立足海南國際旅游島 推動(dòng)泛珠地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)

摘 要：國際旅游島建設(shè)對(duì)海南社會(huì)信用體系建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求。海南應(yīng)立足實(shí)際，與泛珠其他兄弟省份著重在中小企業(yè)信用體系、農(nóng)村和農(nóng)戶信用體系建設(shè)合作、旅游業(yè)信用體系以及社會(huì)信用體系協(xié)調(diào)機(jī)制方面開展合作。

關(guān)鍵詞：社會(huì)信用；泛珠；合作

中圖分類號(hào)：F832.48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2012）09-0048-02 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2012.09.12

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧、保證經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展，具有十分重要的意義。當(dāng)前，海南正面臨建設(shè)“國際旅游島”的第二次重大歷史性機(jī)遇，新的歷史機(jī)遇對(duì)海南社會(huì)信用體系建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求。

一、新的歷史機(jī)遇對(duì)海南信用體系建設(shè)提出更高的要求

（一）以旅游業(yè)為主要方向的發(fā)展戰(zhàn)略要求微觀經(jīng)濟(jì)主體具有較強(qiáng)誠信意識(shí)

現(xiàn)代旅游業(yè)是海南的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》明確提出海南是我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，要把海南建設(shè)成世界一流的海島休閑度假旅游目的地，到2020年海南旅游業(yè)增加值占GDP比重要達(dá)到12%以上。消費(fèi)的異地性決定了社會(huì)信用體系建設(shè)是旅游業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)消費(fèi)者選擇旅游區(qū)起著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，兼具精神層次的旅游消費(fèi)，又具有較強(qiáng)的替代性，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者的游客很難青睞信用缺失的旅游景區(qū)。因此，海南要打造有國際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地，政府、企業(yè)、個(gè)人等各類經(jīng)濟(jì)主體必須加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，切實(shí)做到誠實(shí)守信。

（二）以金融業(yè)為新興支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃要求海南要積極營造良好的社會(huì)信用環(huán)境

國務(wù)院44號(hào)文件還要求海南要大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，并給予海南在金融領(lǐng)域先行先試的特殊政策?！逗Ｄ蠂H旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出了至2020年，要把金融業(yè)發(fā)展成為海南重要支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。眾所周知，金融業(yè)是以信用交易為對(duì)象的行業(yè)，無論是銀行的存貸、股票債券等金融票據(jù)的買賣，還是保險(xiǎn)、期貨等市場(chǎng)操作，都是資金、權(quán)益等跨時(shí)交換，信譽(yù)和履約是保證金融交易活動(dòng)順利開展的前提條件。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，信用好則金融活。19世紀(jì)50年代的倫敦在新教倫理、個(gè)人自由倫理和市場(chǎng)倫理影響下形成了優(yōu)良信用環(huán)境，最終助其取代阿姆斯特丹成為國際金融中心。因此，海南要發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，必先營造良好的社會(huì)信用環(huán)境。

（三）以“國際化”為發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃概念要求海南建設(shè)較為完善的社會(huì)信用體系

在近年獲批的多個(gè)國家級(jí)戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，海南國際旅游島建設(shè)是唯一一個(gè)冠以“國際”概念的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。胡錦濤總書記視察海南時(shí)，明確要求海南旅游業(yè)的發(fā)展“要提高國際化程度”。旅游業(yè)的國際化既包括旅游設(shè)施的國際化、旅游企業(yè)的國際化，也包括旅游服務(wù)的國際化。要達(dá)到國際化標(biāo)準(zhǔn)，旅游服務(wù)供給者必須做到誠實(shí)守信。如國際化旅游勝地香港、新加坡等地通過推出誠信旅游產(chǎn)品，建立誠信旅游機(jī)制，構(gòu)建完善的信用征集機(jī)制等系列制度安排來打造誠信、健康的旅游市場(chǎng)。海南要提供國際化的旅游服務(wù)，同樣要以完善的社會(huì)信用體系作為支撐。

二、推動(dòng)“泛珠”地區(qū)信用體系合作機(jī)制建設(shè)合作的思考

經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，信用活動(dòng)越頻繁，經(jīng)濟(jì)與信用之間的互動(dòng)關(guān)系越緊密。隨著“泛珠”地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融一體化發(fā)展，社會(huì)信用體系合作機(jī)制建設(shè)日益緊迫。海南要立足自身實(shí)際，共同推進(jìn)具有區(qū)域特色的社會(huì)信用體系建設(shè)。

（一）開展中小企業(yè)信用體系建設(shè)合作。旅游業(yè)是一個(gè)以少數(shù)龍頭企業(yè)為骨干、集聚眾多中小企業(yè)的行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在旅游業(yè)發(fā)達(dá)的海南省，中小企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)90%以上，開展中小企業(yè)信用體系建設(shè)合作將促進(jìn)海南旅游業(yè)發(fā)展，提升旅游業(yè)管理服務(wù)水平。一是探索成立“泛珠”中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)制。通過與擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展授信再擔(dān)保、聯(lián)保再擔(dān)保、異地互保再擔(dān)保業(yè)務(wù)，為“泛珠”區(qū)域內(nèi)各類中小企業(yè)提供增信服務(wù)。二是探索建立供應(yīng)鏈融資信用評(píng)價(jià)體系。供應(yīng)鏈融資具有跨地區(qū)、跨行業(yè)性質(zhì)，加快供應(yīng)鏈融資信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)有利于支持中小企業(yè)融資和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。泛珠各方可以共同探索建立供應(yīng)鏈融資評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)有條件的供應(yīng)鏈成員建立客戶資信管理系統(tǒng)、信用銷售管理系統(tǒng)，引導(dǎo)供應(yīng)鏈成員加強(qiáng)與有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及征信機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，提高其信用等級(jí)。三是建立中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。依托專業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合政府相關(guān)部門、金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)，建立符合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)秀中小企業(yè)的批量篩選推薦。四是適時(shí)推出中小企業(yè)增信融資培育計(jì)劃，篩選確定重點(diǎn)培育中小企業(yè)，組織相關(guān)部門對(duì)該企業(yè)開展信用意識(shí)、公司治理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、貸款申辦、金融產(chǎn)品等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)其信用意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力。五是探索建立中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)與中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合債券發(fā)行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）開展農(nóng)村和農(nóng)戶信用體系建設(shè)合作。2011年海南農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值為659.15億元，占GDP比重為26.2%，為“泛珠”九省中最高。目前，海南正在按照國務(wù)院2009年44號(hào)文件要求，充分利用熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和天然橡膠基地。因此，開展農(nóng)村和農(nóng)戶信用體系建設(shè)合作是推動(dòng)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展國際旅游島的必然要求。一是探索開展訂單農(nóng)業(yè)主體信用評(píng)定。征信部門可以會(huì)同工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、漁業(yè)以及“泛珠”區(qū)域的訂單驗(yàn)收方，根據(jù)訂單產(chǎn)品質(zhì)量誠信、履約誠信、交易誠信情況，評(píng)定產(chǎn)生不同級(jí)別的“守訂單、重信用”的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶，并向獲得級(jí)別較高的訂單農(nóng)業(yè)主體頒發(fā)獎(jiǎng)牌和證書。二是探索開展蔬菜瓜果類企業(yè)的第三方信用評(píng)級(jí)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、中介評(píng)級(jí)、信息公開”的原則，委托信用評(píng)介機(jī)構(gòu)對(duì)蔬菜瓜果類企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)估[1]。三是利用征信系統(tǒng)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。建議金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)民工工資支付情況作為貸前審查和貸后管理的重要依據(jù)。充分發(fā)揮個(gè)人征信系統(tǒng)、農(nóng)戶信用檔案的作用，將農(nóng)戶個(gè)人信用報(bào)告作為“泛珠”九省地方政府評(píng)選優(yōu)秀農(nóng)民工的重要參考[2]。四是積極開展“征信+信貸”產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用村、信用農(nóng)戶實(shí)行“貸款優(yōu)先、額度放高、期限放寬、利率優(yōu)惠、簡(jiǎn)便手續(xù)”等優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)戶增強(qiáng)守信、誠信的意識(shí)。

（三）開展旅游業(yè)信用體系建設(shè)合作。開展旅游業(yè)信用體系建設(shè)合作為海南建設(shè)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)和海島休閑度假旅游目的地提供了重要的基礎(chǔ)支撐。一是構(gòu)建區(qū)域無障礙誠信旅游機(jī)制。共同推動(dòng)政府部門建立起目的地與客源地互動(dòng)的誠信機(jī)制，鼓勵(lì)九省旅行社組建誠信聯(lián)合體，共同抵制旅游市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，確保提供“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、質(zhì)價(jià)相符”的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)。二是推動(dòng)建立旅游業(yè)專項(xiàng)信用檔案。推動(dòng)“泛珠”區(qū)域內(nèi)征信部門與旅游行政管理部門、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游企合作，共同建立旅游企業(yè)、旅游企業(yè)中高層管理人員、旅游業(yè)從業(yè)人員的跨區(qū)域的專項(xiàng)誠信檔案，并實(shí)行誠信公告制，及時(shí)公布相關(guān)誠信信息，接受社會(huì)監(jiān)督。三是探索景區(qū)信用新的監(jiān)管模式。依托信用中介機(jī)構(gòu)，開展對(duì)景區(qū)區(qū)域信用環(huán)境、地方政府在景區(qū)的信用管理、景區(qū)管理公司的信用管理、景區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位信用狀況等方面作出綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)從對(duì)單個(gè)企業(yè)的信用監(jiān)管向?qū)皡^(qū)整體的信用監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。四是探索研究旅游業(yè)信用技術(shù)指標(biāo)體系。嘗試推出旅游業(yè)信用等級(jí)、信譽(yù)指數(shù)等技術(shù)指標(biāo)，客觀反映區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)服務(wù)主體的綜合實(shí)力、服務(wù)水平、服務(wù)記錄、客戶滿意度。

（四）開展社會(huì)信用體系協(xié)調(diào)機(jī)制合作。一是探索建立“泛珠”九省內(nèi)的信用投訴處理機(jī)制，推動(dòng)信用行業(yè)組織在管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上的合作，形成信用統(tǒng)一的服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。二是探索建立“一處守信、處處受益，一處失信、處處受制”的區(qū)域信用激勵(lì)制度和信用懲戒制度。三是完善信用信息共享機(jī)制。建立健全區(qū)域信用信息共享長(zhǎng)效機(jī)制，逐步擴(kuò)大信用信息共享的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)“泛珠”地區(qū)政府部門、非政府公共組織、公用事業(yè)單位以及金融行業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的信用信息對(duì)接共享[3]。

（責(zé)任編輯：陳薇）

參考文獻(xiàn)：

[1]倪培元.合作共建農(nóng)村信用體系的建議[J].吉林金融研究，2011（11）.

[2]陳繼明.農(nóng)村信用體系建設(shè)的麗水模式[J].中國金融.2012（13）.

[3]唐旭.信用體系建設(shè)需要政府、社會(huì)與金融機(jī)構(gòu)共同合作[J].濟(jì)南金融，2006（12）.