電子口岸將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同監(jiān)管

世界范圍內(nèi)新一輪技術(shù)變革正在醞釀，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用已成為推動(dòng)口岸信息化向高端發(fā)展的重要趨勢(shì)。電子口岸作為口岸信息化綜合應(yīng)用的關(guān)鍵領(lǐng)域，必須充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用。按照規(guī)劃，到2015年，我國基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同口岸監(jiān)管模式，基本實(shí)現(xiàn)大通關(guān)“一站式”服務(wù)體系，基本形成與電子口岸發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)支撐體系。

據(jù)來自國家有關(guān)部門的消息，《電子口岸發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（簡稱規(guī)劃）于2012年8月初已經(jīng)由國務(wù)院同意予以印發(fā)。《規(guī)劃》指出，到2015年，電子口岸平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，電子口岸平臺(tái)通關(guān)、物流、商務(wù)功能進(jìn)一步豐富，企業(yè)通關(guān)更加高效、有序、便捷，口岸綜合執(zhí)法和服務(wù)能力顯著提升，符合國際“單一窗口”建設(shè)管理規(guī)則和通行標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的中國特色“單一窗口”工程初步建成。

口岸網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)覆蓋全國

截至“十一五”末，中國電子口岸專網(wǎng)已覆蓋全國所有省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，骨干網(wǎng)絡(luò)可用率達(dá)到99.94%，同城及異地容災(zāi)設(shè)施建設(shè)取得階段性成果，中國電子口岸安全認(rèn)證體系獲得國家電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)資質(zhì)，信息安全防護(hù)、管理、客服、運(yùn)維體系進(jìn)一步完善，核心系統(tǒng)可用率達(dá)到99.93%。中國電子口岸平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)與13個(gè)國家主要口岸管理部門、15家商業(yè)銀行，以及香港工貿(mào)署、澳門經(jīng)濟(jì)局和歐盟委員會(huì)稅收與關(guān)稅聯(lián)盟總司聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目23個(gè)，累計(jì)入網(wǎng)企業(yè)約66.4萬家，日均處理單證130多萬筆，基本實(shí)現(xiàn)了大通關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的聯(lián)網(wǎng)核查和網(wǎng)上辦事。各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，已建設(shè)35個(gè)地方電子口岸平臺(tái)，開發(fā)應(yīng)用了艙單申報(bào)、船勤申報(bào)、海鐵多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)上訂艙、堆場聯(lián)網(wǎng)、物流綜合信息查詢等600余個(gè)具有地方特點(diǎn)的綜合服務(wù)項(xiàng)目，初步形成了沿海、沿邊地區(qū)以實(shí)體平臺(tái)建設(shè)為主、內(nèi)陸地區(qū)以虛擬平臺(tái)為主的格局，地方電子口岸已成為地方唯一的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺(tái)。

“十二五”時(shí)期是中國電子口岸建設(shè)的關(guān)鍵階段，這個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，電子口岸平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，電子口岸平臺(tái)通關(guān)、物流、商務(wù)功能進(jìn)一步豐富，企業(yè)通關(guān)更加高效、有序、便捷，口岸綜合執(zhí)法和服務(wù)能力顯著提升，符合國際“單一窗口”建設(shè)管理規(guī)則和通行標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的中國特色“單一窗口”工程初步建成。基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同口岸監(jiān)管模式。口岸管理部門信息共享的深度和廣度取得重大進(jìn)展，聯(lián)網(wǎng)核查和輔助決策內(nèi)容不斷豐富，電子口岸平臺(tái)與各部門政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，口岸管理部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。基本實(shí)現(xiàn)大通關(guān)“一站式”服務(wù)體系。口岸大通關(guān)業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步優(yōu)化，數(shù)據(jù)共享和信息資源利用水平進(jìn)一步提高，與大通關(guān)相關(guān)的物流商務(wù)服務(wù)健康發(fā)展，物流協(xié)同、商務(wù)服務(wù)、配套支付等綜合服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。基本形成與電子口岸發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)支撐體系。電子口岸平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)及安全保障能力顯著提高，整體運(yùn)行可用率達(dá)到99.9%，有效滿足電子口岸可持續(xù)發(fā)展需要。

《規(guī)劃》還著重提出要擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。要求充分利用國家電子政務(wù)外網(wǎng)，建立電子口岸中央和地方兩級(jí)平臺(tái)“上下貫通、左右互聯(lián)”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，探索實(shí)現(xiàn)電子口岸平臺(tái)與口岸監(jiān)管服務(wù)相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以及與臺(tái)港澳地區(qū)和其他國家口岸物流信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換。

推進(jìn)重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)

根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外貿(mào)形勢(shì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的需要，下一階段我國電子口岸建設(shè)將以實(shí)現(xiàn)國務(wù)院各有關(guān)部門間與大通關(guān)流程相關(guān)的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)核查為重點(diǎn)，依托金關(guān)工程、金質(zhì)工程、金稅工程等電子口岸平臺(tái)，加大互聯(lián)互通和信息資源共享力度，不斷擴(kuò)展部門間業(yè)務(wù)協(xié)同領(lǐng)域，促進(jìn)無紙化業(yè)務(wù)改革，全面提升口岸管理部門聯(lián)合執(zhí)法、業(yè)務(wù)協(xié)同和綜合服務(wù)能力。據(jù)了解，在此次公布的《規(guī)劃》中，被列入“十二五”期間中央層面重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目的包括：

進(jìn)口關(guān)稅配額證明及自動(dòng)進(jìn)口許可證聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。通過進(jìn)口關(guān)稅配額證明和自動(dòng)進(jìn)口許可證電子數(shù)據(jù)、報(bào)關(guān)核銷數(shù)據(jù)的交換，實(shí)現(xiàn)發(fā)證數(shù)據(jù)與實(shí)際進(jìn)出口數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)核查，有效防范和打擊偽造或變?cè)爝M(jìn)出口許可證的違法行為，規(guī)范貿(mào)易秩序，為宏觀調(diào)控提供依據(jù)。

進(jìn)口固體廢物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)。通過固體廢物進(jìn)口許可證審批、使用信息及進(jìn)口廢物原料的國外供貨商、國內(nèi)收貨人登記注冊(cè)信息的交換與共享，完善固體廢物進(jìn)口管理協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保、質(zhì)檢等部門對(duì)固體廢物的綜合監(jiān)管。

進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品安全和環(huán)保聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)。通過將危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、經(jīng)營許可的審批信息，以及危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口信息及其包裝檢驗(yàn)信息的交換與共享，實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢、環(huán)保、工商、交通等部門的聯(lián)合監(jiān)管。促進(jìn)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)，有效遏制偽造單證等違法行為。

進(jìn)出口農(nóng)藥登記及檢驗(yàn)監(jiān)管信息交換系統(tǒng)。通過農(nóng)業(yè)部與質(zhì)檢總局交換進(jìn)出口農(nóng)藥登記信息和農(nóng)藥檢驗(yàn)監(jiān)管信息，進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)出口農(nóng)藥聯(lián)合監(jiān)管。

貨物貿(mào)易外匯管理制度改革聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。通過將有關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單（備案清單）數(shù)據(jù)、企業(yè)收付匯率和企業(yè)分類監(jiān)管信息的交換與共享，提高外匯局對(duì)貨物貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和進(jìn)出口企業(yè)辦理收、付匯業(yè)務(wù)的效率，防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和逃套匯行為，并為企業(yè)分類管理及海關(guān)審價(jià)等提供決策支持。

關(guān)庫聯(lián)網(wǎng)稅費(fèi)核銷系統(tǒng)。進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)稅費(fèi)核銷業(yè)務(wù)流程，通過海關(guān)與國庫對(duì)稅費(fèi)入庫信息比對(duì)核銷，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收入庫的全程監(jiān)控，提高稅收入庫工作效率和監(jiān)管力度。海關(guān)總署與人民銀行系統(tǒng)試點(diǎn)成熟后，研究與財(cái)政部聯(lián)網(wǎng)事宜。

出口退稅聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。通過海關(guān)與稅務(wù)部門加工貿(mào)易電子數(shù)據(jù)和出口已退稅數(shù)據(jù)的交換，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)加工貿(mào)易項(xiàng)下的出口退稅聯(lián)網(wǎng)管理，避免企業(yè)重復(fù)錄入，提高退稅效率。豐富數(shù)據(jù)交換內(nèi)容，開展退運(yùn)補(bǔ)稅數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查。開發(fā)將稅務(wù)總局有關(guān)農(nóng)藥出口退稅情況交換至農(nóng)業(yè)部的功能，以對(duì)不同農(nóng)藥出口提出相應(yīng)稅收政策，調(diào)控農(nóng)藥出口數(shù)量和品種，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)口增值稅聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。完善海關(guān)和稅務(wù)部門進(jìn)口增值稅聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)代征進(jìn)口增值稅專用繳款書數(shù)據(jù)、稽核異常核查數(shù)據(jù)以及稽核申報(bào)數(shù)據(jù)的跨部門數(shù)據(jù)共享，加大打擊利用虛假海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書騙抵稅款的力度，為海關(guān)辦理退稅提供決策支持，有效解決企業(yè)騙稅問題。

《規(guī)劃》還提出，對(duì)于地方電子口岸具有共性需求的應(yīng)用項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際需要集中開發(fā)運(yùn)行。電子口岸委成員單位要依法向地方電子口岸開放各類通關(guān)和執(zhí)法信息，支持地方向社會(huì)提供物流和信用等信息服務(wù)；要積極開放數(shù)據(jù)交換接口，公開報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)、提供基礎(chǔ)業(yè)務(wù)代碼及數(shù)據(jù)規(guī)范性檢查規(guī)則，為地方電子口岸開發(fā)符合需求的大通關(guān)綜合應(yīng)用項(xiàng)目及提供本地化服務(wù)創(chuàng)造條件。