世界未來態勢與城市發展轉型的中國思考

導讀:在全球化浪潮的發展范式下，歐美城市與亞洲城市在城市化進程中存在著不同體制與不同結構上的產業競爭與發展思路，因而使城市化可持續發展與整個國家聯動治理的領域，正日漸衍變成全面城市化進程中攸關國計民生的監管組織與調控規劃。

關鍵詞:全球化浪潮;未來轉型;上海影響;戰略研究

DOI:10.3969/j.issn.1674—7739.2012.06.002

【編者按】

在全球化浪潮的發展范式下，歐美城市與亞洲城市在城市化進程中存在著不同體制與不同結構上的產業競爭與發展思路，因而使城市化可持續發展與整個國家聯動治理的領域，正日漸衍變成全面城市化進程中攸關國計民生的監管組織與調控規劃。換言之，城市化發展將面臨更加復雜的城市社會關顧，也將迎接更富挑戰的經濟增長機遇。作為中國最具競爭力的城市、作為長三角城市圈發展的龍頭，上海在城市化擴大內需的轉型發展趨勢中，在經濟發展模式與經濟發展方式中，將更加關注金融領域及保障機制的放開與完善。

那么世界城市未來轉型對上海會有哪些影響?上海將如何進行戰略對策研究呢?本刊記者為此專訪了上海市政府規劃委員會專家委員、上海社科院城市與人口發展研究所所長郁鴻勝教授。他認為，新一輪的轉型是在經濟、社會、人口、資源和環境方面的全面轉型，涉及到很多具體的生態化指標，也許要通過一個或幾個五年計劃才可能顯現。為了使現階段獨特的轉型現象尋求到可以清晰把握的政策契機，郁教授從考量指標出發，就世界轉型的態勢、經濟增長的回落、上海轉型的戰略、轉型發展等關鍵問題，詮釋了世界城市轉型正對上海發生著的多重關聯，揭示了當前制定相關政策、調整利益格局過程中的各種社會基礎與價值基礎。

五種態勢——世界轉型與未來發展的戰略替代

本刊記者:現在學術理論界有一個普遍的看法，認為在20世紀末出現了以“世界城市”為核心概念的理論思潮及其社會實踐，但由于金融危機等后危機時代的背景，關于世界城市的理論缺陷及其實踐問題已明顯暴露，進而提出要構建注重差異化發展的多元化城市發展范式的時代。在這樣的意義下，我們不妨可以將此世界轉型比譬成競爭驅動下的一場擊鼓傳花。所謂鼓不打不響，花不傳不香。郁教授，您如何看待未來二十年世界在轉型發展中的態勢?

郁鴻勝:世界城市轉型的本質是信息經濟與知識經濟的融合體，因此未來二十年世界在轉型發展中將會面臨五個方面的基本態勢。

一是形成可持續發展的國際體系，為世界轉型發展奠定重要的理論基礎。

世界產業發展的多變性、多級性和資源的有限性，全球未來的消費和增長的重心必將發生質的轉型。世界的經濟增長與發展將從絕對依賴一次自然礦產資源的物質消耗為主，向相對依賴二次或三次自然礦產資源的物質消耗為主轉變。世界的整體工業化水平將進入中后期，高科技研發和發達的技術，推動了自然資源二次的綜合有效利用，以自然礦產資源的掠奪性增長來發展工業化和再工業化的時代已經成為過去。自然礦產資源的有限消耗和綜合利用已經成全世界發展方式的共識。世界后工業化時代的曙光已初露端倪。

二是形成國際經濟增長方式的持續性和全球的不平衡性，為世界全球要素資源配置奠定重要的物質基礎。

世界經濟的全球化和一體化，重點表現在生產要素的全球化和制度要素的一體化。世界大國全面掌握了全球資源開發的領先科技，助推了世界資源的全球化、技術全球化、金融全球化、勞動力全球化和消費結構全球化，同時通過制度要素的一體化，助推了全球生產一體化、全球市場一體化。世界大國通過百年強權建立的科技帝國大廈，在未來仍然是世界發展方式的風向標，經過無數次經濟、金融危機，世界大國的各類危機修復能力已經爐火純青，未來國際形勢的走勢仍然是以世界大國為主，全球發展方式的轉型發展仍然以世界大國為標桿。全球的不平衡性發展方式的變化在加劇。世界的多極化、多元化、分散化，催生了新型大國的崛起，打破了世界經濟一國獨大的平衡態勢，在任何時候、任何區域，新型大國都與世界大國一樣，更關注世界科技領域的轉型，更關注世界經濟結構的轉型，更關注世界發展方式的轉型，新型大國將會在世界科技轉型、經濟結構轉型、發展方式轉型中擁有話語權、引領權和自主權。

三是全球惡性的資源性爭端引發世界戰爭的可能性加劇，為全球安全體系的轉型提供了重要動力。

可持續發展的國際體系總體上穩定，處于維持階段，但是國際可持續發展的元素結構性震蕩加劇，新舊體制交替，國際戰略處于黃金期。惡性資源性爭端加劇，局部區域表現突出，自然資源嚴重破壞，態勢難以改變，重大國際突發事件不斷產生，國際政治動蕩局面不斷發生。

四是國際文化的多元、模式的多極、核心價值觀的趨同化，為全球文化思想的包容性轉型奠定了重要基礎。

國際上的務實政治和全球治理理念有東西方融合之趨勢，治理國家、治理社會的認知觀、協同觀越來越明確，全球轉型理性發展的觀念，從西方發達國家不斷向發展中國家滲透，發展中國家已經完全能夠接受可持續發展的重要理念，可持續發展的規律已經成為全球經濟向接受市場經濟發展的規律一樣，成為維護全球發展的重要定律。

五是多國和利益國集團的全球治理機制逐步形成，為全球國際新經濟體系的轉型與重構奠定了重要的合作基礎。

為更好地治理國際經濟體系、開展全球性發展合作，被少數發達國家壟斷的國際體系已經成為歷史，新型大國的內聚力不斷增強，在維護世界經濟的多元性和平衡性上，挑戰世界強國的趨勢明顯。打破一國體系治理全球的局面，建立國際程序、架構更加合理的呼聲高漲，構建一個穩定新東方、調整新西方、實施全球治理的體制框架正在初步形成。

三層導向——轉型發展與城市發展的戰略關鍵

本刊記者:提到轉型關鍵，往往會涉及到價值定位、產業升級、管理升級、資本運營、文化轉型、產權結構、核心能力等概念，這其實是以社會文明發展尺度加以衡量的結果，是應對經濟風險、保持社會穩定的利益保障與戰略回應，是城市化過程中有序制度的結構化、市場化的整合性表達。我們現在理解的城市化，基本上局限于人口城市化的范疇。比如，中國的城市化率50%，是指中國的城市人口(非農業戶籍人口和城市、城鎮常住人口)與全國總人口之比。這樣的政策解讀準確嗎?

郁鴻勝:這是很有局限性的誤解。從城市化的內涵分析，城市化不僅是人口城市化，還應包括土地城市化和產業城市化。所謂土地城市化，是指單位時間內，農用地向國有城市建設用地的轉化率。比如，近十年來，我國的農用地轉向建設用地增長了7%。這就是土地城市化的一個指標。所謂產業城市化，是指“三二一”的產業結構，第二產業的制造業和城市服務業占區域經濟結構的比重，中國制造業占的經濟結構為43.3%。這就是制造業的產業城市化的一個指標。

有一個重要判斷值得注意:十年來，我國農村人口向城市(鎮)集聚增長了4%，我國農用地向城市集聚了7%，我國的制造業的經濟結構為43%。為此，可以得出一個結論:中國的人口城市化慢于土地城市化約3個百分點，快于工業城市化約3個百分點。因此，在“十一五”末，上海農村居民與農業耕地的土勞比為1:1左右，即征用一畝耕地，就要解決一個農轉非戶口。但是，近五年來，每年進入上海的外省市人口機械增長約100萬左右，還有930萬的常駐流動人口。

因此，上海的城市化態勢是，產業城市化率高于人口城市化率，人口城市化率高于土地城市化率。實施上海城市化發展戰略，實際上就是一個實施城市化政策的過程。上海城市化的政策基礎需要從上海的城市化結構上來認識。上海全市的城市化結構布局不等于上海郊區每一個具體區縣的結構布局，每一個具體區縣的城市化結構布局會有不同的反映。如果我們用全市的城市化結構來替代各區縣的城市化結構，不作具體事物的具體分析，就會犯經驗主義錯誤，就很難把握上海城市化發展戰略的意義。

本刊記者:毫無疑問，隨著中國進入全面轉型時期，上海轉型發展的城市化發展戰略已經不是政策替代的模式解讀，而是期待機遇的強勢運作。如此而言，郁教授，您認為上海轉型發展的關鍵在哪里呢?

郁鴻勝:上海城市化發展的戰略、布局、結構、政策等需要落實到上海郊區的具體區縣，需要形成各具體區縣的差別化政策與措施，這是上海未來十年實施城市化戰略的關鍵所在。因此，上海城市化發展是一個綜合戰略體系。上海走新型的城市化道路，按城市化發展的基本規律，必要形成三個層級體系。

一是城市化戰略導向體系。根據區域人口城市化、土地城市化和產業城市化協調發展的重大方向，制定區域城市化的重大發展戰略。

二是城市化政策導向體系。根據區域城市化基本特征，制定人口、土地和產業城市化的發展目標、重大政策。應該說，目前對我國城市化的結論，并不是我們希望看到的。土地城市化過快，我國的農用地被城市建設用地大量占用，且人口進城、進鎮的速度還低于土地集聚度，使得土地資源放空，土地的利用率不高，大廣場、大馬路、大開發園區在我國的一些城市司空見慣。同時，工業經濟結構占的比重或服務經濟占的比重還低于人口城市化率，這樣粗放型和資源消耗性的城市化將不可持續。理想的我國城市化結構，應該是與目前的現狀相反:產業城市化高于人口城市化，人口城市化高于土地城市化。所表現的是，在現有的土地資源基礎上，土地經濟效益產出最大化，這將為城市支持農村、工業反哺農業提供服務，而社會勞動生產率的提高，解放了農村勞動力向城市和城鎮轉移，又起到了保護農用地和耕地的作用。從制定上海的城市化政策來看，重要的是判斷上海城市化將處在哪個階段。應該說，上海人口城市化，用大戶籍人口(常駐人口)計算，城市化率超過了80%，上海經濟結構中的農業占0.6%左右，上海土地城市化慢于人口城市化。這就是上海城市化的政策基礎。

三是城市化環境導向體系。城市化發展是與農業、農村和農民的“三農”政策有著重大關聯。城市化環境導向政策的重點，在于統籌城鄉協調，加快社會主義新農村建設，即在城市化過程中，要保護好城市化了的農民利益，也要保護和發展好“三農”的利益，制定一系列加快“三農”發展的重大政策與措施。上海的城市化三個層級綜合政策體系，形成了上海轉型發展中走新型城市化道路的系統戰略設想。

本刊記者:這三層導向體系的建立，不僅體現上海經濟結構、工業結構、城鄉結構的優化，而且也反映上海的“放慢”速度是堅定不移的轉型方略，是進一步在考驗上海改革創新的智慧策略，即不能以積累社會矛盾為轉型代價。

多元調整——增長回落與上海轉型的戰略研究

本刊記者:2010年世博會后，經濟學家就認為，上海經濟將由“快跑”變“慢走”，經濟增長將呈現周期性回落。雖然企業利潤的增長、市場銷售的增快、基礎投資的加快、中國次蕭條經濟所導致的投資下降、外需疲軟、產業空心等困局得到一定的緩解。但是在宏觀層面，我們不得不看到受貨幣政策的漸趨緊縮、原材料價格的上漲、勞動用工成本的增大、土地資源的減少等制約，上海經濟的發展面臨著公平待遇、匯率風險、融資困難、經營成本等牽涉到市場大環境的諸多問題。您怎么看待經濟轉型中上海經濟增長的回落?

郁鴻勝:中國經濟繼續保持平穩增長的基本態勢沒有改變，上海經濟穩中有降趨勢反映了轉型中的結構調整戰略。抓住中國在發展轉型中的重大機遇，是實現我國在新世紀中葉建成全球中等發達國家的重要基礎。新世紀的頭十年末，中國的GDP總量已經達到世界第二位，外貿進出口總額達到了世界第二位，其中出口第一位。我國的外匯儲備達到了世界第一位，制造業的總值達到世界第一位，占到全球的20%，中國已經成為一個名副其實的經濟大國。這為中國在未來的二十年成為一個經濟強國奠定了重要的基礎。

本刊記者:如此而言，在全球化下，我國的經濟轉型意味著亟待開掘的重大機遇。那應該怎樣認識我國經濟轉型背景下的上海經濟發展特點呢?

郁鴻勝:一是要肯定我國改革開放的成就。中國改革開放33年來，國內生產總值平均增長9.8%?！笆濉蹦?，我國經濟增長速度調整到7%，但是有可能在8%以上。到2020年之前，我國的GDP可能達到80萬億人民幣。如果按照8.5%或者9%的預期速度，GDP可能會達到100萬億人民幣。我國的經濟發展高速發展的周期從改革開放時期算起就有40年，這對于中國的經濟發展是一個了不起的成就。

二是要理解經濟周期性波動的規律。在這幾十年的發展中，中國高度關注世界上發生的林林總總的危機和風險，其目的就是要保持中國經濟增長的穩定性，要延遲經濟的周期性波動，形成世界經濟的反周期運行。通過國家政策，在世界經濟的反周期運行中，要把中國的經濟周期的平穩性拉長。通過經濟的平穩性，騰出手來用好戰略機遇期，為我們企業升級、地區合作、國家轉型提供重要的發展環境。

三是要看到上海轉型的標桿作用。上海經濟增長在改革開放的33年來，總體經濟發展可以理解為三個階段。改革開放后的20年，上海經濟發展速度平均高于全國2-3個百分點，經濟結構調整從適應性調整轉向了戰略性調整快于全國3-5年。新世紀的頭十年，我國區域經濟發展進入了一個高增長期，上海經濟發展速度與全國增長基本持平，經濟結構戰略性調整的發展方向與全國基本保持一致?！笆濉逼陂g，上海經濟發展進入了轉型期，經濟結構戰略性調整的全球國際化和世界經濟的一體化的戰略性調整，成為上海發展的方向。上海經濟結構從國內的主動的率先調整轉向為適應全球國際化發展的被動轉型調整，經濟增長將平穩回落，低于全國區域省市經濟增長的2-3個百分點，與全國平均發展速度持平。

本刊記者:很明顯，您對上海經濟轉型的發展前景充滿信心，也同今年上半年發布的《2012上海經濟發展報告》中強調經濟增長動力與經濟結構調整的指導策略是一致的?，F階段中國的經濟仍然是靠消耗資源發展。上海的轉型，正從依靠消耗資源發展轉向依靠高附加值的技術密集型產業。那么，您對上海經濟轉型在戰略研究方法上有何思考?

郁鴻勝:我們國家要逐漸把科學技術變為經濟發展中最活躍的因素，逐漸使科技主導經濟逐漸取代資源消耗型經濟，使低附加值的勞動密集型產業向高附加值的技術密集型產業轉型，這是中國經濟轉型的根本目的。因此，上海經濟轉型戰略上可以從以下方面思考。

第一，上海轉型應包括轉型規劃、轉型實施、轉型管理和轉型系統四個方面。上海轉型戰略規劃研究，主要包括三個階段:國際轉型戰略體系的變化階段分析;中國轉型戰略的闖關分析;中國轉型與世界轉型的匹配調試階段分析，特別關注上海轉型的利弊分析。其中最關鍵的，在于如何提高中國和上海在世界上的國際地位。

第二，上海轉型應著眼四個方面。其一，評價世界轉型趨勢。分析國家和上海的戰略機遇重點在哪里，要有危機意識，有危機才有機會。其二，上海轉型戰略決策重點訴求。破解中國和上海轉型的重大困境，豐富戰略和謀略，要掌握上海未來轉型的特點。其三，建立上海轉型戰略的全要素框架。要分解全球、國別、區域和短、中、長期國內外轉型統籌的重大思路。其四，上海轉型互動和調試。掌握轉型的程序、程度，要解決轉型的開題、破題和答題的重要問題。

本刊記者:經您這樣一分析，上海未來的轉型發展應該更加注重具體指標體系的落地，在全球化過程中要不斷解放思想，要包容各種創新精神，培育富有前瞻眼界的精細化政府管理行為，注重環境建設過程中的能效整合。

郁鴻勝:的確，目前轉型對上海這樣的特大型城市而言，是告別投資拉動為主的驅動方式，而要完成這樣的“質變”，不僅政府要提供更好的服務、營造更利于市場的環境，還主要涉及到行政效率與效益，特別是要擺脫地域性思維慣性。

本刊記者:非常感謝您的世界轉型視野下對上海的經濟解讀，為上海未來的城市化建設提供了后續發展的戰略研究思路。再次感謝。

后記

許多專家認為，亞洲的城市化進展中還沒有形成理論以供借鑒，借鑒西方經驗的趨向不利于亞洲的發展，因此世界未來轉型對上海而言，一方面需要借鑒西方以及亞洲其他國家在城市化方面的先進經驗，另一方面上海不能和別人比GDP的增速。上海的未來轉型既是經濟轉型，同時也是從制造到智造的打造智慧性城市的過程。

今年五月底舉行的“上海論壇”閉幕之際正式對外發布的《上海論壇共識》中指出，未來十年，我國應重視政府對于危機的積極作用、推動改革國際貨幣體系、促進世界經濟秩序調整、致力于有效突破能源約束推動經濟增長，應堅持合作與創新、努力推動發展轉型、進一步提升可持續化城市的地位及其作用。

2012年是實施“十二五”規劃的關鍵之年，是上海加快實現“四個率先”、建設“四個中心”的關鍵時期。因而未來五年內，上?！皠撔买寗?、轉型發展”的核心發展目標，不僅僅是推進自發性秩序下的理性化改革，更是構建現有社會框架下多樣性社會與文化的演進過程。如何在世界城市未來轉型的全球化一體進程中，設計與實踐更加科學的適宜上海的轉型發展道路、有效突破城鄉發展過程中的社會矛盾瓶頸、提升利益沖突領域博弈的公平公正性，這的確是上海在當前轉型發展中要通盤介入的包容性利益調整策略。

郁鴻勝教授對上海轉型戰略研究的探討與思考，在一定意義上有助于我們落實好新一輪的各項政策計劃，同時也為發揚十八大精神、進一步拓展上?？茖W發展、更加全面和諧惠民提供了專家破解難題的思路，有助于我們結合實際探索上海的未來，并科學研究切實管用的措施，使上海的未來更加美好。

責任編輯:張 煒