樂都縣水利可持續發展思路與對策

摘 要：樂都縣地處湟水中下游，是一個以山區為主的農業大縣，青海省糧食產區和蔬菜的主要生產基地。水利在樂都縣經濟和社會發展中占有舉足輕重的地位。通過對目前樂都縣水利發展所面臨主要問題的分析，提出了今后水利可持續發展的思路與對策。

關鍵詞:樂都縣；水利可持續發展；思路；對策

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0135-02

樂都縣位于青海省東部，地處湟水中游，屬青藏高原和黃土高原過渡帶。全縣總面積3 050平方公里，山地面積占總面積的80%以上，屬半干旱區。境內氣候干旱，降雨稀少，蒸發強烈，水資源緊缺，且時空分布不均，加之水污染不斷的加劇、水土流失和地形地貌復雜等因素的影響，全縣已成為一個資源性缺水、工程性缺水和水質性缺水較為明顯的地區。全縣水資源總量3.6億立方米，人均占有水資源量1 050立方米，畝均占有水資源量620立方米，均低于全國和青海省平均水平，屬水資源相對貧乏的地區。縣內多年平均降水量410毫米，腦山區在500毫米以上，淺山區450毫米左右，川水河谷區330毫米左右，且年內分配不均，年際變化較大，6—9月份降水占全年70%以上，最大年降水量為最小年降水量的2～4倍。由于水資源的短缺和地形、地貌條件限制，灌溉農業局限在湟水谷地。縣內湟水兩岸山區水土流失嚴重，森林、草場面積減少，草場退化，生物資源減少，水源涵養能力下降，自然災害頻繁，生態環境日趨惡化，抵御自然災害的能力減弱。湟水干流河谷區水污染加劇，水質惡化，兩岸支流來水減少，嚴重影響和制約著縣域社會經濟的可持續發展。

一、水利可持續發展面臨的問題

1949年以來，樂都縣群眾自力更生，艱苦創業，積極興建水利，大搞農田水利基本建設，發展農田灌溉事業。截至2010年，全縣共實施水利項目732項，完成國家水利投資7．5億元，實施了人畜飲水、河道治理、渠道維修改造、農業綜合開發、水庫除險加固、節水灌溉、小流域治理、坡改梯及集雨利用工程等項目。基本形成了以防洪、灌溉、供水、水土保持、水力發電和人畜飲水為一體的多功能水利網絡體系，成為全縣經濟社會發展和建設社會主義新農村的重要保障，為促進全縣經濟社會又好又快發展做出了重大貢獻。全縣共建成萬畝以上灌區6處，千畝以上22處，千畝以下232處；中小型水庫7座，澇池及淤地壩138座，總庫容3 800萬立方米；建成干、支渠332條298公里；小水電站8處，裝機容量2.1萬千瓦；興建提灌站168處，配套機井126眼；解決12.8萬人和23.6萬頭（只）牲畜的飲水困難，農田實灌面積已達13.5萬畝。

1.水憂患意識不強，水法制觀念淡薄。在河道上違法亂采砂石、亂設礙洪建筑物，生活垃圾和建筑棄渣棄土傾倒入河，人為造成過洪能力降低現象時有發生，縣內破壞水利設施的案件時有發生，依法治水管水的局面還沒有很好的形成，破壞水利設施的案件得不到及時查處。人們缺乏水憂患意識和水法制觀念，更缺乏節約用水意識和水資源的保護意識。對水資源存在著非常片面的理解，認為水是“天賜”的、“取之不盡，用之不竭”的，水的商品意識不強，節水意識非常談薄。

2.湟水來水量呈減少趨勢，且水污染嚴重。樂都縣地處湟水中游，由于湟水上游蓄、引水量增加和近年來氣候干旱等因素，湟水樂都段來水量呈減少趨勢。據湟水樂都縣水文站實測資料分析，20世紀90年代樂都境內湟水河段徑流量比20世紀70年代和80年代分別減少16.5%和23.6%，20世紀80年代前樂都境內湟水河段在主要灌溉期4—6月份很少發生斷流，進入20世紀90年代每年幾乎都有不同程度斷流發生，斷流日數一般在20～40天，最長達65天，給農業生產造成嚴重的損失。在斷流發生的同時，水污染也相當嚴重，加劇了水資源供需矛盾。據《2010湟水地表水質量通報》，湟水樂都—民和段枯水期水污染相當嚴重，水質級別已達Ⅴ級，已不符合人飲和農田灌溉用水水質要求。

3.山區水土流失嚴重，生態環境日趨惡化。樂都縣是青海省水土流失最嚴重的縣份之一。2008年青海省遙感普查結果顯示，樂都縣現有水土流失面積2 755平方公里，占全縣面積的90.3%，主要集中在生態環境最脆弱干旱淺山區。干旱淺山區水土流失集中，大部分屬強度侵蝕區。長期以來，水土流失給縣內的農牧生產、基礎設施和生態環境造成了嚴重的危害。（1）坡耕地表土流失，地力遞減。水土流失對農業有直接影響，使大量肥沃表土流失，實質上就是農業資源的流失，造成土壤肥力下降，土地生產力受限制，制約農村經濟發展和山區人民脫貧致富。（2）致使干旱加劇，水資源貧乏。大面積水土流失，土壤含水量減少，水源枯竭，人畜飲水困難。干旱和水土流失已成為縣內農業的主要威脅。

4.洪澇災害仍然是心腹之患。近二十年來，全縣建成了365公里的樂都縣城區和湟水兩岸的防洪堤工程，大大提高了防洪能力，但是防洪資金缺口大，任務艱巨，并且攔蓄洪工程建設不足，病險水庫、澇池多達二十多座，洪澇災害仍然是全縣人民的心腹之患。

5.現有工程老化失修，田間工程配套不完善。樂都縣許多中小型水利工程由于設計標準不高，先天不足，帶病運行，加之長期以來重建輕管、尤其是缺乏維修、更新的改造資金，致使工程設施凍脹、破壞、老化和失修現象十分嚴重，大部分田間工程不配套，渠系不健全，配水無控制、量水無設施，已經配套的標準也不高，田間損失水量大，直接影響有限水資源的合理利用。水資源有限，而調節能力不足，已有水庫庫容較小，防洪標準低。機井效益嚴重衰減或喪失使用能力；灌溉管理薄弱，灌水技術、方法落后，串灌、漫灌和大水漫灌依然占主導地位。

二、水利可持續發展思路

堅持以科學發展觀為指導，樹立人水和諧理念，以西寧為中心的東部次中心城市建設為契機，以水利的優化發展、建設生態水利為目標取向，以水利的創新發展為根本路徑，以民生水利為重點，統籌做好水旱災害防御、水利基礎設施建設、城鄉水環境改善、水資源節約保護、農田水利等各項工作，通過水利工程措施和非工程措施，為樂都經濟社會可持續發展提供優良的水安全、水資源保障，實現經濟建設與生態保護的雙贏。

三、水利可持續發展對策

1.加大宣傳力度，增強全民的水法制觀念和水憂患意識。一是要加強水資源短缺意識的宣傳，不斷增強全民的水憂患意識，樹立全民的危機觀念、節水觀念和保護觀念。二是要加強有關法規的宣傳力度，提高全民的水法制觀念。三是要加強依法治水觀念，促進行業管理。

2.抗旱與防汛并重。樂都縣年降水量僅410毫米，徑流不多，淺山地區為大孔隙黃土，植被稀疏，水土流失嚴重，保水、存水性能差。在農作物生長發育急需水分的3—6月降水量只占25％左右，因而往往形成旱災、尤其對缺乏水利設施的淺山地區威脅很大，對農村飲水安全影響也很大，而7—9月，不但降水集中，且多降暴雨，易形成洪澇等地質災害。這就要求我們從工程規劃設計、水資源優化配置等各方面處理好這一矛盾，圍繞青海東部城市群建設，在“十二五”期間針對防汛與抗旱的嚴峻形勢及工程性缺水問題，力爭開工修建楊家水庫、引勝溝機井群、盛家峽水庫擴容改造、干旱山區澇池等蓄水工程。

3.建設與管理并重。良好的管理是水利工程長期發揮效益的重要保障，三分建七分管，水利工程重在管理。但長期以來水利工作重建輕管問題突出，水利工程產權不清，水管體制不順，運行機制不活，投入產出關系脫節，水管單位生存面臨危機。水利工程由于管理措施跟不上，維護資金不到位，工程長期得不到正常維修養護，使一批水利工程積病成險，不但嚴重影響了工程效益的正常發揮，而且對人民群眾生命財產安全造成嚴重威脅。要改變重建輕管問題，在工程規劃設計、建設階段就要充分考慮水利工程的管理問題，保證工程建成后能良性運行。在工程建設與質量管理上，要著重抓好業主負責制、招標投標制、建設監理制、合同管理制以及廉政責任制的落實；在水利工程管理體制上，要重點抓好水管體制改革、小型水利設施產權制度改革、水利工程水價改革等，確保已建的水利工程能發揮最佳效益。

4.采取有力措施，厲行節約用水。一是要大力推進以節水重點的水利工程建設。對歷史性的重要旱片，興建一批以蓄為主的水利骨干工程，解決灌溉問題。二是要以千畝以上灌區的節水改造為重點，著力抓好干渠和支渠的防滲襯砌和骨干建筑物的配套，改革灌溉方式，將全縣灌溉水的利用率由現有的0.4提高到0.6以上。三是在有條件的地區積極采用噴灌、管道輸水等高新節水技術，有計劃的重點扶持、創建節水增效示范園區。四是要利用價格杠桿的作用，采取計劃用水、超額加價等措施，促進農村節水。應采用新技術、新工藝，提高工業用水重復利用率，促進廢水、污水的處理回用，提高污水利用率，達到合理、高效用水。

5.防治并舉，切實加強水土保持生態建設。在水土保持生態建設方面：一要以小流域治理為重點，實行山水田林路綜合治理，以坡面小型水利工程建設和坡耕地整治為基礎，提高土壤涵養水分能力和生產能力。二要強化行政執法監督，落實“三權一案四同時”（水土保持方案的審批權、收費權、監督權；水土保持實施方案；生產建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工、同時投入使用）。三要依靠科技進步，提高水土流失綜合治理效益。引進和推廣適用于當地綜合治理的水土保持科研成果。四要突出重點，集中力量搞好國家水土保持生態試點縣建設，以整治湟水兩岸水土流失為主線，以保護縣內引勝溝、崗子溝等飲用水源地為重點，以監督大中型生產建設項目為突破口，帶動整個縣內水保生態環境建設的開展。

6.強化管理，完善機制，實現水資源合理利用。第一，要改革水管理體制，實行城鄉水務一體化管理。通過改革加強水利行業主管部門的宏觀調控職能，建立新型的水務管理體制。第二，通過實行取水許可制，將全縣的取水、用水切實控制起來，實行合理用水、計劃用水和節約用水。第三，加強經濟手段在水資源配置中的調控作用。抓緊水價改革，建立合理的水價體系，調整水價。要堅持貫徹執行水利法律、法規，切實加強對水事活動的監督管理及水政建設，完善水利執法體系，使水利從人治走上法制軌道。認真查處水事案件，維護水利秩序。加強水資源統一管理，建立符合客觀規律的水資源統一管理體制，改“多龍管水”為“一龍管水”，對全縣地表水和地下水、水質和水量、開發和保護實行統一管理，并按照經濟規律合理配置水資源，采用經濟、行政和法律手段，科學用水，合理布局，適度開采，以達到供需平衡，合理分配。

參考文獻：

[1] 李萬壽，等.樂都縣水資源與水工程[M].廣州:廣東科技出版社，2007:18-48.

[2] 樂都縣水利局.樂都縣水利發展“十二五”規劃[R].樂都:樂都縣水利局，2011.[責任編輯 吳明宇]