長三角區域經濟現狀及發展趨勢研究

摘 要：長三角是中國經濟增長最有活力、增長潛力最大的地區之一，也是拉動中國經濟快速發展的重要一極。多年來粗放型的經濟增長造成了長三角區域內生態環境被破壞，土地資源緊張，公共衛生、公共安全等問題凸顯。相信充分發揮政府作用，積極推進制度建設，加強區域社會保障和環境保護，確立共建共治的體制機制，長三角區域經濟發展將更上一層樓。

關鍵詞:長三角；區域經濟；趨勢

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0131-02

加強地區內部整合，形成緊密合作、協調發展的區域經濟共同體，對于長三角的經濟發展具有重要意義。然而，長三角在以往的發展過程中暴露出一些缺陷，正視這類問題，找到解決它們的切入點，有利于揚長避短，達到更好發展的目標。

一、長三角經濟發展存在的問題

1.地方本位主義和不合理的政績考核制度。經濟體制轉軌以來，對地方干部的政績考核，經歷了由“政治掛帥”轉為“經濟增長”的過程，經濟指標的高下成了政府、官員優劣評價的直接依據，由此導致不少地方政府只顧轄區利益，對經濟運行加以不適當的行政干預。其主要表現大致如下：一是設置區域貿易壁壘，阻滯其他區域的同類產品進入本地市場或提高其進入成本，并限制本地企業的資金、技術等要素資源外移，造成區域市場的行政分割。二是地方政府在發生跨區域經濟糾紛時往往偏袒本地的企業。三是為招商引資而惡性競爭，突出表現為對土地進行甩賣式“殺價競爭”，“以土地換GDP、以優惠換外資”，不少地區在用足國家允許的政策之外，還不斷創新各種優惠政策，大打“政策傾銷”戰。

2.基礎設施重復低效建設。機場、港口、軌道交通等重大基礎設施的建設對于提升城市競爭力有著直接、重大的影響。但是，在長三角都市圈內，不少城市往往只著眼于本行政區域，基礎設施重復建設相當嚴重。區域內高等級基礎設施尚未形成網絡，港口結構性矛盾突出，港口之間競爭激烈；航空運輸市場空間布置不平衡，缺乏高質量的國際空港和機場群；各級物流中心城市功能定位不明確，大多自成體系，部門分割、行業壟斷、地方封鎖。例如，嘉湖高速公路全長102公里，寬闊的6車道橫貫湖州、嘉興兩市，是浙北地區連接上海的主要高速通道，然而，由于交通發展布局等方面的客觀原因，申嘉湖高速在滬浙交界的上海市楓涇鎮停止延伸，“斷頭”處距離上海高速公路網僅有10公里左右的路程。

3.城市產業結構趨同。許多地方政府在規劃產業發展時不顧自身客觀條件，爭相發展高科技產業。產業同構是長三角一直走不出的誤區，無論是過去的16城市中12個城市上電信、11個城市造汽車、8個城市搞石化，還是現在各個城市都在發展的高新技術園區、創意產業園、物流園區、中央商務區，在食品飲料、紡織、印刷、塑料、辦公機械設備等產業方面，“長三角”江、浙、滬三地的同構率竟高達80%以上。據測算，上海與江蘇的產業結構相似系數是0.82，上海與浙江的相似系數為0.76，而江蘇與浙江的相似系數則高達0.97。

4.區域公共問題凸顯。多年來粗放型的經濟增長造成了長三角區域內生態環境被破壞，土地資源緊張，公共衛生、公共安全等問題凸顯。長三角拼土地、拼資金、拼環境的投資拉動型外延增長模式帶來了一系列問題，經濟發展與資源、環境不協調，高能耗、高污染的第二產業占國民經濟比重偏高，造成資源供應緊張，環境污染嚴重，影響到投資環境和可持續發展。主要水體、土壤污染嚴重、酸雨發生頻繁 、“三廢”排放激增和食品安全危機等，致使長三角成為中國酸雨多發區和水環境嚴重污染區域。

5.持續發展能力問題。長三角地少人多，資源貧乏，尤其是事關工業發展的能源、原材料大都依賴國內外市場供應。因此，這里不僅人口密集（包括外來務工人員），而且工業項目星羅棋布（從遍布鄉村的鄉鎮企業到今天日益增多的外資項目）。在高投入、高速度、高消耗、低附加值的粗放增長方式作用下，長三角地區工業面臨的能源、資源和環保壓力已經十分嚴重，能否持續發展將迎來日益尖銳的挑戰。長三角許多以高度專業化和價格競爭為利器的產業集群已進入低谷或調整期，有的產業集群甚至難以為繼。

二、長三角經濟問題的解決之策

解決長三角的種種問題，關鍵在于創新機制，實現區域經濟一體化，同步推進區域市場、產業與制度的一體化。中國經濟體制改革至今，地方政府仍然擁有大量的經濟資源，并且掌握著強大的行政力量與管制手段，經濟一體化的過程也是政府授讓資源于市場、還權于企業的過程，其中，政府起著主導作用，市場則是經濟一體化的根本動力，制度是一體化的保障。創新一體化機制，必須要從政府、市場與制度三方面著手。

1.政府取向。堅持政府的改革方向，還資源于市場，還權于企業，最終轉型為服務型政府。切實改變政府對市場直接干預過多，而公共產品和服務又嚴重不足的狀況，把政府經濟工作的重點轉到創造與市場經濟相適應的體制、政策和法律環境上來，轉移到完善市場秩序，促進公平競爭上來，真正讓市場發揮資源配置的基礎性作用。同時借鑒國外都市圈治理經驗，可建立權威性組織，賦予其相應的資金支配權和審批權，以協調區域內重大問題。作為中國綜合實力最強的區域之一，長三角經濟近年在土地、環境、勞動力等傳統生產要素方面受到的制約，也比其他地區更加突出。而外向型經濟活躍的長三角地區之所以能迅速扭轉金融危機下的被動局面，迎來新一輪的春暖花開，更離不開其以創新為內核的經濟結構轉型升級。

2.市場取向。區域市場的整合是一個系統性的工程，不可能一蹴而就。在形成統一的市場競爭規則的基礎上，大力倡導長三角區域內企業的聯合、整營。在一些戰略性產業領域，提倡企業之間的重組與兼并活動。從制度經濟學的角度來看，當市場交易成本過高時，企業之間的兼并重組能使外部交易成本內部化，使交易成本降低，從而有效地提升經濟活動的效率。通過企業之間多種形式的廣泛合作，改善企業間過度、無序競爭的關系，能夠有效地整合區域內各城市間的產業關系，增強分工與協作，最終形成區域內合理的產業結構。

3.制度取向。第一，GDP指標只衡量行政轄區本地經濟發展的狀況，已不適應區域經濟一體化發展的趨勢。將經濟增長的統計框架由單一的GDP體制變為GDP與GNP雙軌制，將屬地原則的財政稅收體制改革為更加靈活的屬地和異地并存的稅制。第二，中央政府應制定更為科學的政績考核制度。除了考核地方官員發展經濟的能力之外，還應注重對其在社會管理、發展教育、社會保障、環境治理等工作中成績的考核，以引導其注重社會的協調發展。

三、長三角區域經濟發展的趨勢研究

“十二五”時期是長三角崛起成為全球城市區域和具有較強國際競爭力的世界級城市群的關鍵時期，根據黨中央、國務院對長三角發展的戰略部署和長三角自身持續發展的要求來看，長三角在“十二五”時期有下列幾個方面的任務亟待推進。

1.促進產業價值鏈分工，推動大中小城市共同發展。產業一體化是長三角區域經濟一體化的核心環節。“十二五”期間，區域內的產業應按照各自的比較優勢和產業價值鏈高低進行分工。大城市具有較好的商務、資金、人才、科技優勢，應聚焦發展產業鏈上的高端環節，走產業高端化發展的道路，實現產業體系的高端化、服務化和知識化。中小城市具有土地、勞動力成本優勢，更有利于從事產業價值鏈的中低端環節，如加工、制造等部分。上海、杭州、南京等大城市要積極推動產業轉移，并為周邊城市提供更好的技術支持和專業服務。中小城市則要以產業配套協作為重點，積極承接產業轉移項目。努力形成分工合理、各具特色的產業發展格局。

2.推進區域社會保障和環境保護，建立共建共治的體制機制。“十二五”時期，社會民生、環境等問題與經濟發展的關系將越來越緊密。一是隨著人口流動性增強，統一民生保障體系的建立已成為經濟持續、穩定發展的必需。隨著長三角產業結構調整的加快，將使大城市與中小城市間人員的雙向流動加劇，醫保、社保、公共治安等方面的對接將為產業升級提供人員保障。二是隨著產業合作的日趨緊密，一個共防共治的環保體制亟待建立。長三角各城市間的水域、空氣、土壤相連，必須在環境治理上加強合作，以保障整個區域的可持續發展。

3.發揮好政府作用，積極推進制度環境建設。機制建設對長三角區域內的資源配置發揮著重要作用。目前來看，長三角的市場機制還不夠完善，法治化進程還有待推進。這就要求加快政府職能轉變，從一些傳統的經濟領域退出，同時更多地體現監督、協調、服務和引導職能。一是要打破行政區域限制和壟斷，使區域內的各類市場主體能夠平等進入市場并獲取各類資源要素。二是建立起跨地區的各類市場規則體系，消除行政壁壘，促進區域內政策的統一和開放，促進區域內法規、政策的一體化，實現各種要素在區域內的無差別流動。

4.一是深化區域港口合作，構建優化整合的集疏運體系。鼓勵各港相互投資、參股、合資建設碼頭和物流服務體系，以資本為紐帶加強長三角地區港口群在經濟、岸線、布局、功能、航線、集疏運、航道、市場等方面更為緊密的內在聯系，推動建立統一的管理方式、技術標準、發展政策、市場規范、信息平臺、人才就業等機制。二是以航運金融為突破口，加快現代國際航運服務體系建設。推動長三角地區的資本運營與產權合作，加快資本流動重組。

5.協調產業布局與規劃，做好產業集群的整合提升工作。一是充分利用上海作為區域核心城市的功能以及已有的行業優勢，建立和完善具有國際水平的研發與設計平臺以及多層次的資金保障機制。二是進一步加快區域內企業的兼并、重組、聯合步伐，共同組建區域內企業的“聯合艦隊”，突出互補關系，共同做強做大。三是搭建區域經濟一體化的平臺，如公共服務平臺、技術信息一體化平臺，爭取國家支持建設長三角寬帶網。

隨著長三角地區創新一體化機制的深入推進，對于加強地區內部整合，形成緊密合作、協調發展的區域經濟共同體具有重要意義，為長三角成為中國發展基礎最好、體制環境最優、綜合實力最強的區域之一打下良好的基礎。

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