關于建設世界一流旅游城市的思考

摘要：要把旅游業建設成國民經濟戰略性支柱產業需要有一批世界一流的旅游目的地作為支撐，建設世界一流旅游城市則是建設一流旅游目的地的突破口，也是我國在城市化進程中建設有中國特色的世界城市的突破口。為此要從集聚影響力和擴散性影響力兩個方面加強能力建設，同時要處理好旅游城市自身發展與周邊旅游目的地之間聯動發展等方面的關系。只有在建立世界一流旅游城市標準體系、認清發展過程中的主要瓶頸、明確未來主要努力方向等方面采取切實有效的措施，建設世界一流旅游城市的目標才能實現。

關鍵詞：旅游城市；旅游業；城市化

中圖分類號：F590.3 文獻標識碼：A

一、世界一流旅游城市是城市建設的突破口

世界城市是20 世紀末以來最前沿的研究領域之一，在全球化發展日益深化的大背景下，尤其引人關注。一般認為，世界城市是全球化的趨勢下所產生的新空間形式，它是集聚跨國公司總部、商業服務中心和國際金融中心、信息傳播中心等，兼具各種功能，并且是控制全球經濟的重要節點^[1]]。圍繞著世界城市概念，形成了內容豐富、體系多樣的判斷標準。比如，美國的《外交政策》雜志選取了涉及商業活動、人力資本、信息交流、文化體驗和對全球政策制定與對話的影響力等5個方面共計25個指標，推出了“全球城市指數排名（2010）”，中國的香港（5）、北京（15）、上海（20）、臺北（39）、廣州（57）、深圳（62）、重慶（65）都位列其中^[2]]。

世界城市建設是中國城市化進程不斷加快、城市化水平不斷提升背景下的戰略選項之一，同時也是中國城市融入世界經濟的重要渠道，是中國城市在世界政治、經濟、文化交流中發揮積極作用的重要途徑。

當然，創建世界城市的任務非常艱巨，如何在全球化、信息化、網絡化的時代中找到建設世界級城市的突破口，將成為建設世界城市能否順利推進的關鍵問題。中國的北京、上海等地都具有成為全球性世界城市的潛力，有些城市則具有成為區域性世界城市的潛力。無論如何在將潛力轉化為現實的過程中，需要充分發揮潛力城市的綜合優勢，在某些領域實現跨越式發展，而旅游由于其對于推動不同地區、不同文化的人們之間的交流，旅游流對商務流、資本流、信息流、文化流、科技流有著強大的帶動作用，因此旅游業完全有可能成為這些潛在世界城市中能夠率先實現突破的領域之一。也就是說，建設世界一流旅游城市是建設世界城市重要途徑之一。

二、世界一流旅游城市的集聚性和擴散性

如同世界城市一樣，世界一流旅游城市的要義也在于“超越地理界限的影響力”。這種超越地理界限的影響力可以分為兩個層次，其一是集聚性影響力，其二是擴散性影響力。

（一）集聚性吸引力

所謂集聚性吸引力，就是指由于旅游城市的吸引力所產生的對全球旅游市場的影響力，主要表現為某旅游城市所吸引的外國入境旅游過夜人次數。如果以北京為例，則可以發現北京與倫敦、紐約、巴黎等城市相比還有很大的差距（見圖1）。2010年北京接待的入境過夜游客為490.1萬人次、旅游創匯50.44億美元，而倫敦在2007年就已接待了1 530萬國際游客，國際旅游收入為83億英鎊，約166億美元，2008年和2009年接待的國際游客分別為1 503.3萬人次、1 405.9萬人次，初步預計2010年將接待1 600萬國際游客；紐約2008年接待國際游客達到946.3萬人次，國際旅游收入約為170億英鎊，2009年接待數下降10.7%到847.9萬人次，預計到2013年國際游客數量約為929.7萬人次；巴黎2008年接待的國內外游客數量大約為3 510萬人次，其中國際游客約為837.5萬人次，估計到2013年該數字將上升到3 710萬人次；2008年羅馬接待入境國際游客為562.9萬人次，預計到2013年國際入境游客約為660萬人次。即便是泰國的曼谷，2008年接待的國際游客數量也達到了1 021萬人次，2009年盡管同比下降了2.2%，但仍達998.6萬人次。

（二）擴散性影響力

所謂擴散性影響力，大概又可分三個小層次，即傳播的擴散性、創新的擴散性和管控的擴散性。可以想見，在當前傳播媒體如此發達的環境中，如果無法通過各種全球主流媒體將自己推送到全世界各個角落，那顯然難以稱為世界一流旅游城市；一個世界一流旅游城市無法通過產品創新、商業模式創新等方面對世界其他城市的旅游發展產生足夠的影響，或者該旅游城市所駐有的旅游類跨國公司全球總部或地區總部的數量少的可憐，則顯然也難以對全球旅游業“發號施令”。比如，從2004年至今的Google搜索量看，若以北京的網絡搜索為基準的話，巴黎是北京的14倍，倫敦是北京的16倍，紐約是北京的15倍，羅馬是北京的2倍；據1998年的資料，四大城市中巴黎的聯合國機構及國際組織總部的數量最多，達208家，其次是倫敦57家，再次是紐約21家，東京為16家；而北京才2家①。

三、建設世界一流旅游城市要處理好的關系

第一，要處理好突出的“點”和廣闊的“面”之間的關系。世界旅游城市在一定的區域范圍內是極化的增長極，是突出的，但是一個沒有廣闊縱深的旅游城市是不可能真正成為世界一流旅游城市的。要想成為世界一流旅游城市一定要發揮城市的樞紐、通道作用，加強與周邊城市之間的聯動、聯合。

第二，要處理好鮮明的形象與多元的內涵之間的關系。一個世界一流旅游城市一定要在市場上形成鮮明的形象，讓人一聽到這個城市的名稱，就能在腦海中形成特定的城市意象。但很多潛在的世界級城市往往是綜合性大都市，其世界級城市的內涵顯然應該是多元的，這樣才能在主體意象之下，吸引各個層次、懷有不同旅游預期的人們前來旅行。

第三，要處理好大師的建筑和公共的討論之間的關系。世界一流旅游城市需要有大師的建筑作為發展中的世界一流旅游城市的地標，但世界一流旅游城市的地標不應該高高在上，應該能夠謙卑地允許公眾的討論，而且還應該構建適當的渠道，使這種討論能夠從民間反饋到大師那里，反饋到決策者那里。只有允許公眾討論的地標建筑才是可親的、值得記憶的地標建筑。在震撼力和親和力、沖擊力和感染力之間，世界一流旅游城市應該更關注的是整體環境的親和力、感染力。

第四，要處理好城市的擴張和廣場的焦慮之間的關系。世界級城市并不意味著一定要修建無比寬闊的馬路和無比雄偉的廣場。寬闊的馬路雖然可能有助于改善交通狀況，促進交通順暢，但同時也會阻礙旅行者“徜徉”其間；廣場太寬則容易沒有活力，沒有可親感，形成專家所說的“廣場焦慮”，這是應該避免的。

第五，要處理好豐富的遺產與開放的心態之間的關系。擁有豐富的遺產有助于提升城市旅游吸引力，是世界一流旅游城市重要的因素，但更重要的有開放的、包容的心態，并以這種開放的心態來吸引更多流動的文化、生長著的文化，從而形成新的文化遺產的實現和展示機制，這對于世界一流旅游城市才是一種持久的生命力。

第六，要處理好固化的發展指標與動態的能力建設之間的關系。指標固然重要，但是仁者見仁智者見智，不同指標下，評價結果會有很大不同。如果迷信指標，容易在世界級城市發展的過程迷失了城市自己。指標性的評價往往是對過去的肯定，如果沒有能力建設在后面的支撐，這樣的結果肯定是不穩定的，不可持續的。魏小安（2010）提出了世界城市建設過程中需要構建完善的能力體系，其中包括投資能力、建設能力、擴張能力、控制能力；文化能力、聚集能力、商業能力、科技能力、吸引能力、公共能力；創造能力、環境能力、輸出能力、服務能力、休閑能力等15個方面的能力^[3]]。

第七，要處理好相同的市界和不同的空間之間的關系。城市無論大小，都有市界，但是卻有不同的縱深空間，因此在所謂的外國入境過夜人次的概念表現上會有不同。比如，倫敦之于英國，因為英國國土面積相對小，所以大量的游客可能是國際游客，北京之于中國，因為中國的國土面積相對大，所以大量的游客可能是國內游客，但是這些游客到北京的旅行距離未必比那些英國周邊國家游客到倫敦的旅行距離為短。也就是說，如何在兩個國土面積、人口總量完全不同量級的體系中確認世界一流旅游城市的標準，如何處理國際入境游客在世界一流旅游城市確認中的地位和權重，還需要深入的、實事求是的思考。

四、建設世界級旅游城市的相關問題

諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格里茨曾經指出，“中國的城市化與美國的高科技發展將是深刻影響21世紀人類發展的兩大課題……中國城市化將是區域經濟增長的火車頭，并產生最重要的經濟利益”^[4]]。應該說無論是國際化、城市化還是旅游，都是當前社會熱點。應該看到，我們正在積極有效地融入到全球化進程中，正在不斷拓寬國民的國際化視野。當然，無論是國際化還是城市化都將與旅游有著千絲萬縷的聯系，國際化和城市化有利于旅游經濟更好更快地發展，同時旅游經濟的發展也將成為國際化和城市化的重要推動力。

（一）標準

總體的建設目標必須要有細分的標準來支撐，這樣大家才能遵照設定的標準來一步一步完成最終的發展目標。標準設定合理與否將會影響到建設過程的效率和效果，但有的時候標準可能會讓人誤入歧途，如果撇開學術的界定，我們不妨通俗地從兩個方面來理解世界級旅游城市：就供給角度而言，世界級旅游城市是指旅游供給達到世界級水準的旅游城市；就需求而言，世界級旅游城市是指為國際旅游市場所熟知具有一定美譽度的旅游城市。因此，建設世界級旅游城市大體可以從四個方面來衡量：

1.要有足夠高的國際交往程度。主要可以通過諸如國際性組織和世界大型企業總部和代表機構的數量、舉辦大型國際會議數量、外籍居民的數量和比例、接待境外旅游者人數、國際航班數量等多個方面來體現。2010年第六次人口普查數據顯示，居住在北京并接受普查登記的港澳臺居民和外籍人員為107 445人，其中外籍人員91 128人，香港特別行政區居民8 045人、澳門特別行政區居民500人、臺灣地區居民7 772人^[5]]；居住在上海并接受普查登記的境外人員共有20.83萬人，其中外籍人員為14.32萬人，香港特別行政區居民為1.93萬人，澳門特別行政區居民為910人，臺灣地區居民4.49萬人^[6]]。而日本2010年10月開始的國情調查顯示，東京人口突破1 300萬，其中外國人在20萬以上，外國人中中國人最多，達9.6萬人；其次為韓國人和朝鮮人計7.7萬；菲律賓人2.5萬；美國人1.8萬^[7]]。

2.在國際上要有明確的城市旅游形象。目的地形象是目的地多因素綜合匹配后作用于市場的一個總體印象。這對吸引國際客源具有重要的意義。

3.接待設施要完善，尤其是要充分保證國際游客使用的便利性。這是世界級旅游城市區別于一般旅游城市的重要標志之一。包括標識系統要符合國際通用標準（包括標識外語翻譯的準確性）、要考慮使用人群的國別差異，居民的友善程度及與國際游客基本交流能力等。接待設施的完善則既包括類型的多樣，還要保證檔次配置的合理性。

4.需要具有國際吸引力的旅游產品和獨特的人文環境。這其中包括國際知名的景區、會展活動等。之所以強調人文環境，一方面是因為人文環境往往是一個城市的靈魂所在，沒有了她，城市就沒有了精神；另一方面則是因為獨特的人文環境往往是吸引國際游客的重要因素，是城市核心競爭力的來源。但是獨特人文環境并不反對多元文化的融合。

（二）瓶頸

當我們旅行于各個城市之間的時候，推開窗戶，我們無法明確地告訴自己這是在哪里；當我們在多數城市的街道漫步的時候，映入眼簾的是“千城一面”的高樓大廈。這顯然不是世界級旅游城市所應該追求的，可卻恰恰是我們目前的一種真實寫照。但對于我國建設世界級旅游城市的瓶頸而言，更多的差距主要表現在國際組織的數量和城市建設的理念上。

以北京為例，截至2011年7月，北京已經擁有《財富》雜志評出的世界500強企業總部中的41家，僅次于東京，不過這41家企業都是中國企業。據國際協會聯盟（UIA）的統計，2008年北京召開的國際會議②數量為75次，而排在第一位的新加坡有637次、第二位的巴黎有419次，此外東京有150次、首爾有125次；2010年前10位為新加坡（725次）、布魯塞爾（486次）、巴黎（394次）、維也納（257次）、首爾（207次）、巴塞羅那（193次）、東京（190次）、日內瓦（189次）、馬德里（175次）、柏林（165次）。另據國際大會及會議協會（ICCA）的統計，2008年北京舉辦的國際會議③數為99次，而巴黎為167次、倫敦105次、東京92次；2010年分別為98次、147次、97次和68次（見圖2）。

國外的理念認為，城市應該是一個開放的巨系統，城市的文脈與肌理應該具有一定的延續性。因此，老建筑沒有必要全盤保留，在城市的保護和利用過程中，最重要的是復興城市的靈魂。此外，國外在城市化發展過程中對于老城與新城的關系處理已經形成了行之有效的模式，諸如新老分離等。可是在我國，經常發生的往往是要么在城市化商業利益的驅動下，大片的歷史建筑、歷史街區消失在鏟車下，仿古建筑大量涌現，無國別的建筑大量涌現；要么只要是古代的東西就不能動，就需要保護。這兩者都是極端，都與國際先進水平有很大的差距。

（三）方向

隨著我國社會主義市場經濟建設步伐加快，以及參與國際經濟大循環，我國國民經濟必將會持續、穩步、健康發展。國內政治穩定，社會安定和經濟勃勃發展，為建設世界級旅游城市提供了良好的外部環境。但是面對全球化的挑戰，對應城市化、現代化、國際化的發展，旅游產業需要在傳統的運行軌跡上轉型，才能順應發展的需要。

這其中自然就包括根據資源的特質和市場的需求進行旅游產品的創新和升級。在建設世界級旅游城市的過程中要實現核心旅游產品的國際化，使之具有國際性的吸引力。世界級旅游城市應擁有世界級的高品位的旅游資源和世界罕見的旅游景觀，更要按照國際標準建成具有國際競爭力的核心產品。

要瞄準世界級旅游城市的目標，就要建立面向國際的目的地營銷體系和適應國際散客化發展的旅游接待體系，包括保證國際化便利的旅游集散中心、引入國際知名的城市觀光品牌等。

如果從旅游消費方式和旅游消費結構來看，我國的旅游業中大部分屬于觀光旅游，即走馬觀花式的參觀型旅游活動多，而修學、健身、尋根、考察、探奇、了解風土人情的專項特點旅游較少。要改善這種情況，就要求世界級旅游城市要對城市發展內在肌理、特質文化等的梳理和展現。加快旅游觀光與休閑體驗之間的融合，優化城市環境，滿足“宜居、宜游”的要求。

注釋：

① 1997年成立的國際竹藤組織和2002年遷址北京的聯合國亞太農業工程與機械中心（APCAEM）。

② 與會代表至少來自五個以上的國家；參會人數在三百人以上；會期在三天以上。

③ 至少有50 個參加者；定期組織舉行會議(不包括一次性會議)，必須在至少三個國家輪流舉行過。

參考文獻：

[1]鄭劍鋒.世界城市理論研究綜述[J]．當代社科視野，2009（11）:26-30.

[2]Brian Fung， Jared Mondschein.The Global Cities Index 2010.Foreign Policy.2010.8.11.

[3]魏小安.北京：建設世界一流旅游城市[EB/OL]．http://weixiaoan.blog.sohu.com/182934116.html.

[4]張保淑.中國穩步推進城市化[EB/OL]．[2005-05-12]．中國人大網.

[5]北京市統計局. 北京市2010年第六次全國人口普查主要數據情況[EB/OL]．http://www.bjstats.gov.cn/xwgb/tjgb/pcgb/201105/t20110504_201364.htm.

[6]上海市統計局. 2010年上海境外人員的現狀與特征[EB/OL]．http://www.stats-sh.gov.cn/fxbg/201112/237137.html.

[7]王鵬.日本東京中國人數量近10萬居外國人榜首[EB/OL]．http://www.chinanews.com/hr/2011/11-30/3497240.shtml.

（責任編輯：劉春雪）