提高高校二級(jí)學(xué)院行政人員執(zhí)行力的思考

摘 要： 隨著高等教育的發(fā)展和高校內(nèi)部管理體制改革的不斷推進(jìn)，二級(jí)學(xué)院管理成為管理工作的一個(gè)新課題。本文把執(zhí)行力和二級(jí)學(xué)院管理相結(jié)合，探尋執(zhí)行力的影響因素及存在的問題，并就如何提高各二級(jí)學(xué)院行政人員的執(zhí)行力，更好地發(fā)揮院系辦公室的作用，從而促進(jìn)二級(jí)學(xué)院管理水平進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞： 二級(jí)學(xué)院 行政人員 執(zhí)行力

我國高等教育的發(fā)展和高校內(nèi)部管理體制的不斷推進(jìn)，各高校都實(shí)施了校院兩級(jí)管理。然而，在現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校制定的一些發(fā)展策略和目標(biāo)無法得到滿意的結(jié)果。現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，執(zhí)行是目標(biāo)與結(jié)果之間的關(guān)鍵，是能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一個(gè)決定性因素。在校園兩級(jí)管理中，具體任務(wù)需要各部門、各二級(jí)學(xué)院行政人員去執(zhí)行。因此，提高其執(zhí)行力是現(xiàn)代高校發(fā)展面臨的一個(gè)課題。

一、執(zhí)行力概念及與高校的關(guān)系

20世紀(jì)70、80年代所謂的“執(zhí)行運(yùn)動(dòng)”（implementation movement）的興起，推動(dòng)了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)?zhí)行力的研究。執(zhí)行力理論被公共行政學(xué)、公共管理學(xué)和教育政策學(xué)等領(lǐng)域吸收并產(chǎn)生了重大影響。2006年，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出：“要加快推進(jìn)行政管理體制改革，建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。”這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》。

拉里·博西迪在《執(zhí)行：如何完成任務(wù)的學(xué)問》一書中對“執(zhí)行”有過詳細(xì)的闡述：“執(zhí)行是一套系統(tǒng)化的流程，它包括對方法和目標(biāo)的嚴(yán)密討論、質(zhì)疑、堅(jiān)持不懈地跟進(jìn)，以及責(zé)任的具體落實(shí)。”“執(zhí)行的核心在于三個(gè)核心流程：人員流程、戰(zhàn)略流程和運(yùn)營流程。”所謂執(zhí)行力，指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力。是把決策者的戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為效益、成果的關(guān)鍵。高校是造就高素質(zhì)人才的搖籃，為我國現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障，各高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)系到綜合國力和國際競爭力的提高。

高校執(zhí)行力二級(jí)學(xué)院行政人員執(zhí)行力，就是學(xué)校各二級(jí)學(xué)院內(nèi)部的各個(gè)管理層次、各個(gè)崗位的教職員工在共同愿景的牽引下，在創(chuàng)建良好執(zhí)行條件的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)學(xué)校的戰(zhàn)略決策、方針策略、制度措施和方案計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的能力。它是高校競爭力的核心，是把辦學(xué)理念、發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策落到實(shí)處，并轉(zhuǎn)化為高校發(fā)展、教職員工成長、學(xué)生成才的關(guān)鍵。

二、高校二級(jí)學(xué)院行政人員執(zhí)行力的影響因素

影響各二級(jí)學(xué)院行政人員執(zhí)行力的因素有很多。我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)層面。

1.領(lǐng)導(dǎo)能力

執(zhí)行的前提是思考與決策，這就需要學(xué)校決策層要提高決策水平。高校決策者要不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，掌握各級(jí)教育方針政策，適應(yīng)新形勢，全面把握學(xué)校面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，在對學(xué)校科學(xué)定位的基礎(chǔ)上，確立發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展途徑，科學(xué)決策。只有在正確決策的基礎(chǔ)上，各部門、各二級(jí)學(xué)院才能形成一股合力，更好地發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量，從而更好地促進(jìn)目標(biāo)的達(dá)成及學(xué)校政策的實(shí)施。

2.組織、人員結(jié)構(gòu)

歸根結(jié)底，所有的決策都需要人去執(zhí)行。一個(gè)好的學(xué)校也需要一個(gè)良好的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，需要健全、合理的組織、人員結(jié)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作。人員是執(zhí)行的核心。行政人員的能力、素質(zhì)在一定程度上決定著執(zhí)行的效率。

學(xué)院辦公室是學(xué)院院長和學(xué)院黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的日常辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)傳達(dá)、執(zhí)行學(xué)校和上級(jí)的決定、指示和制度，具體組織完成學(xué)院的黨務(wù)、院務(wù)工作，學(xué)生工作和教學(xué)、科研、人事、財(cái)產(chǎn)、安全保衛(wèi)等方面的日常管理工作。但一些二級(jí)學(xué)院組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，各工作委員會(huì)和工作小組等參與民主決策的機(jī)構(gòu)缺失或不完善；各部門之間權(quán)職責(zé)不清，缺乏工作分解和匯總的方法，各行政人員沒有清晰的職責(zé)范圍，無法完成本職工作。

3.制度設(shè)計(jì)

一些高校甚至各二級(jí)學(xué)院的管理制度朝令夕改，教工無所適從，導(dǎo)致真正有效的管理制度、規(guī)定出臺(tái)時(shí)得不到有效執(zhí)行；一些制度設(shè)計(jì)不合理，缺少針對性，或過于繁瑣，不利于執(zhí)行；有的制度缺失，信息溝通不暢，領(lǐng)導(dǎo)沒有清晰地將戰(zhàn)略和目標(biāo)傳達(dá)到，導(dǎo)致教職工目標(biāo)指令不明確，不了解所要執(zhí)行的命令，執(zhí)行中必然打了折扣。同時(shí)，執(zhí)行過程有效監(jiān)督缺乏。在實(shí)際工作中，存在著重布置、輕監(jiān)督、忽視檢查的問題，形式主義仍然存在。不監(jiān)督，不檢查，或者雖有檢查但缺乏力度，都難以保證有效的執(zhí)行和任務(wù)的完成。

4.執(zhí)行力文化

執(zhí)行力文化就是把“執(zhí)行力”作為所有行為的最高準(zhǔn)則和終極目標(biāo)的文化。①不同專業(yè)背景的二級(jí)學(xué)院文化氛圍會(huì)有所不同，但執(zhí)行力文化則與整個(gè)學(xué)校文化密不可分，其分布于學(xué)校各個(gè)方面、各個(gè)層次的價(jià)值觀念、思維方式和行為習(xí)慣，是學(xué)校的風(fēng)氣和風(fēng)格。一個(gè)賦有執(zhí)行力的學(xué)校文化是其他管理手段所無法取代的，它將從觀念和信仰層次調(diào)動(dòng)教職員工的積極性。

三、各二級(jí)學(xué)院執(zhí)行力存在的問題

1.學(xué)校管理者執(zhí)行力理念等不科學(xué)。

一些高校管理者把管理工作簡單地認(rèn)為是對“人、事、物”的管理，認(rèn)為管理就是有“權(quán)”，做管理工作就是當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)”，從而使“官本位”意識(shí)凸顯，服務(wù)意識(shí)逐漸淡漠。一些高校管理者沉溺于各種學(xué)術(shù)會(huì)議或各種應(yīng)酬之中，沒有時(shí)間學(xué)習(xí)和提高，缺乏自我發(fā)展提高的自覺與清醒。

2.執(zhí)行體系的漏洞

一些學(xué)校在實(shí)際執(zhí)行一些政策過程中，學(xué)校政策不斷延誤，標(biāo)準(zhǔn)不斷降低，執(zhí)行力度降低。特別在各二級(jí)學(xué)院，無法達(dá)到預(yù)期的效果，或不了了之。在一些學(xué)校，科層結(jié)構(gòu)不斷地橫向擴(kuò)展甚至出現(xiàn)官僚主義的抬頭，形式主義嚴(yán)重，各行政部門不主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，相互推諉缺乏配合，阻礙了學(xué)校管理者與各二級(jí)學(xué)院教職員工的溝通，極大降低了工作效率。同時(shí)，在執(zhí)行體系中，部分二級(jí)學(xué)院沒有建立良好的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，打擊了各行政人員的工作積極性，②以至于當(dāng)政策的執(zhí)行出現(xiàn)新情況、新問題時(shí)，不能得到及時(shí)調(diào)整補(bǔ)救和再?zèng)Q策。

3.執(zhí)行團(tuán)隊(duì)

高校各級(jí)管理者大多是從學(xué)術(shù)這條線出來的，專業(yè)技術(shù)人才特質(zhì)突出，但未經(jīng)過系統(tǒng)的管理理論培訓(xùn)，缺乏優(yōu)質(zhì)管理思路和方法。高校在選拔任用干部的過程中，往往更重學(xué)術(shù)頭銜，忽視了行政管理能力。一些學(xué)院缺乏有效的團(tuán)隊(duì)配合，做事情靠“抓壯丁”的方式，缺乏基本的做事準(zhǔn)則，無法形成合力。同時(shí)，各二級(jí)學(xué)院行政人員大多缺乏對口的培訓(xùn)和進(jìn)修，缺乏同行間交流的平臺(tái)，業(yè)務(wù)發(fā)展面臨瓶頸。

4.執(zhí)行力文化

二級(jí)學(xué)院的文化就是學(xué)院的價(jià)值觀，營造一種氛圍，把教職員工個(gè)人奮斗和學(xué)院專業(yè)發(fā)展結(jié)合在一起。在實(shí)現(xiàn)學(xué)院價(jià)值的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值。一個(gè)健康、積極的價(jià)值觀能為包括行政人員在內(nèi)的全院教工帶來積極的工作態(tài)度和工作表現(xiàn)，并直接促進(jìn)教職員工的執(zhí)行能力，進(jìn)而提高學(xué)校執(zhí)行力。但文化卻存在于一種無形的方式，易缺失，易浮于表面，很難真正地滲入執(zhí)行的每個(gè)角落。有些學(xué)校文化和信仰并沒有從上而下地滲透，而是在不同的辦公室形成了不同的“文化”，甚至與學(xué)校文化對立，使得文化失去了管理制度的有力支撐，成為空洞的口號(hào)。一些學(xué)院文件、口號(hào)一大堆，但真正能夠得到落實(shí)的卻在少數(shù)。

四、提高二級(jí)學(xué)院行政人員執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考

執(zhí)行力是高校發(fā)展和競爭的核心，而各二級(jí)學(xué)院行政人員則是實(shí)現(xiàn)高校決策與目標(biāo)的關(guān)鍵，其執(zhí)行力需要不斷提高，以適應(yīng)高等教育的快速發(fā)展。針對高校各二級(jí)學(xué)院的現(xiàn)狀和一些突出問題，我認(rèn)為，提高各二級(jí)學(xué)院行政人員執(zhí)行力可以從以下幾個(gè)方面著手。

1.科學(xué)決策，合理安排

執(zhí)行力的建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，它需要整個(gè)系統(tǒng)中各層次、各部門的通力協(xié)作，共同促進(jìn)執(zhí)行力的提升。首先這就需要領(lǐng)導(dǎo)者能制定科學(xué)合理的政策，并做出長遠(yuǎn)規(guī)劃，杜絕朝令夕改，這是正確執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。各二級(jí)學(xué)院黨政班子執(zhí)行任何任務(wù)都要制訂計(jì)劃，把各項(xiàng)任務(wù)按照輕、重、緩、急列出計(jì)劃表，并一一分配給各辦公室來承擔(dān)；計(jì)劃制訂、指揮辦公室，首先要考慮他們的工作任務(wù)，檢測執(zhí)行人員與其工作的對應(yīng)關(guān)系，也要考慮領(lǐng)導(dǎo)自身的指揮方式，語氣不當(dāng)或是目標(biāo)不明確，都是不力的或無效的指揮，而有效的指揮可以激發(fā)執(zhí)行人員的意愿，增強(qiáng)其責(zé)任感與使命感。

2.完善執(zhí)行體系

首先，各辦公室行政人員需要明確執(zhí)行力的核心。管理者制定的目標(biāo)需遵循SMART原則。所謂SMART原則，即是：1.目標(biāo)必須是具體的（Specific）；2.目標(biāo)必須是可以衡量的（Measurable）；3.目標(biāo)必須是可以達(dá)到的（Attainable）；4.目標(biāo)必須和其他目標(biāo)具有相關(guān)性（Relevant）；5.目標(biāo)必須具有明確的截止期限（Time－based）②。其次，各行政人員需明確責(zé)權(quán)關(guān)系，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門、各辦公室要密切配合，相互銜接，減少執(zhí)行中的摩擦和推諉等情況。

3.激勵(lì)積極性

同時(shí)，需要完善教職工的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)工作積極性。德魯克(Peter F.Drucker)認(rèn)為：熱愛工作的人才會(huì)有表現(xiàn)。因此，提高執(zhí)行力的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是各二級(jí)學(xué)院需要制定合理的政策和制度激勵(lì)行政人員的積極性，使其熱愛工作。改進(jìn)學(xué)校和學(xué)院不合理或降低員工積極性的評(píng)價(jià)機(jī)制。各學(xué)院可將定期考核和長期考核相結(jié)合，既采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又兼顧個(gè)體差異。使執(zhí)行者在執(zhí)行過程中不盲目、不壓抑，有尊嚴(yán)、有愉悅、有成就感。

4.創(chuàng)建執(zhí)行文化

文化引領(lǐng)著前進(jìn)方向、凝聚奮斗力量。各學(xué)院執(zhí)行力的貫徹需要執(zhí)行力文化的引領(lǐng)，各學(xué)院根據(jù)不同專業(yè)特色發(fā)展所形成自己一套特定的文化體系，讓教職工逐漸形成一致的價(jià)值觀，甚至一致的立場，最終形成上下同欲的協(xié)同效應(yīng)。同時(shí)，學(xué)院從上到下制定出一套標(biāo)準(zhǔn)化的辦事流程，此流程逐漸變成一種條件反射或者是潛意識(shí)行為的時(shí)候，流程、規(guī)范、和制度也就成為學(xué)院文化體系的一部分，在執(zhí)行學(xué)院決策時(shí)，執(zhí)行者也不會(huì)覺得時(shí)時(shí)刻刻都有條條框框在約束自己。

5.行政人員自身能力的提升

行政人員自身能力是執(zhí)行力的關(guān)鍵所在。首先，行政人員不僅要具備專業(yè)知識(shí)，還需要學(xué)習(xí)管理能力，善于站在決策者的位置和高度想問題，但不越位辦事，在執(zhí)行的過程中明確自身權(quán)責(zé)，做到勤溝通、善協(xié)調(diào)、速反饋和強(qiáng)責(zé)任，并要有順利完成任務(wù)的決心和毅力。其次，要合理安排和利用時(shí)間，在各種繁雜的事務(wù)中，找出占用時(shí)間的根源，診斷時(shí)間的分配和應(yīng)用，合理統(tǒng)籌各種事情，化整為零，合并“自由時(shí)間”。同時(shí)，行政人員需要做到勤思考，勤學(xué)習(xí)，不斷提升自身能力，努力做到最完美地執(zhí)行。

總之，好的決策必須加上杰出的執(zhí)行才能奏效，只有正確的執(zhí)行才能讓戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)、只有堅(jiān)決的執(zhí)行力才有競爭力、只有嚴(yán)格的執(zhí)行才能讓二級(jí)學(xué)院健康運(yùn)行、只有尊重執(zhí)行才能讓執(zhí)行文化扎根。在高等教育高速發(fā)展的今天，將“執(zhí)行力”熔鑄于各二級(jí)學(xué)院靈魂之中，才能使高等教育基礎(chǔ)不斷地發(fā)展、壯大，實(shí)現(xiàn)國家中長期教育規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖。各二級(jí)學(xué)院行政人員是決策執(zhí)行的核心。因此，提升高校二級(jí)學(xué)院行政人員執(zhí)行力是發(fā)展高等教育必須重視和解決的一個(gè)問題。

注釋：

①百度百科：“執(zhí)行力文化”.http://baike.baidu.com/view/1824232.htm.

②百度百科：“SMART原則”.http://baike.baidu.com/view/470808.html?wtp=tt.

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［10］關(guān)于印發(fā)湖州師范學(xué)院校院兩級(jí)管理實(shí)施意見的通知.湖師院發(fā)［2008］58號(hào).湖州師范學(xué)院二級(jí)學(xué)院管理辦法.湖師院黨發(fā)［2008］29號(hào).

本文為湖州師范學(xué)院科研項(xiàng)目《提高高校二級(jí)學(xué)院行政人員執(zhí)行力的思考》（項(xiàng)目號(hào)kx20051）研究成果。