基于低碳經濟的區域發展模式探討

摘要：在低碳經濟條件下，區域經濟發展支撐要素已由傳統的經濟要素，向碳排放權、交易權等生態環境要素、區域公平與發展共享等民生、民權要素轉變；區際關系由傳統的基于產業鏈分工合作的垂直式關系，轉向基于創新合作的水平式關系；區域發展由資源能源等要素投入主導向創新主導轉變。區域低碳發展路徑具有多樣性，包括全球行動，經濟發展方式轉變，地域系統優化，區域治理模式創新等方面。

關鍵詞：低碳經濟；區域創新；區域學習；發展模式

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

作者簡介：倪外（1980-），男，湖北黃岡人，上海社會科學院世界經濟研究所助理研究員，理學博士，研究方向：區域發展模式、低碳經濟。

基金項目： 國家社會科學基金重大項目，項目編號：10ZD016；國家自然科學基金項目，項目編號：41071093。

一、問題提出

低碳經濟研究源起氣候、能源方面的研究，區域經濟學視角的理論研究較為薄弱^[1-3]]。獨立分隔的節能減排、生態修復、環境保護本質仍然是“工業文明+節能減排”、“工業文明+生態修復+環境保護”的發展模式，已經無法有效實現人地關系和諧與區域可持續發展^[4]]。在低碳經濟條件下，區域發展目標由傳統工業文明模式下經濟利潤最大化，轉向社會成本最小化、生態經濟效益最大化、民生最優化等綜合目標，傳統的工業文明與外部治理結合的模式，轉向于生態環境內部化的生態經濟模式。

由于不同類型區域發展低碳經濟的條件、任務、目標存在著很大的區別，欠發達地區工業開發強度低，擁有良好的自然生態環境基礎，可以借助建設低碳經濟發展的契機，實現落后地區的跨越式、可持續發展；發達地區工業發展水平高，自身經濟實力較強，可以通過技術創新、產業轉型升級、體制機制優化、外部性內部化等途徑尋求區域轉型的新模式、新路徑。目前，低碳經濟發展在我國由理念層面轉向實踐層面，但我國低碳經濟的理論認識尚存在不足^[5-7]]，急需探索符合我國國情的低碳經濟發展模式及其相應的低碳經濟理論指導，從理論上厘清低碳經濟的內涵，構建低碳經濟理論體系，以促進我國低碳經濟發展。

二、低碳經濟內涵的三維解析

低碳經濟是區域在更高層次發展的實現模式，其目標是促進經濟產業活動以更快、更科學的發展方式進行，實現區域可持續化發展，實現區域生態、環境、經濟、社會多目標協調發展。低碳經濟不是簡單的區域碳排放水平的降低，而是區域發展模式的根本轉變^[8-9]]，低碳經濟的本質內涵涉及技術創新、經濟發展模式轉型及國際低碳政治博弈。

低碳技術創新是區域低碳經濟發展的核心，低碳經濟及其建立其上的低碳社會形態發展的核心是相關的技術突破與創新：首先是與區域碳減排直接關聯的新能源技術、節能減排技術、碳捕捉與封存技術等低碳技術的突破，通過能源技術和碳減排技術的創新，有效控制區域碳排放水平；其次是產業技術的創新，產業經濟活動是發展中國家，特別是快速發展中的新興地區主要的碳排放源之一，以技術創新促進三次產業的發展，提高三次產業資源能源利用效率，提高產品經濟效益，提升經濟增長的質量與效率，轉變支撐經濟增長的核心要素；再次是具有革命性的低碳技術的突破，形成具有全球影響力的新技術革命，建立新的產業體系，能夠改變人類目前社會經濟發展的能源基礎。

在低碳經濟條件下，區域發展由以經濟增長為主，向經濟、環境、生態、民生等多目標協調發展轉變，區域經濟發展由傳統的以資源、能源等要素投入主導向著以技術創新、制度創新、治理模式創新等創新主導的發展模式轉變，區際關系由傳統的基于產業鏈分工合作的垂直式關系向基于創新合作的水平式關系轉變。區域發展模式轉型是低碳經濟發展的基礎，通過區域學習、區域創新、區域合作機制，形成以區域創新體系為核心，創新驅動的新型發展模式。低碳指標與創新指標一起作為衡量區域新型發展模式的核心考核指標，是外在的直接表現形式。

低碳經濟涉及未來全球經濟、能源與環境可持續發展空間及相關權利與責任的確定，碳排放權的界定與劃分延伸到以確定環境權益為表現形式的國際政治經濟新秩序的發展。國際低碳政治博弈是低碳經濟發展的新型外部環境，低碳經濟在國際政治治理框架下的實質是將環境問題政治化、全球化，并上升到法律層面，對國家經濟競爭力具有巨大影響。發達國家主導并力圖實現的國際碳減排路線圖及其治理框架，實際上是將發展中國家納入新的世界治理框架機制，維持其規則制定者的最大利益。因為，一方面，新技術革命背后隱含著巨大的政治經濟利益；另一方面，“碳排放”經過法律建構以后，具有引發金融擴張的潛力，能使處于制定交易規則強勢地位的發達國家重新主導世界發展框架機制。低碳經濟是基于對全球氣候變暖，新技術革命背景下全球政治和經濟利益的再分配。

三、低碳經濟對區域發展模式的影響

在低碳經濟條件下，生態因子從傳統的附屬支撐要素或“負效應”，轉為核心要素，轉變了傳統的區域發展要素結構，突出了生態因子，創新因子的重要性。創新成為區域發展的最主要動力，區域發展由資源要素投入主導向創新主導轉變，區際關系隨之發生改變。可持續化發展思想在區域的具體化、標準化，可量化的最新實踐即基于低碳經濟的區域發展模式創新。所以，低碳經濟對區域發展模式的影響表現在以下幾個方面：

1.重構區域發展支撐要素。隨著低碳經濟時代的來臨，區域發展目標由傳統的以經濟增長為主向著新型的以經濟、環境、生態、民生等多目標綜合協調發展的方向轉變。區域經濟增長重要性下降，環境、生態、社會、民生等多目標協調發展的重要性上升。如此相適應，傳統的集中于商品、服務的生產環節的資源、資金、勞動力等生產要素的影響下降，而影響產品公平分配、碳排放控制、碳交易話語權的區域生態、環境、治理機制、技術創新等要素的作用上升。

2.確立新的區域關系。隨著低碳經濟時代的來臨，影響區際關系的要素發生了改變，由傳統的經濟要素向碳排放權、交易權等生態環境要素、區域公平與發展共享等民生、民權要素轉變。區際關系由傳統的基于產業鏈分工合作的垂直式關系轉向基于創新合作的水平式關系。因此，對區域資源掠奪式的開發，對區域共同生態環境破壞的傳統發展道路將走到盡頭，合理的區際生態補償將逐漸成為主流意識。

3.重定區域發展外部環境評判標準。低碳經濟發展促進新的技術體系建立，以新能源技術為核心的新技術體系將造就新的國際貿易機制、技術擴散機制、金融機制、企業治理機制等，帶來區域發展環境條件評判標準的變化。由于技術體系的更新和新標準的確立，依托于原有技術體系和評判標準評價的區域優勢、劣勢失去了意義，新的區域發展環境及標準將賦予區域發展優勢、劣勢新的評議。從一定程度上看，先進、落后地區的競爭又有了新起點。低碳經濟為欠發達區域由成本驅動向創新驅動轉變提供了契機，為其跨越式發展提供了可能。

4.區域低碳經濟發展新模式。低碳經濟建立在全球低碳發展合作基礎之上，具有內部機制新、區際合作內部門檻降低、外部流動性增強、區域學習、區域創新、區域合作的環境條件與評判標準變化等特點。區域低碳發展是一個復雜的過程，涉及到技術、制度、文化、法律等方面。在低碳經濟時代，區域發展取決于“區域學習——區域創新——區域合作”三個方面。欠發達地區低碳經濟發展的核心是不同層次的區域學習與模仿，核心企業間交互式學習，區域知識生產者、中介服務、應用等各子系統之間交互式學習以及區際間交互式學習。發達地區低碳經濟發展核心是構建區域創新體系，即創新知識系統、制度文化系統、中介服務系統和產業系統，重點在低碳產業、低碳交通、低碳建筑、低碳能源、低碳治理等方面進行系統創新。充分發揮政府在政府治理、市場經濟體系創新、知識產權保護與推廣應用等方面的作用。其中，在區域低碳經濟發展過程中，應特別重視隱性低碳知識的重要作用。

四、不同類型區域低碳發展模式的差異

1.欠發達地區基于區域學習的低碳經濟發展。不同區域低碳經濟發展的基礎不一樣，欠發達地區基于發展的現實基礎，區域低碳經濟發展主要是學習與模仿。區域低碳經濟發展在低碳技術研發、利益協調、區域治理等方面需要借鑒學習外部先進的低碳發展技術、機制、治理手段等，通過區域學習轉化內在發展動力，形成區域基于低碳經濟的跨越式、可持續發展突破。學習能力培育是欠發達地區低碳經濟發展的關鍵所在。欠發達地區低碳經濟發展，區域學習的基礎和對象是各類低碳知識，即建立在區域顯性低碳知識和隱性知識基礎上的低碳技術，制度、理念、社會意識等。知識的異質性、累積性和類型特征等決定了區域低碳學習的特征。

在區域學習過程中，各類組織機構發揮作用不同。企業是學習的主體和核心。科研院所等研究機構與企業間的交互式學習為區域低碳知識重組與創新，低碳技術擴散提供途徑及創新源。不同類型、性質的中介服務體系，促進了區域官產學研合作，溝通區域不同主體之間低碳知識的流動。政府職能是制定適合的低碳發展政策制度，構建和維護區域低碳學習網絡，引領區域低碳學習與發展的方向，規范區域學習與發展的行為，調控區域學習與發展的進程，以此保障欠發達地區區域低碳知識生產、創新、擴散的有序進行。區域低碳學習機制主要是交互式學習、關系網絡及不同類型低碳知識的轉化。

欠發達地區區域學習主要是企業學習和不同空間尺度的區域間學習。企業是最基本的低碳知識學習與生產單元。企業通過特定的過程實現隱性低碳知識與顯性低碳知識之間的轉換，實現低碳知識的積累和創新，并最終通過低碳產品與服務等實現低碳知識的市場價值。而不同主體之間和不同層次區域之間顯性低碳知識和意會低碳知識的交流與轉化是企業低碳知識學習與創新的主要來源。區域學習包括三個層次。

第一層次，區域內核心企業間地交互式學習過程。區域核心企業間在空間臨近、產業關聯、社會文化等因素作用下，通過垂直方向“供應——生產”關系網絡，水平方向“競爭——合作”關系網絡建立復雜多維的區域低碳學習網絡，區域低碳知識在網絡中流動，核心企業通過交互式學習實現低碳知識的共享與再創造。基于區域內企業個體人員在情感、知識結構、社會共識和語言等方面的共性基礎，企業個體通過關系網絡的非正式交流渠道共享區域內的低碳發展隱性知識，促進了區域低碳發展意會知識的流動與學習。此外，企業之間的人員流動促進了低碳知識與技術的擴散，外部勞動力的流入為低碳知識與技術的傳入及其與區域低碳知識系統內部原有知識的重組提供機會。

第二層次，區域低碳知識生產系統，中介服務系統與核心企業間的低碳知識流動與交互式學習過程。區域內科研院所等組成的低碳知識創新中心，以及區域內低碳技術中介、信息中心、風險投資等服務機構構建的專業服務通道實現創新性的低碳知識持續的向以企業為核心的區域生產體系流動，促進區域向著以創新主導的低碳化生產模式轉變，進而實現產業結構的調整和生產方式的轉型。

第三層次，區域的外圍網絡向核心網絡的低碳知識流動，及跨區域的交互式學習與創新過程。前面兩個層次是區域低碳經濟發展的基礎，因為區域低碳經濟發展最終需要建立在自身發展基礎和優勢發揮的基礎上。第三層次區域學習體現了欠發達地區低碳經濟發展向先行領先發達地區在低碳技術創新、低碳政策制度突破，低碳社會治理革新的學習與引進過程，體現了基于學習的欠發達地區在低碳經濟發展方面的學習與模擬的精神。區域政府在組織跨區域的學習與交流過程中發揮重要作用，以跨國公司與本地企業的交互式學習為主要途徑，在跨區域的人員流動與培訓，低碳技術擴散，低碳文化融合，低碳產業連接，市場連接等過程中不斷產生區域主體間的交互式學習。區域外部低碳知識的融入，以及內部相應低碳知識的調整與重組，構成了區域低碳知識的再生產，產生新的低碳知識進入區域內外的流通。由此，促進區域低碳發展，實現欠發達地區基于學習的低碳跨越式發展。

2.發達地區基于區域創新的低碳經濟發展。發達地區經濟發展已經達到較高層次，在區域低碳經濟發展過程中，已經積累了相當的經濟、技術、治理、制度基礎，區域低碳經濟發展探索經濟發展方式轉型，突破發展限制，在低碳知識、低碳技術、低碳制度、低碳治理、低碳產業、低碳空間規劃等進行系統創新，以實現對內區域經濟轉型發展，對外進行低碳技術、低碳治理等發展輻射，引領區域低碳發展的方向。區域發展核心是區域低碳創新體系的構建，包括低碳創新知識系統，低碳創新制度文化系統，低碳創新中介服務系統，低碳創新產業系統等，其中關鍵的是低碳技術創新，涉及工業、交通、建筑、能源等領域的核心低碳技術的突破，低碳制度文化創新及創新網絡的構建。

在低碳經濟條件下，發達地區企業競爭力、產業競爭力以及區域競爭力進行一定程度的重構。經濟全球化發展，區域積極參與全球分工，融入全球產業鏈與價值鏈過程中，區域內企業的低碳創新戰略對區域低碳創新體系的形成與發展影響加大。其中，跨國企業在全球范圍內配置創新技術資源，重組創新活動。受區域外部經濟和溢出效應影響，區域吸引跨國企業的低碳研發機構進駐與集聚，促進了低碳創新企業的空間集聚，以及低碳創新知識、技術在區域低碳創新網絡中的流動。

區域低碳產業的競爭力來自企業、地區、國家和不同層次低碳發展支持系統的綜合作用，低碳產業技術突破與相應的促進低碳發展的制度調整正向耦合，企業在低碳技術方面的突破與創新決定于所在區域的內部低碳發展與競爭環境，及與區域內其他低碳企業之間的外溢效應。在區域面臨以低碳發展為契機實現跨越式發展的機遇時，區域低碳產業發展應集中在優勢領域，發揮區域學習的積極作用培育低碳產業發展優勢，形成競爭優勢。

在區域層面，在可持續發展的全球化共識基礎上，低碳技術發展與突破代表著最新的技術競爭力。以領先的低碳技術搶占低碳經濟的先機和產業制高點，主導全球低碳經濟發展的制度及框架機制，為增強區域競爭力和可持續發展能力奠定堅實的基礎。由此，不同類型區域低碳發展的基礎及優勢具有較大的差異性和互補性，對區域合作提出新要求，合作主要涉及組織機制、技術、投資等方面，具體包括區域合作組織框架及制度設定，區域低碳技術學習與創新機制，區域低碳投融資體系構建等，受政治制度與意識形態差異、經濟發展水平和發展階段制約、人口壓力、消費習慣、新技術水平及制度機制等因子的影響。

五、低碳經濟發展路徑的多樣性

區域低碳發展是一個綜合的過程，發展路徑具有多樣性。農業主導型欠發達地區低碳經濟發展應注重循環農業，現代農業體系的構建，農業除了傳統的提供糧食、工業原材料等物質資料價值附加，碳匯資源的市場價值凸現，城市地區應該通過財政轉移支付等購買碳減排量，賦予城鄉關系，區域分工新內涵。工業主導型快速發展中新興地區，城市空間急劇擴張，第二產業發展迅速，城市人口規模增大，區域低碳經濟發展重點在城市空間及基礎設施的低碳規劃，發揮技術及治理在經濟發展中的作用，以及良好的社會低碳文化及消費習慣的建立。現代服務業主導型發達區域，發展重點在于低碳技術研發、低碳發展機制、低碳行業標準等“游戲規則”的制定，以及區域低碳經濟發展綜合實踐，在涉及低碳建筑、低碳工業、低碳交通、低碳治理、低碳能源、低碳技術研發與應用等方面綜合集成并先試先行。綜合來看，區域低碳經濟發展路徑主要從以下幾個方面展開：

1.區域治理模式創新。區域治理模式創新突出區域低碳經濟發展的量化指標指導、市場配置機制及公共產品與服務的完善。由此出發，構建區域低碳發展的評價指標體系，以指標體系引領區域低碳建設方向，規范區域低碳建設行為，調控區域低碳建設進程；構建區域生態環境類商品和服務市場體系，突出生態環境類商品和服務的經濟屬性及其市場體系的建設；構建區域低碳發展公共服務機制，在完善基礎設施等物質性產品同時，進一步完善低碳經濟發展相關法律法規、制度體系等非物質性的公共服務；構建區域低碳發展的經濟利益協調機制，發揮居民參與區域低碳的積極性。

2.經濟發展方式轉變。經濟發展方式轉變是區域低碳經濟發展的根本途徑，必須推進區域產業發展方式調整，進行需求分配結構轉變，產業結構優化，進出口結構調整，能源結構調整等。首先是調整經濟發展驅動要素，創新成為區域發展核心驅動力，積極培育區域創新體系。同時，區域生態環境、本地居民生活、區域經濟政策等嵌入生產過程，逐漸成為重要的驅動因子。在區域分工合作體系中，推動區際關系由傳統的基于產業鏈分工合作的垂直式關系向基于創新合作的水平式關系轉變，由此調整傳統資源新環境下低碳市場價值的開發，打破傳統生產鏈中高碳環節集中于低端生產且無碳補償的局面。

3.地域系統優化。低碳城市規劃關注社會公正，在公共住房、公共空間、公共交通建設及制度與政策等方面融合社會不同階層差異化需求。區域空間形態發展主要決定于緊湊型城市空間規劃，低碳建筑技術創新，居民的低碳生活方式。在土地開發上，通過土地混合使用、復合功能開發，創造多功能集合的空間格局，基于低碳經濟的城市交通規劃與城市居住、就業、休閑功能區規劃緊密結合。倡導區域公共交通導向的走廊式空間規劃，堅持以軌道和公共交通優先的城市交通體系，大力發展以步行和自行車為主的慢速交通系統，在城市社區、街道、商業中心等小地域空間內建成發達的短距離道路體系，同時提高新能源交通工具比例，并在城市道路建設中，充分利用現代科技降低碳排放，吸收交通工具產生的碳排放。

4.全球與地方合作。低碳經濟發展的全局性特征客觀需要全球、國家、地區不同尺度的區域合作。在國際低碳發展談判與決策機制（政府間治理框架）、國際碳排放權交易體系（市場經濟體系新規范）、國際低碳技術擴散系統（基于知識產權保護的低碳創新技術應用）等方面積極參與全球行動。在區域低碳經濟發展分工合作涉及的治理框架、經濟體系規范、技術擴散系統等領域，在低碳技術擴散、低碳制度文化融合、低碳治理共商、低碳產業聯動、低碳空間規劃對接等方面進行系統合作創新。

參考文獻：

[1]徐匡迪.走低碳發展之路應對氣候變化[J]．科技通報，2010，26(1)：1-6.

[2]張坤民.低碳世界中的中國：地位、挑戰與戰略[J]．中國人口資源與環境，2008（3）：1-7.

[3]倪外，曾剛.國外低碳經濟研究動向分析[J]．經濟地理，2010，30（8）:1240-1247.

[4]馮之浚，牛文元.低碳經濟與科學發展[J]．中國軟科學，2009（8）.

[5]潘家華，莊貴陽，鄭艷朱.低碳經濟的概念辨識及核心要素分析[J]．國際經濟評論，2010（4）：89-101.

[6]鮑建強，苗陽.低碳經濟：人類經濟發展方式的新變革[J]．中國工業經濟，2008（4）：153-160.

[7]金涌，胡山鷹.低碳經濟：理念、實踐、創新[J]．中國工程科學，2008（9）：4-13.

[8]王錚，吳麗華，楊超.中國經濟發展中碳排放增長的驅動因素研究[J]．經濟研究，2010（2）：123-135.

[9]張雷，黃園淅，李艷梅.中國碳排放區域格局變化與減排途徑分析[J]．資源科學，2010，32(2)：211-217.