切實提升軟件自主研發能力高效服務電子政務創新發展

“晉城在線”是由晉城市人民政府主辦、晉城市信息中心承辦、政府各部門協作共同建設的地方綜合政務門戶網站。晉城市信息中心本著創新發展、可持續發展的理念，以打造一個安全、可靠、運行穩定的政務網絡為基礎，以建設信息發布及時準確全面、高公眾參與度、功能強大的政務網站為目標的同時，著力提升應用水平，創造了日點擊率300萬次以上，社會公眾廣泛好評的良好業績。

以貼近政府需求為導向，自主研發適時適用適合的電子政務應用系統

由于商業政務軟件開發成本高，可持續生存能力差，維護及時性不足，前瞻性、易用性、適用性不強，難以適應政務網絡應用，影響政務工作開展。

為保證全市電子政務工作的健康順利、可持續開展，晉城市信息中心決定自行組建軟件研發隊伍，主要從事晉城市電子政務應用系統的研發和維護，滿足政務信息化的需求。為彌補本地在軟件研發技術、人才儲備等方面的不足，我們在北京、深圳兩地設立軟件研發分部，充分發揮各自地緣優勢和技術優勢，互為補充，共同發展。

經過數年的艱苦創業，晉城市信息中心軟件研發部門逐步建立起以貼近政府需求為導向，以“晉城在線”為主要平臺，邊開發、邊應用、邊推廣、邊完善，一整套行之有效的軟件研發維護制度。隨著經驗的不斷積累，軟件自主研發水平取得了長足的進步，成果豐碩。以政府機關網上辦公與公文交換系統、行政審批聯網辦理系統與行政效能監察系統、市長熱線辦件系統以及人大議案與政協提案網上辦理應用系統、城市檢務管理信息系統為代表的自主軟件順利研發、穩定運行，有力地支撐了電子政務各項應用，經濟效益和社會效益顯著。

以統一管理為手段，搞好各項系統應用推廣

晉城市信息中心在電子政務規劃初期，充分考慮到“各自為政、重復建設”帶來的風險，致力于建設一個面向全市的、跨部門的、統一的、集約的應用和支撐平臺，并在此之上實現數據交換、資源共享和服務拓展。軟件研發部門作為晉城市信息中心的重要組成部分，同樣遵循了該原則，在積極完成政務軟件研發的同時，以統一管理為手段，不斷加強自主研發軟件的推廣，逐步實現了全市電子政務跨地區、跨部門無縫對接。

集成的應用平臺。統一的電子政務網絡、電子政務網站為應用系統的推廣運行搭建了良好的平臺，利用軟件人員測試為主、行政部門或網民試用為輔、共同體驗、多方促進的軟件試運行模式，不斷改進調整系統應用功能和效果，提高系統易用性，設立統一接入點，開展上線宣傳推廣，擴大應用群體和影響力，最終正式上線運行。目前，共有20個政務應用系統依托“晉城在線”平臺運行，包括EASYWORK OA辦公系統、行政審批管理系統、行政審批電子監察系統、網上行政復議管理系統、網上政府采購系統、政府信息公開管理系統、市長熱線辦件管理系統、網上訂票系統等，行政部門和公眾可以借助系統進行政務公開、政民互動、在線行政、收集信息、信息檢索、網上辦事等，極大地豐富了網站功能。

專業的開發流程。為進一步提升電子政務體驗感，軟件開發前期深入各政府部門認真調研、詳細了解需求和操作流程，試運行期間反復溝通，根據反饋增加調整功能，后期提供軟件培訓、系統維護等服務，規范撰寫軟件手冊，不斷提高軟件開發維護水平。多年來，專業化的技術和人性化的服務已經獲得各政府部門的信任和贊賞。2008年開發的“檢察院辦公辦案績效監督一體化系統”，具有安全、功能完備、可擴展的特點，在2010年山西省檢察信息會議成果展中獲第一名。

自上而下的推廣模式，用戶中心的設計理念。從用戶需求出發，研究用戶心理，理清服務流程，以提高用戶體驗感為核心設計研發系統，優化用戶使用界面。“市長熱線系統”集中受理群眾的意見、建議和投訴，提供政策法規、城市指南、辦事指南、投資指南等咨詢服務，支持受理情況查詢、辦件分類、語音記錄和自動傳真，自動完成信息儲存、匯總、分析，全面實現應有功能。同時，為防止政務應用系統推廣不力的局面，晉城市信息中心取得市委市政府資金、政策上的大力支持，由上而下推廣政務軟件應用，取得良好的效果。

以“晉城在線”為平臺，以應用系統統一使用為保障，提高網站服務水平

“政務信息公開”系統，保障陽光政府建設。自主研發的政務公開軟件“政務公開系統V1.0”基于“晉城在線”網絡平臺，確保各機關信息公開的規范、有效和及時，形成了上下同步、規范統一的政府信息公開監管體系。通過“政務信息公開”系統，集中對市、六縣（市、區）的85家機構進行信息公開，并且該系統能夠體現政務信息公開的績效，可以方便納入年度目標考核范圍。“信息收集系統”收集各縣（市、區）、市直各部門及有關企事業單位等150多個單位的報送信息，有效提高了信息公開的時效性、準確性和信息容量。“網上政府采購系統”支持政府部門進行網絡采買，公開競標，現況同步顯示，有效時限內最低價者直接中標，形式方便省力，過程公平、公正、公開，有效防止賄標和權力尋租。

不斷簡化行政流程，保障電子政府建設。政務網站既是政府發布信息、公眾獲得信息的主要載體和渠道，更是提供在線公共服務的重要工具。眾多在線辦事、服務系統軟件的應用促進了一個無差別統一入口、實現跨部門信息共享和業務協同的“電子政府”的建設。

強化電子政務資源整合，推進政務網站集約化發展。信息的采集、處理、利用和共享能力集中反映一個政務網站集成層次和應用水平。為不斷完善電子政務系統，加大信息整合力度，高度融合“信息收集系統”“信息查詢系統”“網上投票調查系統”“圖片管理系統”“網絡征文、攝影系統”，集成不同部門、不同專題、不同年限的同類數據，開設單一入口，實現單系統多應用，保存數據完整、分類清晰、方便調取，并增加高級查詢功能和數據抓取功能，提供后期數據橫縱向分析、環比分析、效益分析和前景預測服務。至今，“信息查詢系統”完成了晉城市交通違章查詢，高中畢業證查詢，6屆中考、高考、會考分數查詢，4屆村官、公務員入圍查詢、7次市縣鄉事業單位人員招考成績查詢等，極大的方便了廣大用戶的使用；“網上問卷調查管理系統”應用于市政府為民辦實事項目建議征集等25次調查活動，開啟政民互動、服務政府決策；“網上攝影比賽系統”完成10余次攝影比賽的應用。

通過整合應用系統，大幅度提升了網站的易用性，提高了政府和公眾對網站應用的滿意度。同時，有效地節約了網絡資源，優化數據存儲結構，減少數據冗余，方便數據交互共享，優化網站結構，降低電子政務成本，利于網站規范化、條理化、有序化發展，為拓寬后續空間打下堅實基礎。