廈門：電子政務“云中漫步”

不久前，廈門市宣布初步建成全國領先的“電子政務云”，全市73家黨政機關事業單位、656臺服務器，全部集中托管在市級政務服務中心，每年節省運維方面開支1000多萬元。此外，擬整合8家公立醫院共10個院區信息資源的醫療云計算中心也在籌劃中。

借力云計算

云計算已經被廈門市定為支撐廈門未來長遠發展的重要平臺之一。根據《廈門市云計算服務創新發展行動計劃（2012-2014年）》廈門市計劃在2014年內建成“七朵云”示范工程，分別是政務云、娛樂休閑云、企業云、市民健康云、教育云、海峽通訊云以及商業云，其中電子政務云首當其沖。

另外，根據《智慧廈門2015行動綱要》，到“十二五”末，將實現全市各部門計算資源、網絡、存儲、安全通用軟件等軟硬件信息資源整合，建成政務云計算中心。解決信息孤島和重復建設問題，提高電子政務績效。具體包括四項工作：一是建設高效、安全、環保的政務數據中心，形成信息資源池，統籌計算資源配置服務和管理，實現信息基礎設施即服務（IaaS）的集約化應用功能。二是建設電子政務公共應用平臺，包括認證平臺、交換平臺、統一通信平臺、搜索平臺、工作調度定制平臺、應用中間件平臺。建設面對市民個性化服務的政府門戶網站。根據市民個體情況，主動推送社保、就業、文化等個人信息，使其成為服務型政府的網上窗口。三是建設電子政務數據資源中心，以市民庫、法人庫、城市地理數據庫等為基礎，加強信息資源開發利用工作。四是建設信息安全管理云計算平臺，完善防入侵攻擊、防病毒、訪問控制、行為檢測、數據災備等設施建設，加強IT運維和管理能力。

廈門市信息化局信息化處處長童平平表示：“長期以來，廈門的電子政務建設始終圍繞‘便民、集中、共享’的原則，不斷完善信息基礎環境，加強基礎數據整合，在促進政府職能轉變、創新社會管理、改善公共服務、方便市民生活等方面取得較好成效，而云計算是非常理想的技術手段。”

從平臺到應用

根據童平平的介紹，廈門市目前已經建成了市民、法人、地理三大數據庫，目前共有25家單位的業務系統的數據整合和系統接入，基于數據庫的協同應用項目11個。在此基礎上，建成了流動人口數據采集共享協同平臺，建立流動人口檔案800多萬人，截止目前，相關業務部門共發起查詢近15萬次，返回結果37.6萬條。此外，全市統一接人互聯網的市級部門150家，二級外網接入總數達708家，統一接入率98%以上。

在此基礎上，廈門順勢而為，統一搭建了電子政務云平臺。目前池化資源有刀片服務器27臺，存儲陣列8套，總體運算能力達到760G Hz的CPU，1582G內存，132 T存儲空間。開設獨立虛擬機110個，虛擬化應用空間總數60家。童平平說，“電子政務云建成后，每年可節省財政資金近1500萬元”。

與此同時，廈門市還不斷拓展政務云服務功能，建設了“語音網站云”、“繁簡轉換云”等應用，更好地提升了信息服務水平，降低了網站群運行維護成本。例如，通過語音網站云，各政府部門網站只需要調用相關語音翻譯接口，就能夠完成網站群相關頁面自動轉為標準流暢的語音信息播報出來，使弱視、視力殘疾及高齡人群可以更加輕松的獲得政務信息和網站服務，提升網站無障礙瀏覽功能。又如，通過繁簡通轉換云，各部門不需要對原網站進行任何改動，直接調用服務，就可對靜態的HTML頁面或動態的ASP、JSP、PHP應用進行實時轉換，輕松擁有繁體版本，進一步擴大政府網站服務人群。

對于云計算模式來說，安全是關鍵的內容，保證相關業務部門數據安全是廈門的電子政務云首先要考量的問題。對此，童平平介紹：“我們統一搭建了政務云安全平臺，在政務內、外網統一部署微軟防病毒和補丁的更新系統。目前，共有用戶許可5000個，實際注冊用戶數為4450個。對早期ASP代碼開發的政府部門網站，我們統一采用TRS內容管理系統進行代碼重構。目前，已完成數十個部門網站代碼重構，提高網站安全性，促進部門間信息共享。此外，我市統一建設了基礎數據庫的災備系統和政務部門數據異地災備公共平臺，存儲分別是3.2T和8T。”

不能“為云而云”

關于“電子政務云”下一步的工作，童平平說主要有5點。首先，完善電子政務云，將全市具有共性的軟硬件信息資源云化，建成政務數據中心、電子政務公共應用平臺、建設信息安全管理云計算平臺，為全市政務部門提供基于云計算的信息服務。其次是強化政務信息資源整合與共享，進一步深化和開展人口、企事業法人、地理空間、宏觀經濟數據、民生信息、公共文獻、社會誠信等基礎信息共享建設，重視對資源的管理與挖掘，拓展應用領域。同時，以政府業務管理信息和地理空間屬性信息融合為基礎，建設包容多源、海量政務地理空間信息資源管理和服務的信息共享平臺和協同應用平臺。此外，按照國務院有關要求，建立健全信用檔案，滿足我市工商、建筑、工程治理、質檢、環保等部門建設企業信息數據庫的需求，充實市民法入庫的相關數據和交換平臺建設，推進政府部門間監管信息的外聯應用，實現互聯互通、信息共享、業務協同，形成監管合力。最后一點就是整合市公安交通監控視頻資源、綜治辦視頻資源和其他單位視頻資源，建立一個全市視頻共享平臺，采用視頻監控技術主動監督和管理城市，實現各部門管理業務系統視頻信息管理和共享的智能化。

童平平認為，在電子政務的建設上，必須明確“電子”和“政務”的關系。在實際應用中，常常會發現有的單位會迷失在信息技術中，忽略了“電子”只是技術手段，“政務”才是目的，造成了社會資源的浪費，惡化了社會信息環境。而對于云計算，他則強調不能“為云而云”。當前云計算的概念已經日益普及，許多信息化項目多注重采用云的模式建設，但是也存在“為云而云”的現象，將政務云等同于數據中心，甚至是基于數據中心的產業園區，造成資源浪費，反而與“云”的初衷相悖。我們在發展電子政務最初便認識到集中建設是信息化建設的必然趨勢，能有效促進管理規范，節約建設資金，推動信息資源共享，于是先將各部門的服務器進行集中，彼時云計算的概念尚未興起。在此基礎上，再順勢而為統一搭建電子政務云平臺。