也僅為3.34%，存在著污染行業(yè)稅負(fù)較輕的現(xiàn)象。從節(jié)能減排角度看，生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)成為全球性挑戰(zhàn)，“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則將環(huán)境保護(hù)稅引入稅收制度已成為中國(guó)的必然選擇。因此，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅已刻不容緩。

目前我國(guó)已經(jīng)基本具備開(kāi)征獨(dú)立環(huán)境保護(hù)稅的相關(guān)條件:僅僅靠法律手段和行政手段已不能夠有效解決環(huán)境污染問(wèn)題，而需要更多地運(yùn)用基于市場(chǎng)手段的稅收政策工具，相關(guān)管理部門(mén)對(duì)此已形成共識(shí)；伴隨市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，企業(yè)對(duì)于成本的降低愈加重視，特別是環(huán)境成本，并力爭(zhēng)樹(shù)立綠色環(huán)保形象，這就提供了環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)部化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制；當(dāng)前地方稅制改革成為下一步稅改的重點(diǎn)，對(duì)于稅制綠色化與開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅而言，是一個(gè)有利契機(jī)；已基本形成的有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和稅收法規(guī)體系為環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征提供了基本的法律保障，尤其是現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)為稅制綠色化提供了較大的改革空間；現(xiàn)有稅收征管系統(tǒng)的完善和征管質(zhì)量的提高為環(huán)境保護(hù)稅的征收提供了征管能力保障。

環(huán)境保護(hù)稅“雙重紅利”假說(shuō)為我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅制建立與完善提供了一種思路。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，把環(huán)境保護(hù)稅的設(shè)計(jì)與整體稅制改革結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)既有利于我國(guó)環(huán)境保護(hù)，又有利于整體稅制改革和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)式的雙贏效應(yīng)。隨著我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的凸顯和財(cái)稅體制改革的逐步深化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和新的環(huán)境目標(biāo)下，將收取排污費(fèi)的現(xiàn)行方法取消，適時(shí)開(kāi)征基于法律意義的環(huán)境保護(hù)稅，成為排污收費(fèi)制度改革的總體目標(biāo)。從我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，應(yīng)當(dāng)采取循序漸進(jìn)的方式逐步建立健全環(huán)境保護(hù)稅。開(kāi)征獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，要根據(jù)我國(guó)面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，結(jié)合相關(guān)的環(huán)保政策逐步推行。在開(kāi)征獨(dú)立環(huán)境保護(hù)稅時(shí)，要根據(jù)“稅收中性”原則，充分考慮和協(xié)調(diào)好現(xiàn)行稅種與新稅種之間的關(guān)系，以避免重復(fù)征稅，不增加宏觀整體稅負(fù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體稅負(fù)平衡。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)目前尚不存在“就業(yè)雙重紅利”條件下及時(shí)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，通過(guò)循序漸進(jìn)式的改革與完善，逐步建立和完善綠色稅收體系，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅之前，需要預(yù)先掌握實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅將產(chǎn)生的各種效應(yīng)，再針對(duì)原有稅制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，不斷創(chuàng)造條件，努力實(shí)現(xiàn)“雙重紅利”乃至“多重紅利”。要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對(duì)環(huán)境實(shí)施最大限度的保護(hù)，就需運(yùn)用環(huán)境保護(hù)稅以保護(hù)環(huán)境，利用其他經(jīng)濟(jì)政策工具對(duì)稅收造成的扭曲效應(yīng)加以彌補(bǔ)。從長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的角度看，通過(guò)對(duì)污染物排放行為開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，加強(qiáng)稅收在環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)控作用，使制造污染者和破壞生態(tài)者承擔(dān)必要的環(huán)境損害成本，正確引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，有利于促進(jìn)我國(guó)形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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