長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究

摘 要：長三角是中國經(jīng)濟(jì)增長最有活力、增長潛力最大的地區(qū)之一，也是拉動中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要一極。多年來粗放型的經(jīng)濟(jì)增長造成了長三角區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境被破壞，土地資源緊張，公共衛(wèi)生、公共安全等問題凸顯。相信充分發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域社會保障和環(huán)境保護(hù)，確立共建共治的體制機(jī)制，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更上一層樓。

關(guān)鍵詞:長三角；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；趨勢

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0131-02

加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)部整合，形成緊密合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，對于長三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。然而，長三角在以往的發(fā)展過程中暴露出一些缺陷，正視這類問題，找到解決它們的切入點(diǎn)，有利于揚(yáng)長避短，達(dá)到更好發(fā)展的目標(biāo)。

一、長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.地方本位主義和不合理的政績考核制度。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌以來，對地方干部的政績考核，經(jīng)歷了由“政治掛帥”轉(zhuǎn)為“經(jīng)濟(jì)增長”的過程，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的高下成了政府、官員優(yōu)劣評價(jià)的直接依據(jù)，由此導(dǎo)致不少地方政府只顧轄區(qū)利益，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加以不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。其主要表現(xiàn)大致如下：一是設(shè)置區(qū)域貿(mào)易壁壘，阻滯其他區(qū)域的同類產(chǎn)品進(jìn)入本地市場或提高其進(jìn)入成本，并限制本地企業(yè)的資金、技術(shù)等要素資源外移，造成區(qū)域市場的行政分割。二是地方政府在發(fā)生跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)往往偏袒本地的企業(yè)。三是為招商引資而惡性競爭，突出表現(xiàn)為對土地進(jìn)行甩賣式“殺價(jià)競爭”，“以土地?fù)QGDP、以優(yōu)惠換外資”，不少地區(qū)在用足國家允許的政策之外，還不斷創(chuàng)新各種優(yōu)惠政策，大打“政策傾銷”戰(zhàn)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)低效建設(shè)。機(jī)場、港口、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對于提升城市競爭力有著直接、重大的影響。但是，在長三角都市圈內(nèi)，不少城市往往只著眼于本行政區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)相當(dāng)嚴(yán)重。區(qū)域內(nèi)高等級基礎(chǔ)設(shè)施尚未形成網(wǎng)絡(luò)，港口結(jié)構(gòu)性矛盾突出，港口之間競爭激烈；航空運(yùn)輸市場空間布置不平衡，缺乏高質(zhì)量的國際空港和機(jī)場群；各級物流中心城市功能定位不明確，大多自成體系，部門分割、行業(yè)壟斷、地方封鎖。例如，嘉湖高速公路全長102公里，寬闊的6車道橫貫湖州、嘉興兩市，是浙北地區(qū)連接上海的主要高速通道，然而，由于交通發(fā)展布局等方面的客觀原因，申嘉湖高速在滬浙交界的上海市楓涇鎮(zhèn)停止延伸，“斷頭”處距離上海高速公路網(wǎng)僅有10公里左右的路程。

3.城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。許多地方政府在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)不顧自身客觀條件，爭相發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是長三角一直走不出的誤區(qū)，無論是過去的16城市中12個(gè)城市上電信、11個(gè)城市造汽車、8個(gè)城市搞石化，還是現(xiàn)在各個(gè)城市都在發(fā)展的高新技術(shù)園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)、中央商務(wù)區(qū)，在食品飲料、紡織、印刷、塑料、辦公機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)業(yè)方面，“長三角”江、浙、滬三地的同構(gòu)率竟高達(dá)80%以上。據(jù)測算，上海與江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)是0.82，上海與浙江的相似系數(shù)為0.76，而江蘇與浙江的相似系數(shù)則高達(dá)0.97。

4.區(qū)域公共問題凸顯。多年來粗放型的經(jīng)濟(jì)增長造成了長三角區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境被破壞，土地資源緊張，公共衛(wèi)生、公共安全等問題凸顯。長三角拼土地、拼資金、拼環(huán)境的投資拉動型外延增長模式帶來了一系列問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境不協(xié)調(diào)，高能耗、高污染的第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重偏高，造成資源供應(yīng)緊張，環(huán)境污染嚴(yán)重，影響到投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。主要水體、土壤污染嚴(yán)重、酸雨發(fā)生頻繁 、“三廢”排放激增和食品安全危機(jī)等，致使長三角成為中國酸雨多發(fā)區(qū)和水環(huán)境嚴(yán)重污染區(qū)域。

5.持續(xù)發(fā)展能力問題。長三角地少人多，資源貧乏，尤其是事關(guān)工業(yè)發(fā)展的能源、原材料大都依賴國內(nèi)外市場供應(yīng)。因此，這里不僅人口密集（包括外來務(wù)工人員），而且工業(yè)項(xiàng)目星羅棋布（從遍布鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到今天日益增多的外資項(xiàng)目）。在高投入、高速度、高消耗、低附加值的粗放增長方式作用下，長三角地區(qū)工業(yè)面臨的能源、資源和環(huán)保壓力已經(jīng)十分嚴(yán)重，能否持續(xù)發(fā)展將迎來日益尖銳的挑戰(zhàn)。長三角許多以高度專業(yè)化和價(jià)格競爭為利器的產(chǎn)業(yè)集群已進(jìn)入低谷或調(diào)整期，有的產(chǎn)業(yè)集群甚至難以為繼。

二、長三角經(jīng)濟(jì)問題的解決之策

解決長三角的種種問題，關(guān)鍵在于創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，同步推進(jìn)區(qū)域市場、產(chǎn)業(yè)與制度的一體化。中國經(jīng)濟(jì)體制改革至今，地方政府仍然擁有大量的經(jīng)濟(jì)資源，并且掌握著強(qiáng)大的行政力量與管制手段，經(jīng)濟(jì)一體化的過程也是政府授讓資源于市場、還權(quán)于企業(yè)的過程，其中，政府起著主導(dǎo)作用，市場則是經(jīng)濟(jì)一體化的根本動力，制度是一體化的保障。創(chuàng)新一體化機(jī)制，必須要從政府、市場與制度三方面著手。

1.政府取向。堅(jiān)持政府的改革方向，還資源于市場，還權(quán)于企業(yè)，最終轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府。切實(shí)改變政府對市場直接干預(yù)過多，而公共產(chǎn)品和服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況，把政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策和法律環(huán)境上來，轉(zhuǎn)移到完善市場秩序，促進(jìn)公平競爭上來，真正讓市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)借鑒國外都市圈治理經(jīng)驗(yàn)，可建立權(quán)威性組織，賦予其相應(yīng)的資金支配權(quán)和審批權(quán)，以協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)重大問題。作為中國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一，長三角經(jīng)濟(jì)近年在土地、環(huán)境、勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素方面受到的制約，也比其他地區(qū)更加突出。而外向型經(jīng)濟(jì)活躍的長三角地區(qū)之所以能迅速扭轉(zhuǎn)金融危機(jī)下的被動局面，迎來新一輪的春暖花開，更離不開其以創(chuàng)新為內(nèi)核的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

2.市場取向。區(qū)域市場的整合是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，不可能一蹴而就。在形成統(tǒng)一的市場競爭規(guī)則的基礎(chǔ)上，大力倡導(dǎo)長三角區(qū)域內(nèi)企業(yè)的聯(lián)合、整營。在一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提倡企業(yè)之間的重組與兼并活動。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，當(dāng)市場交易成本過高時(shí)，企業(yè)之間的兼并重組能使外部交易成本內(nèi)部化，使交易成本降低，從而有效地提升經(jīng)濟(jì)活動的效率。通過企業(yè)之間多種形式的廣泛合作，改善企業(yè)間過度、無序競爭的關(guān)系，能夠有效地整合區(qū)域內(nèi)各城市間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，增強(qiáng)分工與協(xié)作，最終形成區(qū)域內(nèi)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.制度取向。第一，GDP指標(biāo)只衡量行政轄區(qū)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，已不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢。將經(jīng)濟(jì)增長的統(tǒng)計(jì)框架由單一的GDP體制變?yōu)镚DP與GNP雙軌制，將屬地原則的財(cái)政稅收體制改革為更加靈活的屬地和異地并存的稅制。第二，中央政府應(yīng)制定更為科學(xué)的政績考核制度。除了考核地方官員發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力之外，還應(yīng)注重對其在社會管理、發(fā)展教育、社會保障、環(huán)境治理等工作中成績的考核，以引導(dǎo)其注重社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢研究

“十二五”時(shí)期是長三角崛起成為全球城市區(qū)域和具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)黨中央、國務(wù)院對長三角發(fā)展的戰(zhàn)略部署和長三角自身持續(xù)發(fā)展的要求來看，長三角在“十二五”時(shí)期有下列幾個(gè)方面的任務(wù)亟待推進(jìn)。

1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工，推動大中小城市共同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)一體化是長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心環(huán)節(jié)。“十二五”期間，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)按照各自的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高低進(jìn)行分工。大城市具有較好的商務(wù)、資金、人才、科技優(yōu)勢，應(yīng)聚焦發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上的高端環(huán)節(jié)，走產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的高端化、服務(wù)化和知識化。中小城市具有土地、勞動力成本優(yōu)勢，更有利于從事產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，如加工、制造等部分。上海、杭州、南京等大城市要積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并為周邊城市提供更好的技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)。中小城市則要以產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作為重點(diǎn)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。努力形成分工合理、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2.推進(jìn)區(qū)域社會保障和環(huán)境保護(hù)，建立共建共治的體制機(jī)制。“十二五”時(shí)期，社會民生、環(huán)境等問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系將越來越緊密。一是隨著人口流動性增強(qiáng)，統(tǒng)一民生保障體系的建立已成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的必需。隨著長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，將使大城市與中小城市間人員的雙向流動加劇，醫(yī)保、社保、公共治安等方面的對接將為產(chǎn)業(yè)升級提供人員保障。二是隨著產(chǎn)業(yè)合作的日趨緊密，一個(gè)共防共治的環(huán)保體制亟待建立。長三角各城市間的水域、空氣、土壤相連，必須在環(huán)境治理上加強(qiáng)合作，以保障整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

3.發(fā)揮好政府作用，積極推進(jìn)制度環(huán)境建設(shè)。機(jī)制建設(shè)對長三角區(qū)域內(nèi)的資源配置發(fā)揮著重要作用。目前來看，長三角的市場機(jī)制還不夠完善，法治化進(jìn)程還有待推進(jìn)。這就要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，從一些傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，同時(shí)更多地體現(xiàn)監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)和引導(dǎo)職能。一是要打破行政區(qū)域限制和壟斷，使區(qū)域內(nèi)的各類市場主體能夠平等進(jìn)入市場并獲取各類資源要素。二是建立起跨地區(qū)的各類市場規(guī)則體系，消除行政壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)政策的統(tǒng)一和開放，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)法規(guī)、政策的一體化，實(shí)現(xiàn)各種要素在區(qū)域內(nèi)的無差別流動。

4.一是深化區(qū)域港口合作，構(gòu)建優(yōu)化整合的集疏運(yùn)體系。鼓勵(lì)各港相互投資、參股、合資建設(shè)碼頭和物流服務(wù)體系，以資本為紐帶加強(qiáng)長三角地區(qū)港口群在經(jīng)濟(jì)、岸線、布局、功能、航線、集疏運(yùn)、航道、市場等方面更為緊密的內(nèi)在聯(lián)系，推動建立統(tǒng)一的管理方式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展政策、市場規(guī)范、信息平臺、人才就業(yè)等機(jī)制。二是以航運(yùn)金融為突破口，加快現(xiàn)代國際航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)。推動長三角地區(qū)的資本運(yùn)營與產(chǎn)權(quán)合作，加快資本流動重組。

5.協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)集群的整合提升工作。一是充分利用上海作為區(qū)域核心城市的功能以及已有的行業(yè)優(yōu)勢，建立和完善具有國際水平的研發(fā)與設(shè)計(jì)平臺以及多層次的資金保障機(jī)制。二是進(jìn)一步加快區(qū)域內(nèi)企業(yè)的兼并、重組、聯(lián)合步伐，共同組建區(qū)域內(nèi)企業(yè)的“聯(lián)合艦隊(duì)”，突出互補(bǔ)關(guān)系，共同做強(qiáng)做大。三是搭建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的平臺，如公共服務(wù)平臺、技術(shù)信息一體化平臺，爭取國家支持建設(shè)長三角寬帶網(wǎng)。

隨著長三角地區(qū)創(chuàng)新一體化機(jī)制的深入推進(jìn)，對于加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)部整合，形成緊密合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體具有重要意義，為長三角成為中國發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 葛佳慧.放眼長三角:產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點(diǎn)各異[J].公共企業(yè)，2011，(10).

[2] 陳輝煌.長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的測度研究[J].中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(4).

[3] 韓琳.長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力實(shí)證分析[J].商場現(xiàn)代化，2011，(20).

[4] 韓源.新區(qū)域主義對長三角城市發(fā)展的影響[J].建設(shè)科技，2011，(17).[責(zé)任編輯 吳明宇]