基層食品安全監管工作存在的問題及對策

隨著社會的發展和技術的進步，人們的生活質量顯著提高，食品消費已從注重數量向注重質量和安全方面轉變。筆者就基層食品安全監管工作中存在的問題及對策談幾點看法。

一、目前食品安全監管工作存在的主要問題

“民以食為天，食以安為先”，隨著我國食品安全監管工作的不斷加強，食品安全工作已經有了一定的基礎，群眾的食品安全意識有了較大的提高。但是，隨著社會的不斷發展，食品安全監管工作仍存在一些薄弱環節，在一定程度上影響了監管效能的提高。

（一）監管人員的素質存在差距。在食品安全監管工作中，一些監管人員存在畏難情緒，不能耐下心來研究食品安全監管的法律法規，只背條文，結合實際靈活運用法律法規的能力差；不能根據社會經濟的發展及時調整知識結構，對于食品安全檢測一知半解，實際操作能力不強；巡查時走馬觀花，難發現易出現問題的關鍵點。重視執罰、忽視管理現象也時有發生。

（二）食品安全監管力量較薄弱。監管區域廣，工作量大、難度大。有些邊遠山區交通不便。由于人員、經費不足，執法人員要對轄區內食品生產、經營企業（戶）進行檢查，盡管大部分食品安全監管部門在鄉鎮成立了專門的機構，單憑食品協管員的人員力量，要開展對轄區范圍的食品安全監管，監管力量遠遠不足。

（三）監管部門食品檢測設施不足。基層食品安全監管部門的檢測設備設施配備不完善，檢測手段較為簡單，監管人員僅憑眼觀、手摸對市場進行檢查，對簡單的食品標志不清、不齊，過期變質，相關證照不齊或無證等還能檢查識別，但對于食品添加劑、成分含量是否符合要求，衛生指標是否合格等卻無法檢測。同時，由于受工作經費限制，有的應該檢測的項目由于檢測經費不足，能省則省，導致一些影響食品安全的產品和問題不能得到有效監測和及時發現處理。

（四）食品安全信息網絡不完善。基層的信息化建設還應進一步完善，不能有效實現信息共享，動態管理，從容應對食品安全問題，將食品安全隱患迅速扼殺在萌芽狀態。

（五）消費者的食品安全意識較為淡薄。一是受消費水平和消費觀念的影響，群眾的消費取向主要是“價格優先”，購買食品首選價格“便宜”，然后是數量、口感，一般不特別考慮食品安全問題。二是群眾普遍缺乏食品安全方面的知識，雖然很多群眾能意識到食品安全衛生的重要性，買東西也會“貨比三家”，但往往是比價格、色澤、數量等，對購買的食品是否是正規合格企業產品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，是否符合食品安全相關強制性標準等，往往不重視或并不知道如何識別。三是群眾的自我權益保護意識較差，遇到自身權益受到侵害時，很多人不知道用法律武器來保護自己。為了幾元錢的食品，既耗錢又耗時，維權成本高，也是農村群眾不愿主張權益的原因之一。這些因素都為低成本、低價格的假冒偽劣食品提供了生存的土壤。

（六）食品經營者素質良莠不齊。一是很多食品經營戶缺乏必要的食品安全意識，不重視索票索證，哪個供貨商的商品便宜，就進誰的貨，往往不多過問是否屬于合法經營，不查驗供貨方的生產許可證、營業執照、衛生許可證和相關的檢測報告等，只注重價格，不注重質量，出現問題無從尋根求源。二是法律意識淡薄，缺乏守法經營觀念。有的生產經營者只求經濟利益，不管商品質量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。個別還為了有利可圖或獲取高額利潤故意制售假冒偽劣食品。

二、食品安全監管工作存在問題的原因

造成以上問題的深層次的原因主要有以下幾方面：

（一）市場信息的不對稱、不完全是造成制造假冒偽劣食品現象頻頻發生和市場混亂、市場失靈的主要原因。在市場經濟中，生產經營者追求利益最大化，消費者追求效用最大化，相互對立的兩者之間只有在獲得足夠的有關食品特性的共同信息時，才能實現社會資源的有效配置。然而，由于食品安全質量特性，食品市場買賣雙方同樣面臨著對食品安全信息了解的不完全性，但相比之下，食品生產者、加工者、銷售者比消費者對食品的農藥殘留、微生物污染等相關食品安全性的信息了解更多。在個人利益最大化原則的驅動下，擁有信息優勢的食品生產經營者會自覺不自覺地利用自身的信息優勢，提供虛假、遺漏、過時或誤導的信息，甚至采取不道德的手段生產那些假冒偽劣產品銷售給顧客。消費者在知情權和選擇權等信息占有上總是處于劣勢，對于所選食品的安全性難以做出正確判斷，有可能導致市場經濟的“優勝劣汰”機制失靈，以致出現低質量的劣質食品驅逐高質量的優質食品的現象，最終導致食品市場秩序混亂。

（二）食品安全問題的外部性導致市場失靈。食品安全問題中存在的外部性問題體現在兩個方面：一方面是食品市場上的正規廠商對消費者和非正規廠商產生的正的外部性，另一方面是非正規廠商對于消費者和正規廠商產生的負的外部性。外部性是非排他的，因而不能通過市場機制自動設置價格來管理，從而導致了市場失靈。具體來說，由于正規廠商沒有因為產生外部利益而得到補償，而非正規廠商沒有因為產生外部危害而付出代價，其結果是如果僅僅依靠市場的價格機制，不法食品供應商的行為可以損害他方，而無須考慮招致損害的機會成本，同時還可以得到正規廠商帶來的邊際收益。正規廠商的情形則相反。價格機制的失靈也就是市場的失靈，在這種情況下，政府干預就成為必要條件。

（三）消費者在與生產經營者的利益沖突中處于弱勢。市場經濟規律作用條件下的企業與消費者之間，存在利益沖突，必然會有一些企業要不擇手段地損害消費者利益。相比較之下，食品生產經營者為擁有強大經濟力的組織體，單個分散的經濟力薄弱的消費者難以與之抗衡，再加上法律知識缺乏，當其利益受到損害后，往往選擇忍氣吞聲，或者大多數消費者心存“僥幸”的念頭，都想讓別人先來提起訴訟，自己免費享受，最終結果是可能誰也不去反映食品安全問題，保護自身權益。因此，需要由國家承擔保護消費者的職責，通過立法、行政等給消費者提供幫助，保護其弱者地位，維持企業與消費者之間的利益平衡，建立和維護健康有序的市場經濟秩序。

三、提高食品安全監管工作效能的對策

（一）完善法制建設，建立有效監管機制。完善的法律法規是提高食品安全水平的基礎，為此，應加快食品安全管理方面法律法規建設，通過法律手段約束政府、企業、消費者和中介組織等所有市場參與者的行為，達到有效防止食品市場的失靈而帶來的問題，及時清理和修訂過時的法律法規；根據實際情況，制定符合工作需要的地方性法規。建議在四個方面加以改進：一是實施“從田頭到餐桌”的全過程質量安全控制；二是完善食品安全標準體系，科學確定食品標準制定原則和依據，增強標準的可操作性，逐步實現我國標準體系與國際慣例接軌；三是明確無公害農產品、綠色食品、有機食品認證等各類認證的法律地位，理順相互之間的關系，逐步建立統一的食品認證認可體系，培育一批運作規范、社會信譽高、符合國際通行規則的食品認證機構，并加強對境外相關認證機構和有關代理機構的管理；四是建立劣質產品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據。

（二）進一步完善軟硬件設備，建立順暢的食品安全監管網絡，實現信息共享。進一步加大基層的經費投入，配合相應的食品檢驗檢測儀器，組織編程人員開發食品安全監管軟件，與農業、衛生、藥監等相關部門溝通、協調，在網上及時發布食品安全監管信息，定期公布檢測結果，實現信息共享。

（三）持之以恒地抓好食品安全宣傳工作。一是加強對群眾的宣傳教育，提高群眾食品安全意識。采取農村群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳有關法律法規，介紹鑒別假冒偽劣產品的常識和食用的危害，說明維護自身消費權益的方法和途徑，不斷增強農民的食品安全意識、維權意識和自我保護意識，自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場。二是加強對食品生產經營業主的宣傳培訓，提高生產經營者自律意識。廣泛向農村小作坊、小賣部、小餐飲業主宣傳法律法規知識，提高他們的守法經營意識。積極引導和督促食品生產、經營者建立和落實進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市、食品質量責任、質量承諾等制度，建立和完善自律機制。

（四）加強農村食品流通環節整治。建立食品安全溯源管理制度，推行索票索證制度；依法嚴厲打擊經營假冒偽劣食品的違法行為；積極培育食品放心店，對農村集貿市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販進行整治，提高其食品安全責任意識，嚴把食品進貨關、貯存關、銷售關，依法經營合格食品。

（五）建立和發揮食品安全社會監督網絡。在目前監管部門監管力量和監管手段有限，而短時間又得不到有效改善的情況下，針對農村食品安全監管難度大，農村食品安全隱患隨時存在的現狀，要充分發揮農村維權網、食品安全監督網、12315舉報網，建立農村消費維權監督點，設立農村食品安全監督協管員，積極發動他們向農村群眾宣傳食品衛生安全知識、法律法規知識，及時傳達上級和食品安全監管各職能部門相關文件精神，協助相關職能部門參與食品安全監管，發現違法行為，及時向相關職能部門反映，對農村食品安全監管中存在的問題提出意見和建議，收集掌握本地食品安全相關信息，定期向職能部門反饋。讓這些農村食品安全監督網絡真正成為農村食品安全的“前哨”，成為食品監管部門在農村一線的力量補充。同時，強化農村食品安全的社會監督，動員社會廣泛參與，充分調動農村廣大群眾的積極性，形成“人人重視食品安全，人人參與食品安全監督”的良好氛圍，從而延長監管鏈條，將農村食品安全監管引向深入。