新時期加強廉政文化建設的路徑選擇

摘 要：加強廉政文化建設是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是建設社會主義核心價值體系的重要內容，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的戰略舉措。要加強廉政文化建設，必須深化宣傳教育，奠定廉政文化建設的思想基礎；加強制度建設，形成廉政文化建設的長效機制；豐富載體與手段，推進廉政文化社會化；建立廉政文化建設成效評估體系，檢驗廉政文化建設的成效。

關鍵詞:廉政；文化建設；路徑選擇

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0214-02

胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會報告中提出：“堅持社會主義先進文化前進方向，大力推進廉政文化建設，著力培育廉潔價值理念，積極營造風清氣正的社會環境。”這為新時期的廉政文化建設工作指明了方向，是加強廉政文化建設的重要依據。現階段要尋求廉政文化建設的最佳路徑，從根本上解決黨員干部的腐敗問題，要從加強對廉政文化建設的內涵認識入手。

一、準確把握廉政文化建設的內涵

廉政文化建設，就是“面向全黨全社會，以黨政機關和領導干部為重點，以培育廉潔價值理念為根本，以廉政制度和規范為支撐，以群眾廣泛參與的廉政文化創建活動和豐富多彩的廉政文化產品為載體，在反腐倡廉建設中處于基礎性地位”① ，其在結構上分為三個層次，即精神層面、制度層面和物質層面的廉政文化建設。

1.廉政精神文化建設。廉政精神文化，主要指公職人員公正廉明、克己奉公的行政理念、精神風貌、職業道德和文化品位等。這是廉政文化的核心內容。其中，最重要的是公職人員的行政理念。公職人員的行政理念是其在履行職責過程中的價值取向和理性觀念。公職人員只有不斷變更舊的、落后的行政理念，確立新的、正確的行政理念，才能真正做到為民、務實、清廉，真正達到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的要求。廉政理念是廉政建設的“軟環境”，雖然沒有直接強制的約束力，但能為廉政建設營造輿論環境、提供倫理支持、培養政治覺悟。

2.廉政制度文化建設。廉政制度文化是公職人員在工作實踐中形成的，充分反映廉政精神文化，并以廉政精神文化為指導原則的制度規范總和。廉政制度文化作為如何使公職人員廉潔勤政、執政為民的一整套科學的管理制度，主要包括規章制度、行為準則、職業道德規范三方面內容。規章制度是公共行政機構為保證履行公共管理職能而制定的成文規范，是廉政制度文化的重要組成部分；行為準則是公職人員在公共管理活動中形成的習慣標準，其強制性不如規章制度，但具有導向性和約束性；職業道德規范是在長期的工作實踐中形成的行政職業道德行為的標準，是對公職人員的最高要求，具有倡導性。在廉政制度文化建設中應注重人性化，增強親和力，以理服人，以情動人。在方式上可運用“換位法”，更多地從受眾角度出發提出工作內容，設計工作方案，從而增強管理效果。

3.廉政物質文化建設。廉政物質文化是廉政文化賴以存在和發揮功能的物化形態。作為物化形態形式存在的廉政文化載體主要有廉政報刊書籍、廣播電視、網頁網站以及廉政宣傳欄、宣傳手冊，廉政教育場所等。應注重廉政文化載體的多樣化和載體內容的多元化，廉政文化應廣泛覆蓋從小說、詩歌、報告文學等文學載體到戲劇、歌曲等多種藝術門類。

二、新時期加強廉政文化建設的路徑選擇

1.深化宣傳教育，奠定廉政文化建設的思想基礎。首先，完善高層廉潔形象是中國廉政文化氛圍建設的工作重點。經常、不斷地用黨的廉政理念教育廣大公務員，提高他們的思想道德修養和法律觀念，使他們永葆清正廉潔本色。今后必須在黨的工作中，加強責任意識、服務意識和親民舉措等方面的建設，增強自律意識，并有意識地進行大張旗鼓的宣傳，樹立領導干部廉潔典型，以此造濃廉潔氛圍。其次，國家意識和廉政道德意識的培育至關重要。國民對國家的歸屬感和認同感，即國民意識的強弱直接影響了他們的愛國情懷和奉獻精神。凡進入政府機關就職的官員，必須舉行儀式，宣誓遵守法紀和公務員道德規范。最后，領導者及知識分子起重要的作用。在廉政文化建設中，領導者是組織、引領者，知識分子則負有雙重使命，即以傳統文化為主要精神資源創建新的道德觀念，并將這種新道德觀向大眾灌輸和傳播。無論領袖人物還是知識分子，都應該率先具有高尚的道德情操，恪盡職守，克己奉公，成為全社會的榜樣和楷模。再者，對不同職業人員和社會成員的教育，主要以社會公德教育、職業道德教育、愛崗敬業教育和社會主義榮辱觀教育為主要教育內容。使教育內容更加貼近教育對象，更加貼近受教育者所處的社會環境和思想實際、工作實際，真正做到入情入理，入腦入心，以此增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。

2.加強制度建設，形成廉政文化建設的長效機制。制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性的特點，制度建設在廉政文化建設體系中具有核心的地位。胡錦濤總書記強調：“依靠制度懲治腐敗，是做好反腐倡廉的根本途徑。”廉政制度是廉政文化的重要組成部分。廉政文化自身反腐敗的作用力，需要一系列廉政制度來支持、保證。通過建立規范、系統的廉政規章制度，健全、完善和強化內部監督制約機制，做到用制度管人，用制度管事，加強對權力的制約監督，把廉政文化內在的自覺的柔性約束力和法律法規外在的剛性約束力相結合，促使領導干部正確行使權力，促進其從政行為按照制度所期望的方向和標準實施，減少和消除腐敗行為產生的條件和環境。要把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的全過程，抓住最容易產生腐敗問題的部位和環節，總結經驗，嚴格紀律，建立、完善內部管理制度和監督機制；不斷推進反腐倡廉建設的法制進程，力爭早日出臺有關反腐敗的法律，如反腐敗法、財產申報法等，事實上已經有地區嘗試這樣做，比如杭州在今年2月份試點官員財產申報制度。只有這樣，廉政文化建設才能納入法制建設的軌道，廉政文化建設才能在資金投入、人員保證、機制創新上有真正的法律依據和保證，廉政文化也才會真正成為全社會的主流和主體文化，“以廉為榮、以貪為恥”的社會氛圍也才能真正形成。

3.豐富載體與手段，推進廉政文化社會化。廉政文化建設是通過特定的載體實現的，推進廉政文化社會化，要堅持以人為本，不斷創新形式和載體。首先，要把黨風廉政建設的教育基地的建設和運用，作為廉政文化建設的一個必須途徑。尤其是那些蘊涵著豐富歷史知識和光榮傳統的愛國主義教育基地、革命傳統教育基地、歷史名人紀念館等文化景點、革命勝地和教育場所。這些教育基地，是廣義廉政文化的物化形態，凝聚著廣博而豐富的廉政知識和信息，是歷史事件、歷史故事和歷史經驗的展現、刻畫和總結，對于人們具有深刻的教育和啟迪意義。其次，還應該充分挖掘廉政文化建設的網絡資源。運用互聯網這一新型媒體搭建廉政文化信息平臺，發布廉政信息，解惑釋疑，引導公眾關心、理解和支持黨風廉政建設的大政方針。利用網絡高效性的特點，即時公布反腐成果和經驗總結，使人們能足不出戶掌握廉政文化信息，增強對黨和政府的信心和信任，從而積極投身廉政文化建設。最后，為了提高廉政文化建設的社會參與性，還應該立足實際，區分不同對象，采取不同的方式和方法開展有開放性的文化活動，如針對一般執法人員，以正反典型對比教育為重點，重在灌輸廉政思想，引導樹立正確的人生觀、利益觀、價值觀；對于中層干部，組織觀看反腐倡廉電教片、舉辦廉政培訓學習班，簽訂廉政責任書、承諾書等，同時運用情感交流，對其進行不斷提醒和引導；對輕微違紀的黨員干部，以采取誡勉談話，早打預防針，先敲警示鐘，防患未然。

4.建立廉政文化建設成效評估體系，檢驗廉政文化建設的成效。廉政文化建設的效果主要體現在：大眾關于廉潔和腐敗的基本態度及其改變程度、對于腐敗危害的認知程度、對于反腐敗工作的支持意愿、采取行動的意愿和決心等，因此，評估就要針對這些方面進行測量。經過科學的抽樣調查和長期的、連續的調查比較，就可以對廉政文化建設的效果得出一個比較準確的判斷。在評估環節中，還可以就公眾對于廉政文化建設各主要項目的可獲得性、認知及實際效果進行調查，以測量出廉政文化建設的效率。切實采用反腐敗公眾印象指數來描述社會公眾的意見。反腐敗公眾印象指數主要由三個方面構成：一是腐敗感受指數，主要說明社會公眾對腐敗問題的感受情況；二是反腐敗成效指數，主要說明社會公眾對反腐敗工作成效的評估；三是反腐敗信心指數，主要說明社會公眾支持和參與反腐敗的程度。這三個方面相互補充，共同構筑中國當前社會公眾對腐敗和反腐敗狀況感受的總體輪廓。廉政文化評估模式應囊括廉政文化研究分析和廉政文化評估兩個階段。在廉政文化研究分析過程中，要積極開展調查研究，利用多種途徑搜集有價值的信息。比如掌握執掌和運用公共權利的組織、個人廉潔自律情況，各職業階層的從業人員遵紀守法狀況和群眾參與反腐敗的熱情等。運用辯證的思維對廉政文化進行綜合的研究分析，做到去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的歸納和綜合，從定性、定量的高度進行透析，找出廉政文化建設的規律以及必須注意的相關事項，為推進廉政文化建設進一步指明方向。而廉政文化評估階段是廉政文化研究分析的延續，是著力解決人們憑主觀去感受腐敗程度的高低。為此，我們可以采用國際組織對腐敗程度測量的指標。比如，透明國際的清廉指數和行賄指數，其清廉指數借助數個國際公認的輿論調查機構的力量，以企業界、一般民眾作為主要調查對象，根據他們對貪污腐敗的感受和經驗進行計量與分析研究；同時國際透明組織還設計了行賄指數來評比世界上主要經濟體的公司在海外行賄的頻度和烈度。這一指數具有一定的參考價值，值得我們廉政文化評估時借鑒。

參考文獻：

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[4] 趙秀月.推進中國廉政文化建設研究[D].長春:東北師范大學，2010：5.[責任編輯 王曉燕]