江蘇省城鄉收入差距區域差異的成因分析及對策

摘 要：進入新世紀以來，江蘇省蘇南、蘇中和蘇北地區城鄉收入差距呈現逐步擴大的趨勢 。針對江蘇省城鄉收入差距中區域差異現狀，分析了導致城鄉收入逐步擴大的影響因素，從而提出緩解江蘇省城鄉收入差距有關區域差異的建議、對策 。

關鍵詞:城鄉收入差距；區域差異；收入結構；江蘇省

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0122-02

一、江蘇省城鄉居民收入差距的現狀

1.總體差異。江蘇省地處中國東部沿海地區、長江、淮河下游。目前，江蘇省下轄包括南京、蘇州、無錫等13個主要城市以及51個市轄縣級市。改革開放以來，江蘇省經濟和社會發展取得了巨大成就，已經成為工業發達、交通便利、商貿繁榮的長江三角洲地區中不可或缺的一部分。2009年，全省實現生產總值（ＧＤＰ）３４ ０６１．２億元，位居全國第二位。城市化水平穩步提高，年末城市化率達55.6%。區域發展格局進一步改善，形成了推進蘇南轉型升級，鞏固蘇中、蘇北快速發展的局面。全年城鎮居民人均可支配收入達20 552元，比上年增長10%，考慮物價因素，實際增長10.5%。

圖1反映的是2000—2009年江蘇省城鄉居民收入的變化趨勢，在這十年中，城鎮居民、農村居民收入皆呈上升態勢，均有較大幅度的增長。城鎮居民人均可支配收入由6 800元上升至20 552元，農村居民人均純收入由3 595元提高至8 004元，二者分別增加3.02倍和2.23倍。但是，城鄉居民收入不斷增加的同時，二者的差距也在不斷拉大，絕對差距由3 205元擴大至12 548元，差距的平均增幅達到3.92%。

2.收入來源的差異。除了城鄉收入差距水平不斷在擴大外，城鄉居民收入來源結構的差異也很明顯，結構變動具有顯著的城鄉二元性。這種差異主要體現在家庭經營性收入和轉移性收入兩個方面。以2008年、2009年城鄉收入結構為例。2008年，城鎮居民人均總收入中，轉移性收入占到25%，達到13 974元，家庭經營收入占到11%，達到5 976元。與之相比，農村居民人均總收入中，轉移性收入只占到5%，只有1 174元，但家庭經營收入卻占到34%，收入為8 110元，超過了農村居民人均總收入的1/3。到了2009年，轉移性收入、家庭經營性收入在城鄉居民人均總收入中所占比例幾乎沒有發生變化。轉移性收入、家庭經營性收入在城鎮居民人均總收入中分別占到26%、11%，在農村居民人均總收入中分別占到5%、33%，與2008年相比，基本保持在同一水平線上。另外，轉移性收入、家庭經營性收入隨著人均總收入的增加也在不斷提高，城鎮居民、農村居民在轉移性收入方面分別獲得16 381元和1 372元，環比增長17.2%、16.9%。而家庭經營性收入對城鎮、農村居民人均總收入增量的貢獻率分別達到10.2%、8.5%，收入分別為6 586元以及8 796元。

二、區域差異的影響因素分析

區域影響最直接的因素肯定是區位條件的差異，蘇南地區自然資源豐富，而且依托南京、蘇州等發達城市的貢獻以及受到上海這一國際大都市的經濟輻射，大批量的農民進入城市創業、就業，城鄉差距逐漸拉大；蘇中、蘇北地區因為區域相對閉塞，城鄉經濟基礎水平不高，受帶動能力較弱，發展相對緩慢，城鄉差距不是太明顯。

1.產業結構差異。產業結構的合理性是衡量經濟發展水平的一個重要指標。以2009年為例，蘇南地區的第一、二、三產業的規模比例為：2.5%∶55.4%∶42.1%，蘇中地區則為8.1%∶56.2%∶35.7%，蘇北地區為14.8%∶49.1%∶36.1%。從上述比例可以看出，蘇南、蘇中的工業實力較強，蘇南的服務業領先于其他兩個地區，而蘇北區域的農業經濟比重較大，工業、服務業不發達，與蘇南、蘇中地區存在較大差距，而工業卻是經濟發展的第一支柱，服務業又大多集聚在城鎮，因此，蘇北地區城鎮和農村的經濟差距不是太明顯。

2.城鎮企業的發展差異。城鎮企業的快速發展、利潤的快速上漲是拉開城鄉收入差距的巨大推動力。蘇南、蘇中因為區位優勢，自20世紀90年代以來，緊緊抓住上海浦東開發、中國加入WTO、國家扶持中小型企業等便利條件，地方企業迅速崛起，拉動城鎮經濟不斷前進。同時，隨著城市開放型經濟政策的實施，國際技術、資本、人力資源紛紛被引入，企業產品不斷擴大出口，從全球產業分工及合作中獲取利潤。而蘇北的主要城市雖然一直在發展，但因為產業結構不太合理、科學技術含量較低，城鎮經濟落后于蘇南、蘇中。

3.勞動者素質差異。勞動者素質的高低決定著其收入水平的高低，也會對城鄉收入差距產生一定影響。2009年，蘇南、蘇中、蘇北各自所在普通高校的數量分別為89所、14所和22所，普通高校的畢業生總人數分別為29.06萬、5.23萬和6.99萬。可以看出，蘇南高校多，辦學層次高，教學質量好，龐大的人才數量可以為該地區經濟發展做出較大貢獻，因此，蘇南勞動者素質較高，就業渠道廣、收入高。蘇中、蘇北地區因為教育資源受限，與蘇南相比，受教育程度及水平較低一些，導致勞動者素質不高，制約了城鄉的經濟發展。

4.投資差異。三大區域發展機遇不同，經濟基礎各有差異，因此，受到外商投資的青睞程度也會有差別。蘇南地區經濟開放程度較高，經濟活力充沛，2009年接受外商直接投資174.14億美元，相比較而言，蘇中和蘇北地區接受外商直接投資的資金量較少，分別為44.69億美元和35.07億美元。外商對蘇南地區的投入超過其他兩個地區3倍之多，說明蘇南經濟基礎更為穩定，科學技術更為先進。蘇中和蘇北地區則因較多企業存在于農村地區，中小型企業才剛剛起步，外商一般選在企業較為成熟階段才會注入資金，推動企業多元化發展、產業結構升級等。

三、縮小城鄉收入差距區域差異的建議和措施

從以上的分析可以看出，要以鼓勵非農經濟發展、加大產業結構升級力度、改造經營生產條件等措施來不斷縮小全省區域間城鄉收入的差距，實現地區間的協調發展。措施主要從以下三個方面展開：

1.促進人才流動，夯實教育基礎。蘇南地區教育資源雄厚，高校聚集，培育的人才也較多，相比之下，蘇中、蘇北地區則要少一些，因此要大力促進蘇南人才流動到蘇中、蘇北地區，鼓勵高素質人才在這些地區創業、就業，同時給予這些人一些優惠、便捷的條件，努力讓他們在當地扎根；另外，蘇中、蘇北地區需要加大對教育資源的財政投入，特別是職業培訓、技能培訓，通過這些方式讓當地的勞動者增長工作技能、拓寬知識面。另外，相比城鎮的教育水平，農村的教育基礎較為薄弱，加大農村教育投入迫在眉睫，加快農村中等職業教育的發展，培養農民除農業技能之外的工業、服務等產業技能，從而有效提高農民的收入水平，縮小城鄉居民收入差距。

2.確立科學發展戰略，大力支持民營企業。鄉村企業的經營中，制定科學的發展戰略尤為重要，中國是農業大國，農村居民依靠農業經濟維持生計，但農業經濟受不確定因素較多，往往不能給農民帶來穩定的收入，因此需要推進農村的工業化，力促產業結構升級。各個地區應該大力調整主導產業，選擇適合于本地特色和條件的產業，明確自身在全省經濟發展中的定位，培養優勢產業和特色經濟。前文提到壯大人才隊伍，但把人才放在合適的地方發揮作用才是關鍵。蘇中、蘇北地區的經濟發展還是需要依托當地的民營企業，把民營企業作為發展經濟的主要載體，充分吸收高素質人才和剩余勞動力到這些企業就業、工作，不僅可以使企業經營水平科學化、精細化，也可以解決基數較為龐大的農村剩余勞動力的工作問題，達到增加收入的目的，從而縮小區域收入差異。

3.幫扶落后區域，協調區域發展。蘇南、蘇中和蘇北地區因為客觀因素的存在，難免發展出現參差不齊的現象，蘇北地區經濟基礎薄弱，可利用資源較少，政府應該加大對蘇北地區的轉移支付力度，加強蘇北地區基礎設施建設，鼓勵外地投資者到蘇北投資，積極利用有效資源幫助蘇北的經濟逐步發展起來。同時，每年制定明確的區域政策目標也必不可少，并且隨時依據實際條件的變化適時作出調整，按明確的指標要求，對政策對象或受援區域做出規范的劃分，選取多種政策工具同時進行配合，共同促進三大區域的協調發展。

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