農村有線廣播“村村響”工程的實踐與思考

摘 要：農村有線廣播“村村響”工程實施三年多以來，在鞏固農村輿論宣傳陣地、促進新農村建設、實現科技興農、應對自然災害等方面取得了明顯的成效，但同時也出現了一些問題與不足。為使“村村響”工程持續健康發展，更好地服務“三農”，各級領導要進一步統一認識，重視這一惠民工程的發展維護，加大資金投入，建立長效管理機制和考核制度，創新廣播內容與形式，以適應農村的發展和農民的需求。

關鍵詞：農村有線廣播 “村村響”工程 覆蓋 “三農”

“一根鉛絲拉進門，家家戶戶廣播響，大事小情要知道，大家一起聽喇叭。”這段話是對上世紀50至80年代中國農村有線廣播的形象描述。進入20世紀90年代，隨著電視機的普及和鄉鎮政府體制改革，農村有線廣播卻走向了衰落甚至部分癱瘓。新世紀，浙江省湖州市委市政府提出要借“十一五”廣播電視“村村通”工程推進的東風，扎實推進農村有線廣播“村村響”工程。農村有線廣播“村村響”工程是服務社會主義新農村建設的一項惠民工程。發展廣播是占領農村宣傳陣地、做好基層思想宣傳工作的需要；是做好新時期“三農”工作、解決農村實際問題的需要。同時，廣播也是應對突發事件、自然災害的重要通訊工具和組織手段。

湖州市處于長三角經濟圈的腹地，新農村建設一直走在全國的前列。吳興區是湖州市的主城區，是湖州的富足之地，吳興區農村有線廣播“村村響”工程在實踐過程中所發揮的作用和顯露出來的問題，對中國其他廣大農村地區建設、維護好農村有線廣播具有借鑒意義。

經過2008年下半年的試點準備，湖州市農村有線廣播“村村響”工程于2009年在全市所有鄉鎮、行政村全面實施。根據市政府的統一部署，湖州廣播電視傳媒集團（總臺）、吳興區積極推進此項工程，當年底在全區農村實現廣播與電視共纜傳輸，各鄉鎮均建立了廣播站，各行政村建起了廣播室，75%以上的行政村實現了有線廣播聯網，有線廣播農戶收聽覆蓋率達到100％。基于此，全區建起了以轉播上級廣播電臺節目為主，區、鄉鎮和有條件的行政村插播自辦節目的框架，滿足農村基層組織應急廣播和日常廣播需要的有線調頻廣播網絡，基本實現了全區農村有線廣播“村村響”。該工程實施至今三年多來，農村有線廣播發揮了重要作用，也出現了一些問題和不足。

一、發揮的作用

吳興區有7個鄉鎮，加上太湖度假區和經濟開發區，共有221個行政村、2000多個自然村。實施農村有線廣播“村村響”工程后，全區農村共安裝室外調頻廣播3200多只，建立和完善了“區廣播電視中心—鄉鎮廣播站—村廣播室”的三級有線廣播網絡體系建設。有線廣播“村村響”工程全面實施以來，從吳興區的情況來看，其功能和作用主要表現在以下幾個方面：

1. 擴大了廣播電視的有效覆蓋，加強了農村輿論陣地建設

有線廣播實現“村村響”后，群眾能聽到廣播的地方延伸到了吳興區所有行政村和大部分自然村，一些偏遠的山村也安裝和接通了有線廣播。廣播覆蓋的范圍進一步擴大，使全區農村基本形成了廣播電視同步、有線無線結合、多種媒介兼備的傳播格局，從而實現了對農村受眾全方位、多角度、立體化的宣傳覆蓋，有效地解決了信息傳播過程中的“最后一公里”難題，同時扭轉了廣播電視宣傳中以往長期存在的廣播覆蓋上的“瘸腿”、廣播被弱化的不正常現象，凸顯了有線廣播在當代農村傳播中的獨特優勢。廣播傳播的覆蓋面擴大，受眾增加，在宣傳黨的方針政策，傳達黨委、政府聲音，對農民進行政治思想教育方面，與電視和其他媒體相輔相成，互為補充，更好地起到了喉舌和輿論工具的作用，由此，農村輿論陣地建設得到了進一步加強。《王金法廣播》原是織里鎮廣受群眾歡迎的一檔有線廣播宣講節目，是當地農民了解黨的方針、政策和各類信息的一個重要平臺，廣播員王金法40多年對廣播的堅守，為群眾傾心服務，使廣播成了政府和百姓的“連心橋”，當地百姓將廣播親切地稱之為“永不消失的電波”。2010年，廣播員王金法被中宣部評為“全國優秀理論宣講員”。目前《王金法廣播》已成為區廣播電視中心和其他各鄉鎮廣播站的品牌節目，發揮著輿論主陣地的作用。

2. 在發生區域群體事件和突發事件時，作用不可小視

鎮村干部不定期走進廣播站室與廣大農民進行近距離交流和溝通，搭建起了鎮村兩級與基層群眾對話的平臺。這樣做相應減少了各種會議，節約管理成本，提高工作效率，拉近了干部與群眾的距離，鎮村干群關系更加和諧密切。特別是在發生群體性上訪事件時，鎮村領導通過廣播對事件進行解釋，曉之以理，動之以情，避免了糾紛進一步擴大，防止了干群矛盾升級，有線廣播成了鎮村班子處理群體事件的好幫手。如地處城鄉結合部的環渚鄉，2011年4個行政村有拆遷任務，圍繞這一工作重點，鄉、村領導干部走進廣播室作政策解讀、法制宣傳，既促進了拆遷工作，也化解了矛盾，這中間有線廣播發揮了大作用。

農村人口眾多，村民居住分散，少數自然村地處偏僻，有線廣播“村村響”后，對突發性自然災害、疫情等公共事件的信息進行及時傳遞，并迅速動員力量展開施救，應急處置能力大大增強。如2009年在抗擊“莫拉克”臺風時，吳興區廣播電視中心與區防汛抗旱指揮部加強聯系，對農廣播節目迅速播出了“防御抗擊‘莫拉克’臺風”專題報道，每天24小時不間斷、滾動播出臺風最新信息和動態，同時加大防災避險知識的宣傳密度和頻度，為減少人民生命財產的損失和全區抗臺風發揮了重要作用。2011年4月25日，妙西鄉妙山村發生山林火災，村主任及時通過村廣播室發動村民救火，村民迅速投入撲救行列把山火撲滅。有線廣播在類似區域性群體事件和突發事件中所起的作用不可小視。

3. 提高了農業科學技術的傳播實效，促進社會主義新農村建設

有線廣播稱得上是最貼近“三農”的媒體，可以結合農時需要，及時把農業科學技術傳遞給廣大農民，如開設農技知識小講座，介紹農、林、畜、副、漁新技術、新品種的應用推廣，以及田間管理、病蟲害的防治、化肥農藥的用法用量等內容。有線廣播“村村響”后，許多農民養成了習慣，每天都會按時在廣播喇叭下等著聽農技節目，農民獲得相關知識后會馬上應用到農業生產實踐中，從而大大提高了農科技術的傳播實效。目前，區廣播電視中心和各鄉鎮廣播站都開設了對農科技節目，內容貼近農時需要，受到普遍歡迎，成為廣大農民開展農業生產的技術指導，促進農民增收致富。

有線廣播對于加強農村基層組織建設，開展村民自治，促進農村物質文明、精神文明、政治文明的建設，活躍農村文化生活，進行普法教育，宣傳計劃生育知識等方面，是普及面最廣、最直接、也最容易為廣大農民接受的媒體。農民在獲得更多致富信息的同時，進一步開闊了視野，豐富了精神生活，促進了社會主義新農村建設。八里店鎮移遠山村是湖州市新農村發展的示范村，該村在充分利用有線廣播作為宣傳平臺的同時，還通過廣播把文藝、音樂傳遍鄉間田野。農民朋友親切地說：“廣播不僅是我們致富的好幫手，更是我們精神生活中的隨身聽。”

二、存在的問題與不足

吳興區“村村響”工程實施以來，在取得明顯成效的同時也出現了一些問題與不足，主要有以下幾個方面：

1. 部分基層領導對發展農村有線廣播存在認識上的偏差

在過去媒體比較單一的情況下，農村基層組織都非常重視有線廣播的建設與使用。隨著數字電視、移動通信、互聯網等新媒體的大量出現，各級農村基層組織逐漸忽視了廣播事業的發展。個別鄉鎮、村的領導甚至認為實施有線廣播工程只是一項政治任務，因而把它當作一個面子工程來應付，至于這項工程怎樣長遠、健康發展——確保“通村率”、“通響率”，他們卻不重視，更不抓落實。由此，導致轄區內的行政村廣播室的利用率不高，作用發揮不明顯。

2. 有線廣播網維護費用投入相對不足，不利于持續發展

2009年，湖州市吳興區一次性投入1100萬元用于農村有線廣播“村村響”工程的建設，近年來還每年從市區兩級財政拿出100萬元用于日常維護，此舉顯示出政府對“村村響”工程的高度重視。但由于吳興區地貌復雜，多個鄉鎮地處山區、丘陵，行政村與行政村、行政村與自然村距離較遠，加之線路、設施被損壞的現象時有發生，材料成本上漲，目前用于各鄉鎮、村有線廣播維護的費用存在較大短缺和不足。

3. 部分行政村的廣播室不起作用成了擺設

一些行政村廣播室的利用率出現下滑，有的甚至不起作用成了擺設。以施家橋行政村為例，該村廣播室2010年時利用率還相當高，除了開會通知、信息發布，還有村里的衛生文明宣傳、農村交通安全、農科技術等都是通過廣播傳到農戶，但從2011年上半年開始幾乎處于閑置停播狀態。類似的情況，在其他鄉鎮的行政村也存在，如八里店鎮五豐行政村，在6個自然村中共計安裝了10只調頻廣播，但村廣播室基本沒有使用。通過調查發現，全區目前已經聯網的行政村廣播室大約有30%閑置。

4. 鄉鎮、村廣播室缺乏專人負責

全區大部分鄉鎮、村目前沒有確定專人負責廣播室的工作，廣播宣傳隊伍的主體是大學生村官。據了解，大學生村官還有其他多方面的工作，他們從事廣播宣傳只是兼職，在基層部門，哪個方面的工作人手不夠，大學生村官往往就被抽調去幫忙。這樣就增加了對兼職從事廣播工作的大學生村官進行考核的難度，同時還帶來責任心不強、宣講水平不高的弊端，從而影響傳播效果。盡管一些鄉鎮在《“村村響”工程實施意見》中明確“條件許可的行政村設兼職廣播維護員1名，主要從事調頻音箱的更換和安裝”，但大多沒有落到實處。沒有專人負責也導致部分調頻音箱被人為損壞的現象時有發生。

三、幾點思考

農村有線廣播肩負著傳播社會主義先進文化、鞏固發展社會主義意識形態的重任。實施農村有線廣播“村村響”工程是貫徹黨的十七屆三中全會精神，繁榮發展農村文化、健全完善農村廣播電視公共服務體系的重要工作。鞏固發展農村有線廣播，積極推動“村村響”工程，其基本思想就是把農村調頻廣播放到更加突出的位置，實現城市與農村、廣播與電視協調發展。當前正在大力發展社會主義新農村，建設好維護好農村有線廣播，使其發揮出應有的作用，以滿足“三農”需求，有許多方面值得我們思考。

1. 各級領導要重視農村有線廣播“村村響”的發展和維護

農村人口眾多，盡管電視、互聯網有了一定程度的普及，但在農村工作中，有線廣播依然是不可缺少的指導農村工作的重要工具。農村有線廣播網絡的鞏固與發展，是促進社會主義新農村建設的一項系統工程，占領農村宣傳陣地的政治工程，科技興農的信息工程，防災抗災的惠民工程。各級黨政部門的領導要統一認識，對有線廣播“村村響”工程真正加以重視，特別是鄉鎮、行政村等農村基層組織要把這項工作擺上應有的位置，做好發展與維護并加強考核，從而使這項惠民工程得到良性、健康、長久的發展。

2. 農村廣播應納入公共文化服務項目并加大資金投入

目前以“村村響”工程為標志的農村廣播網的建設已由政府支持解決，但有線廣播網維護費用主要靠市區財政支持，鄉鎮一級對有線廣播正常運作的資金支持較少。為此，建議把農村廣播網作為公益事業，納入公共服務、文化惠民工作中，進一步加大對農村廣播網在人力、物力、財力上的有效投入。農村有線廣播網絡建設和運行維護費應列入各級政府預算，嚴格管理，加強考核，確保到位。

3. 建立“村村響”工程長效管理機制

為保障農村有線廣播長期正常運轉，確保“村村響”、“長期響”，建議出臺相關管理制度，形成層層有人管、級級有人抓的長效管理機制。對沒有做好有線廣播“村村響”工程發展與維護工作的，要追究相關部門及其領導的工作責任。要加強行政監管力度，建立監督機制，每年對區鄉鎮村三級廣播宣傳工作進行監督檢查；各鄉鎮黨委、政府和有關部門，要將“村村響”工程納入年度考核內容，以強化工作落實。

4. 要創新廣播內容與形式，適應農村的發展和農民的需求

區鄉鎮廣播要適應廣大農民對廣播內容需求的變化，辦好對農廣播節目，真正做到貼近實際、貼近生活、貼近群眾。區廣播中心按照強化新聞、擴大協作、拓展服務、辦好文藝節目的原則，做好做強服務“三農”廣播節目，精采細編，立足“三農”，關注民生，把目標鎖定在農民群眾關注的熱點、難點和焦點問題上，以更快的報道、更好的資訊、更貼近的服務走進農村千家萬戶。要根據自身區域的特點及當地農民的實際需求，如東西部農村經濟發展不平衡、農作物生長條件不同等情況，有針對性地進行宣傳指導，真正做農民發家致富、提升生活質量的知心好友。讓農村廣播真正成為黨委、政府得心應手的工具，成為農村精神文明建設的重要陣地和載體。

（作者單位：浙江省湖州廣播電視臺）

（本文編輯：呂曉紅）