上海全球城市建設(shè)的一個理論探討

摘 要：改革開放三十多年來，上海經(jīng)濟社會得到極大發(fā)展，已經(jīng)具備建設(shè)全球城市的條件。上海建設(shè)全球城市符合國家對上海城市發(fā)展的定位。中國改革的愿景目標是建立有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，上海全球城市的建設(shè)必須符合中國改革的愿景目標。上海需要在全面開放的環(huán)境、全球配置資源的市場化水平、法治化制度環(huán)境、城市治理模式等制度環(huán)境方面取得突破，營造與全球城市相適應(yīng)的體制和制度。

關(guān)鍵詞:全球城市；社會主義市場經(jīng)濟；體制；上海

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0133-02

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國家之間競爭的方式發(fā)生一定的改變，城市參與全球競爭的態(tài)勢越來越明顯。一個國家城市的競爭力反映了一個國家整體的競爭力，為此我們需要提高中國城市的競爭力。上海是中國的中心城市，代表國家在全球競爭。為此，我們需要提高上海的國際競爭力，建設(shè)全球城市。

一、全球城市的概念及特征

“全球城市”（Global City）的概念首先由Saskia Sassen提出。在對紐約、倫敦、東京等城市研究的基礎(chǔ)上，Saskia Sassen指出全球城市是高度集中化的世界經(jīng)濟控制中心區(qū)域、金融及專業(yè)服務(wù)的所在地，其生產(chǎn)的是高度專業(yè)化的服務(wù)和金融產(chǎn)品。Castells從全球城市流動空間的角度，將全球城市描述成世界范圍內(nèi)“最有直接影響力”的節(jié)點和中心。

對全球政治經(jīng)濟文化具有控制力與影響力是全球城市的兩個核心功能。全球城市的控制力主要表現(xiàn)為對全球戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性通道的占有、使用、收益與再分配。全球城市主要有三個特征：（1）具有雄厚的經(jīng)濟實力；（2）具有巨大的國際高端資源流量與交易；（3）具有全球影響力。

二、上海建設(shè)全球城市的條件分析

我們從經(jīng)濟實力，國際資源流量和交易，全球影響力三個方面論證改革開放三十多年來，上海所取得的成就。

1.經(jīng)濟實力。經(jīng)過三十多年的改革開放，上海的經(jīng)濟實力有了極大的提高，國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)由1978年的272.81億元，上升到2010年的17 165.98億元，增長了62.9倍。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的2 485元，上升到2010年的76 074元，增長了30.6倍。全市財政收入由1978年的169.22億元，上升到2010年的2 873.58 億元，增長了近17倍。上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1978年的18.6%，上升到2010年的57.3%，服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。

2.國際貿(mào)易流量和交易。上海進出口貿(mào)易總量已由1978年的30.26億美元，上升到2010年的3 688.69億美元，對外經(jīng)濟聯(lián)系極大增強。實際利用外資額由1981年的300萬美元，上升到2010年的 111.21億美元。由此可以看出改革開放以來，上海國際貿(mào)易流量及實際利用外資額獲得較快增長，與世界經(jīng)濟聯(lián)系加強。

3.全球影響力。“世博會”的成功召開，使上海的城市管理水平和市民素質(zhì)明顯提高，城市國際化程度極大提升，提高了上海在全球的影響力。上海“四個中心”（國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心、國際經(jīng)濟中心）的框架基本形成，經(jīng)濟中心城市的集聚輻射功能明顯提升。

改革開放三十多年來，上海經(jīng)濟實力得到極大提升，國際高端資源流量和交易快速增加，全球影響力得到增強，上海已經(jīng)具備建設(shè)全球城市的基本條件。

三、國家對上海城市發(fā)展目標的定位

鄧小平同志視察上海時指出，“上海開發(fā)晚了。上海過去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海。”鄧小平同志指出上海要建設(shè)金融中心。全球城市是金融服務(wù)的集聚地，上海建設(shè)金融中心，有利于全球城市的建設(shè)。

江澤民同志主政上海時指出，“上海要加快外向型經(jīng)濟發(fā)展，建成社會主義時代大西洋西岸最大的經(jīng)濟貿(mào)易中心之一”。對于上海的建設(shè)目標，江澤民同志指出，“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一”。江澤民同志對上海發(fā)展提出的要求，比如建設(shè)經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心有利于提高上海作為全球城市的控制力和影響力。

胡錦濤總書記對上海的發(fā)展目標也提出一些要求。在十七大報告上，胡錦濤總書記指出，“更好發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。”上海加強自主創(chuàng)新，才能增強城市的競爭力，有利于全球城市的建設(shè)。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對上海的發(fā)展是高度重視的。上海肩負了國家的使命，代表國家參與全球競爭。

在國家的規(guī)劃中，對上海的發(fā)展也提出了一些要求。在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十個五年計劃中，提出建設(shè)上海國際航運中心。在“十一五”規(guī)劃中，也提出要建設(shè)上海國際航運中心。在“十二五”規(guī)劃中，提出加快上海國際經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易中心建設(shè)。在長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃中，對上海城市發(fā)展的要求，也主要是針對“四個中心”建設(shè)。從這，我們可以得出，國家高度重視上海“四個中心”建設(shè)，而“四個中心”建設(shè)正是建設(shè)全球城市所需要的。

四、中國改革的愿景目標

中國改革的愿景目標是要建立“有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制”，上海全球城市的建設(shè)必須與中國改革的愿景目標相適應(yīng)。

社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)具有現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一些共同特征。經(jīng)濟關(guān)系市場化，要求市場作為資源配置的基本方式，推動要素流動和資源的優(yōu)化配置。企業(yè)行為自主化，要求企業(yè)作為市場的主體，自主經(jīng)營、自負盈虧。宏觀調(diào)控間接化，要求政府不能直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，只有在市場失靈的地方，進行宏觀調(diào)控，例如提供公共品。經(jīng)營管理法制化，要求生產(chǎn)經(jīng)營活動與國家的宏觀調(diào)控按照法律的要求進行，不得違反相關(guān)的法律。

除此之外，社會主義市場經(jīng)濟需要注重“包容性增長”。一方面，加快經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造出更多的社會財富，把蛋糕做大；另一方面，要更加注重社會建設(shè)，使全體人民共享改革開放的成果，把蛋糕分好。同時，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制應(yīng)體現(xiàn)科學性，按照經(jīng)濟規(guī)律辦事。

上海全球城市的建設(shè)要與中國改革的愿景目標相適應(yīng)，這要求上海形成融入世界、利用世界資源造福市民的國際化制度環(huán)境，保障競爭與公共服務(wù)的法治化制度環(huán)境，促進社會和諧發(fā)展與公平正義的社會化制度環(huán)境，實現(xiàn)政府管理信息化與扁平化的制度環(huán)境。經(jīng)濟、社會、政治、文化的體制和諧融洽，經(jīng)濟領(lǐng)域體現(xiàn)國際化、市場化的特點，實現(xiàn)社會財富的極大豐富；社會領(lǐng)域體現(xiàn)社會管理需求，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境；行政領(lǐng)域滿足“全球網(wǎng)絡(luò)節(jié)點城市”的信息要求，實現(xiàn)政府機制的扁平化；文化領(lǐng)域形成積極健康、海納百川的現(xiàn)代海派文化。

五、上海建設(shè)全球城市的體制與制度

上海全球城市的建設(shè)，要求上海在全面開放的環(huán)境、全球配置資源的市場化水平、法治化制度環(huán)境、城市治理模式等制度創(chuàng)新方面率先突破，全面營造與全球城市發(fā)展相適應(yīng)體制與制度。建立“強企業(yè)”與“強市場”的市場經(jīng)濟體系，強化“小政府、大社會、強管理”的政府管理模式。

上海要提高全面開放程度，在經(jīng)濟、政治、文化和社會方面直接影響全球事務(wù)，占有、使用、收益與再分配全球戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性通道，成為全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點。上海利用自身的國際化優(yōu)勢造福市民，迅捷地接收全球資訊，便利地使用全球經(jīng)濟、政治、文化信息，獲取投資機會，提高自身的素質(zhì)。

上海要提高全球配置資源的市場化水平，應(yīng)改變上海地區(qū)國有企業(yè)較強，民營企業(yè)較弱的局面，提高非公有制經(jīng)濟的比例，各經(jīng)濟領(lǐng)域逐步向非公有制經(jīng)濟開放。政府的宏觀調(diào)控真正體現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)律，以間接調(diào)控為主，不搞政績工程、形象工程。市場主體的經(jīng)營活動按照公平競爭的要求進行，誠實經(jīng)營、合法經(jīng)營，為消費者提供安全、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會形成壯大，成為監(jiān)管市場主體行為的第三方主體。

上海要改善法治化制度環(huán)境，形成法治型城市，政府行為、企業(yè)行為和市民行為按照法治的規(guī)范進行。在地方城市立法權(quán)方面取得進展，形成富有上海地方特色的法規(guī)。政府各項政策的制定、實施、監(jiān)督和評估都按照法治化的程序進行，保障政策的連續(xù)性，使各項政策不因領(lǐng)導(dǎo)的改變而改變。法治化的營商環(huán)境形成，企業(yè)之間公平競爭，合法競爭，社會交易成本降低。知識產(chǎn)權(quán)保護的法規(guī)得到完善，嚴格執(zhí)行，市場主體的創(chuàng)新活力被激發(fā)。市民按照法治程序開展社會活動，言論、集會、游行的自由在法律規(guī)定的范圍內(nèi)被充分尊重。

上海要在創(chuàng)新城市治理模式上率先取得突破，實現(xiàn)政府管理的信息化與扁平化，大部門制形成，行政費用降低，行政審批程序減少，市場主體可以更加便捷地參與經(jīng)濟活動。政府的運作實現(xiàn)公開透明，及時公布相關(guān)信息，充分保障廣大市民的知情權(quán)。市民廣泛參與政府決策，政府的政策真正反映民意。聽證會制度得到完善，來自不同階層的市民都能表達自己意愿。市民監(jiān)督政府及政府行政人員的體制機制形成，政府的權(quán)力真正在陽光下運行。

上海要在營造和諧發(fā)展與公平正義的社會化環(huán)境方面取得實質(zhì)性突破。政府調(diào)節(jié)收入分配，提供完善的醫(yī)療、住房保障，“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的社會形成。公平正義的城市環(huán)境形成，不同社會階層的流動性增強，市民以自己的才能獲得發(fā)展的機會，登上發(fā)展的階梯。市民的道德水平極大提高，慈善團體獲得發(fā)展，市民積極參與慈善活動，關(guān)注和幫助弱勢群體，形成關(guān)愛人人的城市環(huán)境。

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