以三沙設市為機遇 加強區域金融合作助推海洋經濟跨越式發展

21世紀是海洋的世紀。近年來，國家對海洋產業和海洋經濟發展高度重視，多個省份海洋經濟區規劃上升為國家戰略。海南省海域面積廣闊、海洋資源豐富，發展海洋經濟具有得天獨厚的優勢。最近中央決定在南海腹地永興島設立三沙市，南海開發由此拉開序幕，海洋經濟發展面臨前所未有的機遇，不少投資者寄予了關切的目光。本文就金融支持三沙市開發建設、大力發展海洋經濟，提出幾點建議。

一、把握三沙市開發建設的歷史機遇

一是三沙市基礎設施建設將全面鋪開。三沙市作為我國最南端的新建城市，面臨著港口、碼頭、岸線等海洋基礎設施建設，水、電、通訊等城市公共基礎設施建設，以及教育、科技、衛生設施和居民生活設施建設的重大任務。就目前而言，三沙市需要實施海水淡化工程，探索風能、太陽能發電，提升通訊網絡覆蓋，改善島嶼金融環境以及加強漁業基礎設施建設。

二是拓展海洋漁業發展空間。海南省海域面積廣闊，海域面積200萬平方公里，約占全國海域面積的三分之二，漁業資源相當豐富。但長期以來受船舶噸位小、補給不足等因素影響，海洋漁業相對落后，捕撈作業以近海為主。隨著基礎設施條件改善，三沙市將加快發展海洋捕撈、深水網箱養殖、苗種培育以及漁業加工四大產業，同時也將為全省遠洋漁業和深海捕撈業提供生產補給和支撐服務。

三是揭開三沙旅游資源面紗。三沙市下轄西南中沙群島島嶼面積13平方公里，共由260多個形態各異的島礁組成，熱帶濱海旅游資源十分豐富，是國內外人士向往的旅游目的地。三沙市的設立，使這些年來“養在深閨人未識”的旅游資源得以對外開放，全省將形成以休閑度假、海島觀光及海洋生態旅游并存的多元化產品結構。

四是啟動南海油氣資源開發。南海油氣資源豐富，其中石油367億噸，天然氣7.5億萬立方米，經濟價值數十萬億元，能源儲備可與中東油庫“波斯灣”媲美。由于歷史和地緣政治的原因，我國一直未展開大規模的開發利用。三沙市設立，為南海開發和服務提供了一個有力的支點，南海開發以永興島為依托向南海縱深推進了一步。目前，以南海油氣開發為目標，國內三大石油公司已在海南省積極展開布局。

二、三沙市金融業發展滯后，為加強區域金融合作提供了可能

三沙市行政機構所在地永興島，目前陸地面積2.1平方公里，為提升承載和支撐功能，三沙市將啟動大規模的城市公共基礎設施建設。巨大的資金需求，需要大規模的資金投入和高水準的金融服務，三沙市金融機構尚無力提供相應的金融支撐。

一是金融組織體系不健全。目前，三沙市僅有中國工商銀行西沙支行和中國人保財險西沙支公司兩家金融機構。中國工商銀行西沙支行主要辦理開銷戶、存取款、匯兌轉賬等基礎業務，中國人保財險西沙支公司主要提供企業財產險和意外傷害險兩種業務。

二是金融基礎服務設施薄弱。現代化的金融服務設施較少，永興島2012年才安裝使用自助存取款機。由于缺乏自助服務終端，全島軍民集中在一家中國工商銀行窗口辦理銀行業務。

三是支付清算服務水平較低。由于網絡穩定性原因，目前中國工商銀行西沙支行尚未開辦個人跨行轉賬業務。受交通條件制約，核準類銀行結算賬戶開立、變更時間較長，一般需要數十天。由于終端設備維護困難，島內結算以現金為主，商戶結算費率較高。

四是商業銀行現金供應不便。根據運輸條件和日常需求，目前中國工商銀行西沙支行每2～3個月從島外調入現金一次。現金庫存緊張時，只能選擇性地為客戶辦理現金支取業務。

三、金融支持三沙市建設的政策措施

目前，三沙市的金融機構少、金融業規模小、業務品種單一、金融功能不健全，亟待政策扶持和外部力量支持。

一是營造金融支持三沙市建設的政策環境。綜合運用財政貼息、獎勵、補貼等方式，引導民間資金和銀行信貸投資風險相對較大的產業領域。發揮財政資金在推動信貸產品創新方面的風險補償作用，以設立貸款、擔保風險補償金等方式，分散信貸風險，推動金融機構、擔保機構參與信貸產品創新。建立工作協調機制，促進政銀企信息溝通，提高建設資金供需對接效率。

二是拓寬三沙市開發建設的融資渠道。鼓勵金融機構廣泛利用銀團貸款方式為三沙市提供建設資金。支持港口、碼頭、岸線等基礎設施建設企業發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等融資產品。支持企業利用主板、中小板、創業板及海外資本市場上市融資和再融資。積極運用私募可轉票據、高收益票據等適合海島開發建設特點的直接融資產品。引導民間資本投向，組建政府牽頭、民間參與的產業投資基金。

三是完善金融支持三沙市建設的服務機制。加強對信貸政策的窗口指導，推動金融機構加大信貸投入。通過銀企簽約會、融資推進會等形式，積極開展銀企合作。開辟三沙市開發建設專項貸款，優先安排重點項目建設。

四是健全三沙市開發建設的金融組織體系。根據開發規劃和建設進程，抓住三沙市開發建設的時機，積極推動設立開發性金融機構，專業服務于三沙市建設和南海開發。綜合運用多種優惠政策，鼓勵全國和我省金融機構在永興島設立分支機構。

五是提升中央銀行金融服務水平。加強支付體系建設，為島嶼提供現代化的支付清算服務。加速培育企業信用文化，改善社會征信環境。通過傳真方式對核準類賬戶進行審核，簡化資料審核手續。適當增加商業銀行現金備付金核定額度以及現金庫存量，保證開發建設和生產生活對現金的需求。

四、 加強泛珠三角區域金融合作

海南處于南海開發建設的前沿，南海開發離不開全國的支持與合作。尤其是泛珠區域與海洋比鄰的省區，發展海洋經濟具有許多先進經驗。在“泛珠三角區域地方金融合作與改革創新會議”的框架下，建議9+2各方開展深度合作，探索金融支持海洋產業的途徑與方式。如商業銀行開展戰略合作，為三沙市建設提供銀團貸款支持；引進泛珠區域有實力的企業以BOT的形式參與三沙市基礎設施建設；支持海洋產業利用融資租賃實現設備升級改造等，促進區域金融資源合理流動和優化配置。