從社區(qū)換屆離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計看電算化會計的運用前景

為加強和規(guī)范基層干部的監(jiān)督管理，正確評價社區(qū)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，進(jìn)一步加強社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)干部勤政廉政，正確履行職責(zé)，開展社區(qū)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是社區(qū)基層干部監(jiān)督管理工作的一個重要環(huán)節(jié)，是進(jìn)一步加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。做好此項工作，有利于促進(jìn)社區(qū)干部端正工作作風(fēng)，多為群眾辦好事、實事，有利于強化社區(qū)財務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，防止違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保證干部清正廉潔；有利于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，改善黨群干群關(guān)系，減少社區(qū)不穩(wěn)定因素的發(fā)生。

一、社區(qū)換屆離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況

蘭城街道辦事處社區(qū)“兩委”換屆經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及7個社區(qū)，根據(jù)《隆陽區(qū)蘭城街道社區(qū)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計工作實施方案》，我辦事處成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，街道黨工委、監(jiān)察分局為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室工作人員于2012年1月16日起對轄區(qū)內(nèi)7個社區(qū)任期四年（2007年12月至2011年12月）來的財務(wù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

本次審計的具體做法是：首先是準(zhǔn)備階段，開好宣傳發(fā)動會議，制訂審計工作計劃，擬定審計工作方案，下達(dá)審計通知書；其次是實施階段，做好調(diào)查取證和整理審計工作底稿等工作；最后是報告階段，審計報告定稿前，征求被審計單位意見，經(jīng)上報黨工委、辦事處，形成正式審計報告后返回被審計單位，同時將審計結(jié)果張榜公布。由于此次審計程度序規(guī)范，工作認(rèn)真細(xì)致，干部群眾對審計結(jié)果反映滿意。

在審計中審計組始終堅持“依法審計，客觀公正，實事求是”的原則，根據(jù)各社區(qū)提供的會計資料逐單逐據(jù)核實各項收支，保守秘密，并遵守審計回避制度。對被審計對象在任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況做出評價。通過全體工作人員的努力，共召開會議16次，審計總資產(chǎn)達(dá)11 406 238.76元。現(xiàn)將涉及到的王官和漢營社區(qū)審計結(jié)果情況舉例如下：

（一）蘭城街道辦事處漢營社區(qū)審計情況

1.漢營社區(qū)基本情況及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況。漢營社區(qū)現(xiàn)有5個小區(qū)1 818 戶5 666人，現(xiàn)任社區(qū)干部7人，在任期內(nèi)、社區(qū)兩委班子注重黨風(fēng)廉政建設(shè)和村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2008—2011年共籌資584 000元，完成村內(nèi)道路硬化36條，2007年全村人均純收入2 109.2 元，2011年人均純收入 4 064元，比2007年增加1 954.8元，增幅為93 %。

2.任期財務(wù)收支及專款使用情況。（1）本屆收支情況反映。村級本屆總收入3 581 188.65 元，其中：經(jīng)營收入725 522.46元，發(fā)包及上交收入298 356.6元，農(nóng)業(yè)稅附加返回收入12 710元，補助收入1 666 983.41元（含土地補償款912 351元、鋼鐵廠污染費420 000元），其他收入877 616.18元，本屆總支出 3 241 471.54元，其中，經(jīng)營支出847 842.61元，管理費用267 066.05元，其他支出2 126 562.88元。本屆收益339 717.11元。（2）本屆資產(chǎn)增減情況反映。本屆資產(chǎn)增加合計335 783.7元，其中，貨幣資金減少604 000.11元，存貨減少1 385.85元，長期投資減少5 000元，固定資產(chǎn)增加946 169.66元。（3）本屆償還債務(wù)情況。本屆已償還債務(wù)3 933.41元。（4）本屆凈資產(chǎn)增加情況。本屆凈資產(chǎn)增加合計339 717.11元。

3.資產(chǎn)負(fù)債變化及資產(chǎn)計量情況。截至2011年11月30日社區(qū)賬面資產(chǎn) 4 075 371.3元，其中：貨幣資金116 487.06元，固定資產(chǎn)3 958 884.24元比2007年社區(qū)賬面固定資產(chǎn)3 012 714.58元增加946 169.66元增加原因是：三家小學(xué)81 371.1元，電腦和復(fù)印機(jī)16 386元，護(hù)林房46 176.31元，集市建設(shè)經(jīng)營房136 575.49元，社區(qū)服務(wù)站建設(shè)205 454.66元，自來水475 206.25元），截至2011年11月30日，賬面負(fù)債總額120 000元，其中：應(yīng)付款120 000元，其中欠外單位及個人款120 000元，比2007年賬面123 933.41 元減少3 933.41元（減少原因：應(yīng)付款減少3 933.41元），資產(chǎn)負(fù)債率為3%。

（二）蘭城街道王官社區(qū)審計情況

1.王官社區(qū)基本情況及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況。王官社區(qū)現(xiàn)有9個小區(qū)1 880戶4 678人，現(xiàn)任社區(qū)干部7人，在任期內(nèi)、社區(qū)兩委班子注重黨風(fēng)建設(shè)和村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2008—2011年共籌資2 151 173.94元，完成村內(nèi)道路硬化9條，2007年全村人均純收入3 502元，2011年人均純收入4 072元，比2007年增加570元，增幅為16.28 %。

2.任期財務(wù)收支及專款使用情況。村級四年總收入4 013 346.24元，其中，轉(zhuǎn)移支付收入3 362 263.85元，上級劃撥款收入257 335.15元，各類租費收入：392 800元，存款利息收入：947.24元。總支出392 725.5元，其中，管理費支出519 696.1元，轉(zhuǎn)移性支出：3 362 263.85元，新農(nóng)村建設(shè)支出：15 000元，其他支出 3 407 554.4元，任期四年結(jié)余為：86 095.74元。

3.資產(chǎn)負(fù)債變化及資產(chǎn)計量情況。截至2007年12月15日社區(qū)賬面資產(chǎn)2 834 512.84元，其中：（1）債權(quán)31 420元，1）社區(qū)小組往來欠款30 420元，2）外單位欠款1 000元，2011年債權(quán)共計74 650.49元，債權(quán)增加43 230.49元（增加原因：古龍井小區(qū)修路增款25 000元、蘭辦核銷辦公費18 830.49元）；（2）固定資產(chǎn)2007年賬面為2 181 630.6元，2011年固定資產(chǎn)賬面為2 769 526.95元，2011年比2007年增加587 896.28元（增加原因是：購置辦公用品：14 869元，長期投資科目轉(zhuǎn)入工貿(mào)公司投資款：573 026.53元），2011年實有資產(chǎn)總額為3 057 333.82元，截至2011年11月30日，賬面負(fù)債總額266 356.65元，其中：（1）應(yīng)付款22 656.65元；（2）短期借款40 000元，比2007年賬面2 000元增266 356.65元（增加原因：應(yīng)付款增加 224 356.56元，注：屬可支配各類工作經(jīng)費），部分總負(fù)債為266 356.65元，資產(chǎn)負(fù)債率為8.71%。

二、通過審計暴露出的問題

1．會計制度執(zhí)行不嚴(yán)格。一是報賬單據(jù)不規(guī)范，存在白單支出現(xiàn)象。個別社區(qū)支出單據(jù)手續(xù)不全，支出單據(jù)無明細(xì)附單。二是固定資產(chǎn)管理不完善，部分上級部門配置固定資產(chǎn)沒有及時做賬務(wù)處理。存在著沒有定期對固定資產(chǎn)盤點清查，對毀損、報廢的固定資產(chǎn)不及時處理而長期掛賬，或者上級配置辦公用固定資產(chǎn)賬面沒有記錄，造成社區(qū)固定資產(chǎn)賬實不符；計提固定資產(chǎn)折舊不夠規(guī)范，計提折舊隨意性大或者不計提折。三是會計作賬存在科目竄們，總賬、明細(xì)賬沒有嚴(yán)格按照規(guī)定記賬，對于同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)存在前后口徑不一致現(xiàn)象，不符合可比性與一貫性原則，部門應(yīng)設(shè)置明細(xì)會計科目。四是會計檔案管理不健全。

2．財務(wù)管理制度不健全，資金管理不完善。社區(qū)財務(wù)沒有認(rèn)真按時結(jié)算賬，經(jīng)費開支審批手續(xù)簡單，貨幣資金沒有按規(guī)定分現(xiàn)金和銀行存款核算，沒有開設(shè)基本賬戶，日常的收支通過現(xiàn)金和活期存折進(jìn)行，庫存現(xiàn)金限額沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。

3.社區(qū)集體財務(wù)管理缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制手段，社區(qū)會計隊伍變動性大。“一任領(lǐng)導(dǎo)、一任會計”現(xiàn)象較為普遍，業(yè)務(wù)人員更換頻繁，賬制不健全，賬、單、憑證不規(guī)范。白條入賬多，不合法憑證報賬，手續(xù)不完備票據(jù)進(jìn)賬，科目設(shè)置不規(guī)范，造成賬目混亂。

三、會計電算化對農(nóng)村財務(wù)管理的影響

1.有效消除村級財務(wù)管理混亂問題，提高了農(nóng)村財務(wù)公開的透明度、可信度。會計電算化是解決農(nóng)村財務(wù)管理問題的一種模式，農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題，從整體層面上看是農(nóng)村會計管理水平落后，農(nóng)村財務(wù)管理混亂的狀況比較普遍。實行會計電算化后，會計數(shù)據(jù)的輸入、處理和輸出必須符合有關(guān)財務(wù)管理制度規(guī)定和操作規(guī)范，使整個會計核算過程受到有效監(jiān)控，在很大程度上消除了手工操作中的不規(guī)范、不統(tǒng)一、錯賬和假賬等村級財務(wù)管理混亂問題。同時對村干部在職期間的一切經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行全程控制，離任審計等，即可隨時監(jiān)督控制村干部不按政策規(guī)定亂支、亂花、亂送等違法違紀(jì)行為。當(dāng)前部分農(nóng)村財務(wù)管理混亂、透明度不夠，公開程序、內(nèi)容不規(guī)范，是造成部分農(nóng)民上訪、影響社會穩(wěn)定的一個主要原因。以往采用手工記賬的方法，難免會產(chǎn)生一些易出錯的弊端，實行計算機(jī)管理，提高了工作透明度，出納賬、會計賬都在網(wǎng)上進(jìn)行賬務(wù)核算，增加了群眾參與管理透明度。所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，自動生成各村財務(wù)公開榜，經(jīng)加蓋審計專用章后，到各村進(jìn)行公布，有利于提高財務(wù)管理效率，規(guī)范村級財務(wù)管理，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2.保證各項村級財務(wù)制度落實，提高村級會計工作效率。實行會計電算化后，由于是計算機(jī)自動記賬、轉(zhuǎn)賬，生成報表，減輕了會計人員的勞動強度，大大提高了工作效率，從已經(jīng)運行會計電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，平均每名會計能管理十個村左右的賬務(wù)，減少了村級會計人數(shù)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此外，利用計算機(jī)運行速度快，共享程度高以及可以通過聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)傳輸?shù)忍攸c，大大提高了會計信息的傳遞速度和共享程度，有利于上級及時掌握農(nóng)村的財務(wù)狀況，加強了上級有關(guān)部門對村級財務(wù)的監(jiān)督和控制。

3.對集體資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)控，防止集體資產(chǎn)流失。微機(jī)管理系統(tǒng)設(shè)置了自動提示功能，能夠及時提醒應(yīng)收款的項目、時間和數(shù)額，提示及時催收，對各項集體資產(chǎn)的增減變動情況一目了然，使集體資產(chǎn)管理體系得到更有效地管理和監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.會計電算化與農(nóng)村財務(wù)管理相互促進(jìn)、互為聯(lián)系。會計電算化把計算機(jī)引入到財務(wù)管理的工作中來，把財務(wù)管理工作人員從紛繁復(fù)雜的手工記賬、算賬和報賬中解放出來，不僅縮短了財務(wù)處理時間，提高了會計工作效率，而且大大提高了財務(wù)管理的質(zhì)量，實現(xiàn)了會計工作的“無紙化”。與此同時，在財務(wù)部門配備了與會計電算化相適應(yīng)的計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，這些設(shè)備客觀上為實現(xiàn)財務(wù)管理提供了必要的硬件。會計電算化的發(fā)展使廣大財務(wù)人員樹立了會計電算化的觀念，培養(yǎng)出一批批既精通財務(wù)管理理論又熟悉計算機(jī)知識的復(fù)合型財務(wù)人才，而且會計電算化的發(fā)展大大促進(jìn)了財務(wù)管理軟件的成長，在社會上初步形成了一支會計電算化軟件開發(fā)的隊伍，并培育了一些知名軟件開發(fā)企業(yè)。為農(nóng)村財務(wù)管理的發(fā)展提供了必要的軟件基礎(chǔ)。因此，在建設(shè)會計電算化的同時客觀上為發(fā)展農(nóng)村財務(wù)管理奠定了良好的軟硬件基礎(chǔ)，為此會計電算化與農(nóng)村財務(wù)管理的融合使兩者相互促進(jìn)、互為聯(lián)系。

此次審計出現(xiàn)的諸多問題，值得我們進(jìn)一步深思，對農(nóng)村財務(wù)管理應(yīng)從什么方面入手？我對電算化會計的了解及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)運用電算化會計來管理農(nóng)村財務(wù)上看到了電算化會計的運用前景。

四、通過換屆離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計加快推動蘭城街道會計電算化的應(yīng)用

1.加大宣傳，提高認(rèn)識。政府要正確引導(dǎo)，加強宣傳、提高對會計電算化的認(rèn)識，政府的正確引導(dǎo)是推進(jìn)農(nóng)村會計電算化發(fā)展的直接動力。我們要充分認(rèn)識會計電算化的重要性，大力支持會計電算化的實施和運作，各級管理部門可以充分利用報紙、電視等新聞媒介加強對農(nóng)村會計電算化意義的宣傳，重點宣傳會計電算化在規(guī)范會計核算、提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高財務(wù)公開質(zhì)量、提供準(zhǔn)確、及時會計信息等方面的重要作用，使各級管理部門認(rèn)識到電算化對農(nóng)村經(jīng)營管理的深遠(yuǎn)影響，并在資金、人員配備等方面給予支持，使有關(guān)部門增強責(zé)任感，使軟硬件廠商認(rèn)識到無限商機(jī)，主動加入，使廣大使用者了解其意義，熱情投入這項工作，從而為加快村組織會計電算化事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。切實加強農(nóng)村財會人員會計電算化培訓(xùn)。

2.加強干部隊伍建設(shè)。會計電算化需要既懂得會計知識，又掌握計算機(jī)知識和應(yīng)用技能的“復(fù)合型”人才，這種“復(fù)合型”人才是實施會計電算化的一個必要條件。就農(nóng)村而言，完全符合上述條件的人員還比較少，因此加大培訓(xùn)力度，全面提高人員素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。各級管理部門，要加強調(diào)研，從實際出發(fā)開展形式多樣的培訓(xùn)，培訓(xùn)方式可以多種多樣，離崗培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)都可以，同時要加強培訓(xùn)內(nèi)容的理論深度和廣度，使培訓(xùn)對象對會計電算化有比較全面和深入的了解；此外，還要利用多媒體技術(shù)進(jìn)行各會計崗位的人員進(jìn)行各種類型的操作培訓(xùn)，提高計算機(jī)應(yīng)用水平，降低會計電算化系統(tǒng)的故障率；最后要根據(jù)實際情況，進(jìn)行分層次不間斷培訓(xùn)。有針對性地開發(fā)農(nóng)村會計軟件。

3.加強硬件投入及軟件開發(fā)。會計軟件是否合適在很大程度上決定了會計電算化在農(nóng)村財務(wù)管理中的應(yīng)用能否順利進(jìn)行。農(nóng)村的會計核算業(yè)務(wù)相對簡單。一般沒有工資核算的要求，固定資產(chǎn)的數(shù)量與種類與也大大減少，但農(nóng)村一般都有土地、山林、魚塘等承包業(yè)務(wù)。同時要與軟件商建立密切的合作關(guān)系，這樣，在使用過程中，當(dāng)設(shè)備或軟件出現(xiàn)問題，或是有新要求時，能得到相關(guān)的人員指導(dǎo)和技術(shù)支持。加大政府扶持力度，提供資金支持。