城市社區(qū)治理中的公民自治與服務(wù)創(chuàng)新

導(dǎo)讀:社區(qū)治理是城市治理的微觀體現(xiàn)，社區(qū)治理創(chuàng)新是城市管理體制創(chuàng)新的突破口。只有加強(qiáng)基層社區(qū)的民主建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)自我管理的作用，才能使社區(qū)成為具有地域性的利益共同體和最有活力的城市細(xì)胞。武漢市江岸區(qū)百步亭花園社區(qū)“六步議事”自治制度踐行的結(jié)果再一次證明，城市社區(qū)只有實(shí)現(xiàn)公民自治與公共服務(wù)創(chuàng)新，城市的管理和治理才能落到實(shí)處，并體現(xiàn)社區(qū)志愿者在社區(qū)治理中才能發(fā)揮的不可替代的重要作用。

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.016

一、社區(qū)治理與社區(qū)發(fā)展

(一)社區(qū)治理的五重要義

“治理”是與“統(tǒng)治”相對(duì)而言的，是20世紀(jì)西方學(xué)者基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和福利國(guó)家政策相繼失靈，社會(huì)權(quán)力主題日益多元化而提出的一種公共管理新理念。在實(shí)踐領(lǐng)域，全球治理委員會(huì)提出的治理概念具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，即治理是各種公共或私人機(jī)構(gòu)和個(gè)人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程，具體內(nèi)涵體現(xiàn)在以下五個(gè)方面:

1.復(fù)雜動(dòng)態(tài)多樣的特性

由于社會(huì)資源主體呈現(xiàn)出鮮明的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和多樣性，政府管理與治理以及治理的能力也必須具有復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、多樣的特性。傳統(tǒng)的某些治理模式之所以無(wú)效，就在于沒(méi)有洞察到資源主體已經(jīng)具備多元、互動(dòng)的特性，而管理卻沒(méi)有足夠的多元、互動(dòng)。

2.社會(huì)政治體系的模式

治理是社會(huì)政治體系中所有被涉及的行動(dòng)者互動(dòng)式參與的共同結(jié)果，可以被看成是一種社會(huì)政治體系模式。在這種模式下，無(wú)論公共行動(dòng)者或私人行動(dòng)者都沒(méi)有能力獨(dú)自解決復(fù)雜多樣、不斷變動(dòng)的社會(huì)問(wèn)題，因?yàn)樗麄儾豢赡軉畏矫鎿碛兴械馁Y源，治理結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為政府和社會(huì)組織在資源結(jié)構(gòu)中的相互關(guān)系。

3.正式與非正式的資源

治理不完全依賴政府的傳統(tǒng)權(quán)威和權(quán)力，也不依賴市場(chǎng)的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，而傾向多元主題之間的信任和合作。治理所依賴的資源既可以是正式的，也可以是非正式的。

4.自覺(jué)志愿主動(dòng)的行為

在按照治理模式進(jìn)行公共事務(wù)的管理時(shí)，各參與者體現(xiàn)的是自覺(jué)、志愿的主動(dòng)行為，而不是受迫、強(qiáng)制的被動(dòng)行為。參與者體現(xiàn)更多的是參與社會(huì)管理的責(zé)任感，而非追求自我利益的市場(chǎng)行為。

5.多元主體之間的互動(dòng)

治理主體間的界限是模糊的，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，治理往往體現(xiàn)為主體間多樣化的行動(dòng)、干預(yù)和控制，可以是契約性合作，也可以是國(guó)家讓渡部分內(nèi)部管理權(quán)給社會(huì)其他組織，參與結(jié)構(gòu)具有多樣性。基于各自資源的不完全性而產(chǎn)生的理性考慮，治理強(qiáng)調(diào)多元主體之間所形成彼此可持續(xù)的互動(dòng)與合作。

由于歷史與現(xiàn)實(shí)的實(shí)際操作考量因素，一般認(rèn)為，一個(gè)街道辦事處所轄范圍大致就是社區(qū)的地理空間。自1949年始，我國(guó)社區(qū)被街居體制和單位體制加以行政分割，形成由資源與權(quán)力高度集中的單一行政控制方式到改革開(kāi)放以來(lái)單位體制解體的轉(zhuǎn)化格局。在這一過(guò)程中，社區(qū)中的街道職能被強(qiáng)化了，形成包含非營(yíng)利組織、多元化利益主體、復(fù)雜化和動(dòng)態(tài)化的資源配置結(jié)構(gòu)等西方理論視野下的城市治理實(shí)際。因此在這里，我們可以把社區(qū)治理定義為以社區(qū)為基礎(chǔ)，政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)，它體現(xiàn)為社區(qū)范圍內(nèi)的不同主題依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式。

(二)社區(qū)發(fā)展的三個(gè)階段

自從2000年提出社區(qū)建設(shè)以來(lái)，我國(guó)社區(qū)的發(fā)展經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段，也可以說(shuō)是我國(guó)社區(qū)的三種類型，分別是行政型社區(qū)、合作型社區(qū)和自治型社區(qū)。

1.行政型社區(qū)

這是我國(guó)最為典型的社區(qū)治理模式，其主要特點(diǎn)是:(1)政府組織是社區(qū)治理的主體。居民委員會(huì)雖然在法律上是基層居民的自治組織，但被納入到政府體系之中，其獨(dú)立性和自治性都受到限制。街道辦事處作為城市政府的派出機(jī)構(gòu)，從法律上只能對(duì)居民委員會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，但實(shí)際上直接領(lǐng)導(dǎo)和控制居民委員會(huì)的選舉過(guò)程、經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及工作任務(wù)的決定，政府事務(wù)與自治組織的事務(wù)根本無(wú)法分開(kāi)。(2)政府對(duì)社區(qū)治理既承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，也承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)政府的責(zé)任與服務(wù)效率無(wú)法滿足社區(qū)居民的需要時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生不滿并導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。(3)社區(qū)治理的方式主要是以行政命令為主，政府通過(guò)對(duì)社區(qū)組織與社區(qū)資源的控制來(lái)達(dá)到治理的目的。(4)社會(huì)組織的發(fā)展受到限制，居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性不高。行政型社區(qū)治理模式產(chǎn)生的社會(huì)背景表現(xiàn)為:單位制是政府控制社會(huì)及其成員的主要形式，單位承擔(dān)了其社會(huì)成員的就業(yè)、住房、福利、教育等一系列職能，社區(qū)只是單位之外的輔助性組織。此外，社會(huì)組織不發(fā)達(dá)，國(guó)家力量滲透到社會(huì)生活的方方面面，國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系表現(xiàn)為國(guó)家吞噬社會(huì)，是一種強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)的形態(tài)。這樣的城市政府多采用層級(jí)管理的方式，對(duì)基層社區(qū)進(jìn)行具體和微觀的管理。

2.合作型社區(qū)

這是政府推動(dòng)與社區(qū)自治相結(jié)合的治理模式，其主要特點(diǎn)是:(1)社區(qū)治理的主體由政府組織擴(kuò)展到社區(qū)內(nèi)的自治組織與非政府組織。政府通過(guò)授權(quán)，把由政府組織承擔(dān)的社會(huì)職能交給社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，政府組織的職能轉(zhuǎn)變與社區(qū)組織的職能加強(qiáng)同步進(jìn)行。(2)社區(qū)自治組織的法定義務(wù)得到體現(xiàn)，自治能力得到加強(qiáng)，尤其是社區(qū)民主選舉、自我管理、自我教育與自我服務(wù)的能力通過(guò)社區(qū)實(shí)踐得到加強(qiáng)。(3)社區(qū)的資源投入以政府投入為主、社會(huì)組織投入為輔，并逐漸增加多渠道的資源投入。社區(qū)通過(guò)吸收、管理和利用社會(huì)資源為社區(qū)居民提供高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。(4)建立在半社區(qū)半行政基礎(chǔ)上的社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)組織的主體，它是連接政府和社區(qū)的橋梁和紐帶，利用政府組織的權(quán)威與社區(qū)組織的權(quán)威共同發(fā)揮作用。(5)社區(qū)群眾參與社區(qū)管理者的選舉、社區(qū)公共事務(wù)的決策以及社區(qū)公益活動(dòng)的熱情普遍提高，參與的范圍更加廣泛。這種模式產(chǎn)生的背景是:單位制開(kāi)始弱化，單位承擔(dān)的社會(huì)只能向社區(qū)轉(zhuǎn)移;政府與社會(huì)的關(guān)系開(kāi)始發(fā)生變化，新生的社會(huì)組織開(kāi)始產(chǎn)生并發(fā)揮越來(lái)越重要的作用;政府組織與社區(qū)組織的關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo)、控制向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與合作的方向發(fā)展;城市政府層級(jí)減少，街道辦事處作為政府派出機(jī)構(gòu)與社區(qū)組織結(jié)合在一起，從而完成了政府組織的簡(jiǎn)化和職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

3.自治型社區(qū)

這是社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式，其主要特點(diǎn)是:(1)社區(qū)治理的主體是社區(qū)自治組織與社會(huì)組織。社區(qū)組織在合作型階段逐漸提高了自治能力，真正成為社區(qū)公共事務(wù)管理與決策的自治性組織。(2)政府與社區(qū)共同承擔(dān)社區(qū)資源提供的責(zé)任，并逐漸培養(yǎng)和提高社會(huì)吸收社會(huì)資源的能力。(3)社區(qū)民主政治的發(fā)展，如法律保障下的直接民主選舉、民主決策與民主治理，成為社區(qū)民主政治發(fā)展的基本特征。(4)社會(huì)組織成為一種網(wǎng)絡(luò)組織，社區(qū)內(nèi)的各種資源組成資源互補(bǔ)、信息互通并具有一定靈活性的組織體系。政府從法律上、制度上為這些組織的發(fā)展提供保障，又通過(guò)法律、制度對(duì)社區(qū)組織進(jìn)行監(jiān)督和管理。這一時(shí)期的制度背景體現(xiàn)為:社區(qū)取代單位承擔(dān)起對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合的功能;社區(qū)組織成為基層社會(huì)組織的主體;在政府與社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程中，強(qiáng)國(guó)家和強(qiáng)社會(huì)的關(guān)系模式逐漸確立;城市政府管理層級(jí)減少，效率提高。

上述三種社區(qū)類型對(duì)同一社區(qū)來(lái)說(shuō)可以說(shuō)是歷時(shí)性三個(gè)階段，但由于我國(guó)地域遼闊，各地存在較大的差距，它們也是共時(shí)性的三種模式或類型。例如，目前社區(qū)治理體制創(chuàng)新比較活躍并取得一定成就的上海、沈陽(yáng)、武漢、杭州、寧波和南京，就主要集中在經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。從三種社區(qū)治理模式的治理結(jié)構(gòu)與不同社會(huì)發(fā)展程度的對(duì)應(yīng)中，我們可以看出，隨著社會(huì)共同體程度的變化，社區(qū)的基本結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生適應(yīng)性的調(diào)整，而社區(qū)共同體發(fā)育的標(biāo)志，又主要體現(xiàn)為社區(qū)組織的發(fā)展程度、居民的社區(qū)歸屬感、社區(qū)資源的積聚能力和社區(qū)志愿者在社區(qū)治理中的作用。

二、志愿服務(wù)與社區(qū)作用

(一)我國(guó)志愿服務(wù)的基本狀況

志愿服務(wù)，源于西方國(guó)家宗教性的慈善服務(wù)，并隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和人類文明的發(fā)展，在全世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，目前已成為一種普遍性的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中具有舉足輕重的地位。

我國(guó)的志愿服務(wù)大體可分為四大類:社區(qū)志愿者、青年志愿者、國(guó)際組織在中國(guó)的志愿者、“草根組織”志愿者。其中社區(qū)志愿者，是我國(guó)目前最為活躍、影響最大的志愿隊(duì)伍之一。我國(guó)現(xiàn)有社區(qū)志愿者1600多萬(wàn)人，已成立75000個(gè)社區(qū)志愿者組織。總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，主要體現(xiàn)在:志愿服務(wù)理念的深化、參與志愿服務(wù)隊(duì)伍的壯大、志愿者年齡結(jié)構(gòu)的多層次化、志愿服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)展、志愿服務(wù)效果的增強(qiáng)。2006年國(guó)發(fā)14號(hào)文件明確指出要統(tǒng)一對(duì)全國(guó)的社區(qū)志愿者進(jìn)行注冊(cè)登記。這一規(guī)定推進(jìn)了社區(qū)志愿服務(wù)的規(guī)范化和制度化，更好地促進(jìn)了社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。下面我們以武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)的社區(qū)志愿服務(wù)為例，說(shuō)明在社區(qū)治理中只有創(chuàng)新社區(qū)志愿服務(wù)，才能在城市社區(qū)治理中起到不可替代的重要作用。

(二)武漢百步亭社區(qū)的“六步議事”

武漢市的百步亭社區(qū)位于漢口江岸區(qū)后湖地區(qū)南端。1995年，武漢安居工程發(fā)展有限公司作為武漢市安居工程的重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)駐百步亭進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，建設(shè)銷售經(jīng)濟(jì)適用房。1998年第一批居民入住，百步亭社區(qū)由此誕生。十多年來(lái)，百步亭從首期開(kāi)發(fā)的1000畝，發(fā)展成為目前占地3.5平方公里、入住人口超過(guò)12萬(wàn)的超大社區(qū)，社區(qū)內(nèi)房屋類型也從最初的經(jīng)濟(jì)適用房擴(kuò)展到商品房和保障房。按照武漢市百步亭新城法定圖則，未來(lái)百步亭社區(qū)將發(fā)展成為占地7平方公里、入住人口超過(guò)30萬(wàn)的百步亭新城。

由于百步亭社區(qū)是一個(gè)以企業(yè)開(kāi)發(fā)為主的超大社區(qū)，屬于武漢市江岸區(qū)管轄，中間不設(shè)街道辦事處，在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中摸索出了“六步議事”自治制度:一是多渠道“提議題”，通過(guò)網(wǎng)上工作室、“小總理電子信箱”和門棟留言箱等形式，每年收集居民意見(jiàn)、訴求上萬(wàn)條。二是多方懇談“出主意”，對(duì)收集的議題進(jìn)行分類，由黨支部召集相關(guān)利害關(guān)系人、單位代表及居民代表懇談，提出解決問(wèn)題的初步建議。三是議事組織“擬方案”，由居民議事會(huì)根據(jù)懇談會(huì)初步建議，擬定解決問(wèn)題的草案。四是張榜公開(kāi)，廣泛征求居民意見(jiàn)。五是專家審查“定公約”，聘請(qǐng)法律、社會(huì)管理人員對(duì)草案審查把關(guān)。六是居民表決說(shuō)了算，將公約或方案提交居民代表會(huì)議，2/3以上通過(guò)后實(shí)施。“六步議事”的工作法則表明百步亭社區(qū)是一個(gè)高度自治的社區(qū)，屬于上面對(duì)社區(qū)分類的第三種類型層次和階段。

(三)百步亭社區(qū)志愿服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制

在社區(qū)的日常運(yùn)行中，百步亭社區(qū)堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府服務(wù)、居民自治、市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)行機(jī)制。

1.市場(chǎng)化服務(wù)運(yùn)作

積極進(jìn)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，轄區(qū)內(nèi)基層黨組織負(fù)責(zé)人、政府派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、社區(qū)大型企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)入社區(qū)黨委，擔(dān)任黨委委員，使社區(qū)重大事項(xiàng)決策都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。派出所、城管執(zhí)法隊(duì)、交通警務(wù)中心、工商所、流動(dòng)法庭等政府派出機(jī)構(gòu)帶著職能進(jìn)社區(qū)，政務(wù)前移，貼進(jìn)居民，履行職能。社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等社區(qū)自治組織在社區(qū)黨委和社區(qū)管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行居民自治。百步亭集團(tuán)按照市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和物業(yè)管理，做好居民生活配套服務(wù)建設(shè)，創(chuàng)建便利、舒適的居住生活環(huán)境。

2.三級(jí)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

像百步亭這樣超大型社區(qū)的管理和治理，對(duì)于社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。根據(jù)筆者的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，百步亭社區(qū)志愿者在社區(qū)治理中發(fā)揮了重要的作用，可以說(shuō)百步亭社區(qū)如果沒(méi)有1.4萬(wàn)名社區(qū)志愿者的愛(ài)心奉獻(xiàn)，僅僅靠社區(qū)管委會(huì)二十幾個(gè)人，絕對(duì)不可能取得那樣好的成績(jī)和良好的社會(huì)知名度和美譽(yù)度。百步亭社區(qū)的志愿服務(wù)是在順應(yīng)社區(qū)居民的廣泛需求中誕生的，在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展，在和諧社會(huì)建設(shè)中壯大。目前已建成社區(qū)志愿服務(wù)中心、志愿服務(wù)工作站、志愿服務(wù)小組(服務(wù)隊(duì))三級(jí)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立、健全了訴求、招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、激勵(lì)等一系列工作機(jī)制，形成社區(qū)志愿服務(wù)的良好文化氛圍。100多個(gè)特色服務(wù)隊(duì)活躍在社區(qū)，為居民提供方便、快捷、貼心的服務(wù)。

三、百步亭社區(qū)的志愿理念與創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

百步亭社區(qū)志愿者本著“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿理念，在長(zhǎng)期的志愿服務(wù)工作實(shí)踐中，總結(jié)出了如下具有創(chuàng)新和獨(dú)特意義的經(jīng)驗(yàn)和做法。

(一)黨員志愿者在社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)中起帶頭作用，是社區(qū)志愿活動(dòng)的主導(dǎo)力量

百步亭社區(qū)黨委是在2000年成立的，借鑒支部建在連上的做法，將黨小組建在樓棟。黨員是社區(qū)志愿者組織的發(fā)起者和志愿活動(dòng)的積極參與者。目前在百步亭社區(qū)的1.4萬(wàn)名志愿者中70%是黨員，在12萬(wàn)居民中的占比是11%。他們通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與志愿服務(wù)工作，激活了社區(qū)里的人力資源，填補(bǔ)了社區(qū)服務(wù)中的不足，提供了社區(qū)居民自我教育自我提高的機(jī)會(huì)。社區(qū)做到了“事有人管、難有人幫、苦有人問(wèn)”，大家互敬互愛(ài)，互幫互助，共育鄰里親情，改變了很多小區(qū)中居民“老死不相往來(lái)”的局面。

在百步亭社區(qū)的實(shí)地調(diào)研以及對(duì)一些黨員志愿者的訪談中我們發(fā)現(xiàn)，黨員——無(wú)論是離退休黨員還是在職黨員——都是最容易發(fā)動(dòng)和組織的一個(gè)群體。這種約束力不再是來(lái)自于垂直性的黨政權(quán)力架構(gòu)，而是來(lái)自于黨員的基本覺(jué)悟和對(duì)社區(qū)志愿理念的領(lǐng)會(huì)以及黨員身份所受到的來(lái)自社區(qū)橫向的社會(huì)壓力。從這個(gè)角度來(lái)看，社區(qū)黨員志愿者的組織化和制度化可以有更大的可能性。它和中國(guó)別的社區(qū)志愿活動(dòng)另一個(gè)不同的地方就是黨員志愿活動(dòng)不是因?yàn)樯鐓^(qū)領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)動(dòng)式和政府垂直性控制所帶來(lái)的，從而避免了運(yùn)動(dòng)式和政府垂直性控制給社區(qū)黨員志愿者的積極性、主動(dòng)性和工作熱情帶來(lái)的傷害。

由此可見(jiàn)，百步亭社區(qū)黨員志愿者建立起了一種橫向聯(lián)系的紐帶，這種橫向紐帶的建立和展開(kāi)主要是意識(shí)形態(tài)和價(jià)值理念的認(rèn)同，而不是依靠所掌握的國(guó)家政權(quán)的垂直控制，也不是通過(guò)對(duì)社會(huì)和社區(qū)資源的控制，而是直接訴諸一個(gè)政黨的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值理念，從而成為社區(qū)整合的核心力量。在一定程度上擺脫國(guó)家科層結(jié)構(gòu)的垂直控制，這也是百步亭社區(qū)能夠成為一個(gè)高度自治社區(qū)的秘密所在。

(二)社區(qū)志愿服務(wù)的訴求和招募機(jī)制具有創(chuàng)新性

在百步亭社區(qū)志愿服務(wù)的訴求階段，通過(guò)建立人際、電話、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道，確保居民有服務(wù)需求時(shí)隨時(shí)可以找到志愿者。物業(yè)志愿服務(wù)站和下屬的物業(yè)志愿服務(wù)總隊(duì)，設(shè)有24小時(shí)熱線電話和值班備勤窗口。百步亭網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)有“志愿者服務(wù)窗口”和“小總理信箱”，專門收集處理信息。百步亭社區(qū)志愿服務(wù)中心，每年接待一萬(wàn)多次，上門率100%，完成率99%以上，做到小事不過(guò)夜，大事不過(guò)天，件件有記錄，事事有回音。

在志愿者招募機(jī)制方面，社區(qū)管理者也做出了創(chuàng)新，他們專門制定了社區(qū)志愿者招募辦法，及時(shí)發(fā)布招募信息，圍繞生活幫困、醫(yī)療救助、治安巡邏、環(huán)境保護(hù)等組織經(jīng)常性招募活動(dòng)，定向組成志愿者隊(duì)伍，通過(guò)信函和電話網(wǎng)絡(luò)等方式接受社區(qū)居民申請(qǐng)，組成考核小組進(jìn)行審核把關(guān)，擇優(yōu)錄用。重大活動(dòng)和緊急情況采取應(yīng)急招募志愿者，諸如應(yīng)對(duì)2008年初的雪災(zāi)、舉辦萬(wàn)家宴等大型活動(dòng)，都專門招募組建了志愿者隊(duì)伍。

(三)建立了卓有成效的社區(qū)志愿者的激勵(lì)和培訓(xùn)機(jī)制

通常很多人認(rèn)為志愿者是“自愿”參與志愿工作的，不需要采取措施來(lái)激勵(lì)，實(shí)際上這種看法是片面的。在2001年第56屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的報(bào)告直截了當(dāng)?shù)仃U述了“關(guān)于志愿工作是利他主義的服務(wù)的這種傳統(tǒng)看法，正在變?yōu)橐环N對(duì)所有有關(guān)人均為有益的服務(wù)，換句話說(shuō)，互惠性的服務(wù)”。百步亭社區(qū)在這方面的做法是對(duì)注冊(cè)志愿者完成任務(wù)后進(jìn)行記載，志愿服務(wù)站進(jìn)行確認(rèn)，每年至少要參加36個(gè)小時(shí)的志愿服務(wù)，并以參加志愿服務(wù)的累計(jì)時(shí)間、團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)等為依據(jù)對(duì)志愿者進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，授予一至五星級(jí)社區(qū)志愿者榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)獲得五星級(jí)的社區(qū)志愿者榮譽(yù)的每年免費(fèi)組織體檢，邀請(qǐng)參加社區(qū)各種重要活動(dòng)和觀看文藝演出，免費(fèi)訂閱一份報(bào)紙，優(yōu)先享受志愿服務(wù)。對(duì)于青年志愿者，志愿服務(wù)的經(jīng)歷進(jìn)入他們的檔案，作為今后升學(xué)、晉升的一個(gè)重要依據(jù)。

對(duì)志愿者的培訓(xùn)方面，根據(jù)訴求設(shè)置分門別類的專業(yè)技能培訓(xùn)。百步亭社區(qū)志愿服務(wù)中心依托社區(qū)老年大學(xué)，專門創(chuàng)建了志愿者培訓(xùn)學(xué)校，招募志愿者作為師資，針對(duì)各類志愿者分門別類進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)交流討論、案例分析、集中講解、個(gè)別輔導(dǎo)等方式，提高志愿者的服務(wù)能力和水平。在專項(xiàng)服務(wù)和大型社會(huì)活動(dòng)中進(jìn)行臨時(shí)技能培訓(xùn)，針對(duì)活動(dòng)的特別要求，從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范和相關(guān)知識(shí)等方面開(kāi)展集中培訓(xùn)。如為社區(qū)“空巢”老人、殘疾人提供志愿服務(wù)，培訓(xùn)學(xué)校舉辦老年人健康護(hù)理知識(shí)、殘疾人康復(fù)護(hù)理講座;又如為培育志愿者在調(diào)解居民糾紛過(guò)程中的耐心細(xì)致、知法懂法的服務(wù)能力，社區(qū)專門舉辦法律調(diào)解方法輔導(dǎo)講座，使不少志愿者成了“民調(diào)專家”。

四、小結(jié)

社區(qū)志愿服務(wù)是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)一項(xiàng)十分高尚的事業(yè)，是社會(huì)和社區(qū)和諧和穩(wěn)定的動(dòng)力，也是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。作為一種非政府和企業(yè)的第三方力量，它在社區(qū)的治理中也發(fā)揮著不可替代的重要作用和特殊的意義。當(dāng)今，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市化迅速發(fā)展時(shí)期，整個(gè)社會(huì)從宏觀到微觀各方面都發(fā)生著深刻的變化，引發(fā)了種種社會(huì)問(wèn)題，因此大力發(fā)展志愿組織，不斷建立健全社區(qū)志愿服務(wù)的組織管理機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)志愿服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)走上規(guī)范化的軌道，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)健康、長(zhǎng)效和可持續(xù)發(fā)展，使社區(qū)志愿服務(wù)成為建設(shè)和諧社區(qū)、推進(jìn)社區(qū)善治不可或缺的重要力量。

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責(zé)任編輯:張 煒