食品安全，中國(guó)在坎坷中前行

何冰是麥肯斯國(guó)際律師事務(wù)所（Baker McKenzie）的一位合伙人，他生活并且工作在上海，但他購(gòu)買(mǎi)日用百貨的方式非常與眾不同。他說(shuō)：“基本上我買(mǎi)的所有食物都是進(jìn)口的，我認(rèn)為，對(duì)于來(lái)到中國(guó)的外籍人士來(lái)說(shuō)，食品安全是一個(gè)無(wú)法繞過(guò)的問(wèn)題。”中國(guó)的食品安全問(wèn)題由來(lái)已久，因此何冰決定不給中國(guó)的食品生產(chǎn)商任何的機(jī)會(huì)。

2008年，在一次眾所周知的事件中，摻入了三聚氰胺（為了提高蛋白質(zhì)含量）的嬰幼兒配方奶粉使得成千上萬(wàn)的兒童患上了腎結(jié)石，六名兒童死亡。然而中國(guó)的監(jiān)管部門(mén)驚恐地發(fā)現(xiàn)，那些令人震驚的新丑聞——從假雞蛋到瘦肉精，如同雨后春筍般相繼出現(xiàn)。

最近一次令人震驚的食品安全問(wèn)題是地溝油，如其名所示，地溝油是從餐館廢棄的食用油中提取出來(lái)的，然后被加入了用以掩蓋其臭味的化學(xué)物質(zhì)，最后被當(dāng)作新的食用油再次銷(xiāo)售。中國(guó)多達(dá)10%的餐館涉嫌使用這種地溝油。何冰表示：“我從來(lái)不去小餐館用餐，那里的衛(wèi)生條件實(shí)在令人擔(dān)憂。”

生活在這樣的環(huán)境下，何冰在麥肯斯國(guó)際律師事務(wù)所的工作卻如魚(yú)得水：在如何處理中國(guó)的食品安全問(wèn)題上，他能夠向跨國(guó)食品公司提供中肯的建議。何冰是加拿大人，最近他正為星巴克公司提供咨詢。這家總部位于美國(guó)西雅圖的咖啡業(yè)巨頭正在考慮與中國(guó)政府以及中國(guó)的咖啡種植者們開(kāi)展合作，在中國(guó)的云南省培育優(yōu)質(zhì)的咖啡豆。

當(dāng)然，食品供應(yīng)鏈的安全并不局限于一家企業(yè)或者一個(gè)國(guó)家。這個(gè)問(wèn)題一直都是很多國(guó)家和企業(yè)的心頭大病。不過(guò)中國(guó)的案例中至少還有一個(gè)好處：中國(guó)的食品安全丑聞給了國(guó)際食品企業(yè)一個(gè)特別的優(yōu)勢(shì)，那就是在這個(gè)巨大并且高速發(fā)展的市場(chǎng)中，中國(guó)的消費(fèi)者們開(kāi)始越來(lái)越信賴國(guó)外的食品品牌。但是，這也使得跨國(guó)企業(yè)有責(zé)任確保它們?cè)谥袊?guó)銷(xiāo)售的食品能夠滿足消費(fèi)者們的期望，這是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，因?yàn)橹袊?guó)本土食品生產(chǎn)商的信用度很成問(wèn)題。而且對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們需要擔(dān)心的并不僅僅是中國(guó)的消費(fèi)者們。

毋庸置疑，關(guān)于中國(guó)食品安全問(wèn)題的新聞報(bào)道早已引起了美國(guó)人的注意，因?yàn)槊绹?guó)從中國(guó)進(jìn)口的食品總量正在逐步提升。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，2011年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的食品總額共計(jì)39億美元，相比2010年提升了超過(guò)20%。十年之前，中國(guó)出口美國(guó)的食品總額不超過(guò)8億美元。憂心忡忡的美國(guó)消費(fèi)者們開(kāi)始呼吁政府關(guān)注進(jìn)口食品的安全問(wèn)題。2008年，在遭到了消費(fèi)者的投訴之后，喬氏食品雜貨連鎖店（Trader Joe）宣布將停止從中國(guó)進(jìn)口任何單一成分的食品。

這種對(duì)中國(guó)食品業(yè)的負(fù)面印象或許能夠幫助救贖這個(gè)行業(yè)。全世界對(duì)于食品安全問(wèn)題的關(guān)注對(duì)中國(guó)和國(guó)外消費(fèi)者來(lái)說(shuō)都是有益的。各國(guó)政府在這個(gè)問(wèn)題上加強(qiáng)了合作，幫助中國(guó)政府學(xué)習(xí)西方國(guó)家成功的食品安全管理模式。另外，中國(guó)企業(yè)也從之前的事件中了解到，嚴(yán)肅對(duì)待食品和供應(yīng)鏈安全問(wèn)題的重要性。結(jié)果是公眾普遍認(rèn)為食品安全狀況在過(guò)去的五年里已經(jīng)有所提高。

事實(shí)上，并不僅僅是跨國(guó)企業(yè)在關(guān)注中國(guó)的食品安全問(wèn)題。2008年，美國(guó)食品和藥物管理局（Food and Drug Administration，F(xiàn)DA）在中國(guó)成立了第一家海外辦事處（在那之后，美國(guó)食品和藥物管理局在歐洲、印度、非洲以及中東地區(qū)也成立了海外辦事處）。FDA的任務(wù)是確保中國(guó)出口美國(guó)食品的安全。如今，該部門(mén)的13名工作人員分布在北京、上海和廣州，其中包括4名衛(wèi)生監(jiān)督員。奧巴馬政府在2013年的預(yù)算中已經(jīng)給FDA劃撥了1000萬(wàn)美元的額外預(yù)算用于中國(guó)事務(wù)，這幾乎是目前該機(jī)構(gòu)在中國(guó)預(yù)算的三倍。

克里斯多夫·希克里是FDA駐北京辦事處的主任。他說(shuō)，2007年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口了一批寵物食品，其中摻入三聚氰胺的小麥蛋白導(dǎo)致了數(shù)千只寵物貓狗的死亡，在這次事件之后，美國(guó)群眾對(duì)于中國(guó)食品安全問(wèn)題的關(guān)注度急劇上升。FDA也因此獲得了資金來(lái)維持其在中國(guó)的工作。對(duì)此，希克里說(shuō)：“任何問(wèn)題只要引起了公眾的興趣，就一定能夠獲得政府部門(mén)的關(guān)注。”

當(dāng)然，公眾的擔(dān)憂也會(huì)導(dǎo)致荒誕不經(jīng)的恐慌心理，而且公眾很容易就會(huì)夸大危險(xiǎn)的程度。盡管在過(guò)去的十年時(shí)間里，中國(guó)出口美國(guó)的食品總量一直都在增長(zhǎng)，但是仍然占不到美國(guó)食品供應(yīng)量的1%。美國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的食品中，85%都是本土生產(chǎn)的。另外，歐盟、墨西哥、加拿大向美國(guó)出口的食品總量都是中國(guó)的四倍左右。而且，除了那些可憐的寵物，美國(guó)疾病防治中心還不曾發(fā)現(xiàn)中國(guó)食品產(chǎn)品導(dǎo)致居民食物中毒的事件。

不過(guò)中國(guó)食品風(fēng)險(xiǎn)將長(zhǎng)期存在也是一個(gè)事實(shí)，并且正呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。希克里指出，2007年，美國(guó)FDA限制五種中國(guó)海產(chǎn)品的進(jìn)口——蝦、鯰魚(yú)、波沙、鰷魚(yú)以及鰻魚(yú)，因?yàn)樵诿绹?guó)本土的檢查機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期食用這五種海產(chǎn)品會(huì)導(dǎo)致癌癥。這樣的進(jìn)口限制現(xiàn)在仍然存在。

讓希克里深感擔(dān)憂的是，如今中國(guó)的食品安全問(wèn)題已經(jīng)不是FDA曾經(jīng)熟悉的那樣。他指出，在過(guò)去，大多數(shù)中國(guó)食品安全問(wèn)題都是由于疏忽或者錯(cuò)誤操作導(dǎo)致的。但是“五六年前開(kāi)始，我們所面臨的新問(wèn)題是，很多公司為了節(jié)約成本開(kāi)始蓄意在其產(chǎn)品生產(chǎn)中使用有毒的添加物。”

薩米是上海歐華律師事務(wù)所的合伙人，她一直在為中國(guó)的跨國(guó)食品企業(yè)提供建議。她說(shuō)，盡管負(fù)面的宣傳很多，但是由于中國(guó)食品行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，所以很多企業(yè)為了提高利潤(rùn)（哪怕只是很少的利潤(rùn)）仍然有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)使用違法添加劑。即便三聚氰胺牛奶丑聞中的部分涉案人員被中國(guó)政府判處了死刑，但是這沒(méi)有帶來(lái)太大的震懾力。薩米說(shuō)：“死刑或許能在一定程度上遏制這個(gè)問(wèn)題，但它仍然會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)。”

因?yàn)榉欠ㄊ褂锰砑觿┒獾酱兜目赡苄院苄。@也是導(dǎo)致中國(guó)食品問(wèn)題頻發(fā)的部分原因。2009年，中國(guó)完善了食品安全法，明示了合法的添加劑，并且賦予了消費(fèi)者一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不合格就會(huì)獲得十倍賠償?shù)臋?quán)利。但中國(guó)用于保障食品安全的法律并不算少，最重要的問(wèn)題是如何實(shí)施這些法律。薩米說(shuō)：“這個(gè)國(guó)家太大了，政府沒(méi)有足夠的資源進(jìn)行全面的監(jiān)管。”

在美國(guó)，有超過(guò)70%的玉米是由孟山都（Monsanto）公司生產(chǎn)的基因改良種子培育出的。孟山都也擁有大豆、棉花以及抗蟲(chóng)害苜蓿轉(zhuǎn)基因種子的專利

希克里說(shuō)，F(xiàn)DA在中國(guó)最主要的工作是，與對(duì)食品安全負(fù)主要責(zé)任的中國(guó)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行合作，這些監(jiān)管部門(mén)包括國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（AQSIQ）以及國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）。薩米認(rèn)為這兩個(gè)部門(mén)都面臨著巨大的監(jiān)管壓力。她說(shuō)：“中國(guó)有50萬(wàn)家食品生產(chǎn)商，其中80%的生產(chǎn)商都是只有10名員工的小作坊。”

另外，中國(guó)還有大約2億個(gè)小農(nóng)場(chǎng)。這一數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中國(guó)監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)在和未來(lái)可能擁有的監(jiān)察能力。2011年，美國(guó)食品和藥物管理局在中國(guó)開(kāi)展了242次安全檢測(cè)，比中國(guó)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展的次數(shù)要多很多。中國(guó)政府將成品檢查作為解決中國(guó)食品問(wèn)題的手段。希克里認(rèn)為，這與西方國(guó)家食品安全監(jiān)管部門(mén)的做法有著本質(zhì)的區(qū)別。他說(shuō)：“美國(guó)食品和藥物管理局的做法是，確保企業(yè)的生產(chǎn)流程是安全的，并且讓公司明白它們必須對(duì)此負(fù)責(zé)。”

希克里補(bǔ)充道，中國(guó)的監(jiān)管部門(mén)，尤其是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局扮演著雙重的角色，而這限制了其職能的發(fā)揮。一方面，這些監(jiān)管部門(mén)旨在保護(hù)食品的供應(yīng)安全，另一方面，又要鼓勵(lì)促進(jìn)中國(guó)的食品出口。希克里說(shuō)：“既要監(jiān)管又要促進(jìn)貿(mào)易，這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，中國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局現(xiàn)在的主要職能是維持中國(guó)出口產(chǎn)品的流量。”

希克里說(shuō)，盡管如此，F(xiàn)DA與中國(guó)食品安全監(jiān)管部門(mén)的合作關(guān)系在最近幾年里有了巨大的提升。他說(shuō)：“最初，我們很難為FDA的衛(wèi)生監(jiān)督員拿到簽證，那時(shí)中國(guó)政府的態(tài)度是抵觸的。雖然如今這樣的態(tài)度還是有所保留，但中國(guó)政府已經(jīng)在此問(wèn)題上表現(xiàn)出了最真摯的誠(chéng)意。”據(jù)希克里觀察，如今中國(guó)監(jiān)管部門(mén)的官員們經(jīng)常參與到美國(guó)食品和藥物管理局開(kāi)展的安全監(jiān)測(cè)行動(dòng)中。最近，F(xiàn)DA還與中國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局共同成立了一個(gè)工作小組。

國(guó)際組織也承擔(dān)起了幫助中國(guó)培養(yǎng)合格企業(yè)的責(zé)任。去年，中國(guó)最大的國(guó)有食品加工企業(yè)——中國(guó)糧油食品進(jìn)出口（集團(tuán)）有限公司，被邀請(qǐng)加入了全球食品安全倡議組織（GFSI）的董事會(huì)。全球食品安全倡議組織位于巴黎，是一個(gè)非營(yíng)利性的組織。該組織的目標(biāo)是確定食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，并且促進(jìn)各國(guó)在此問(wèn)題上的合作。這一組織的其它董事會(huì)成員包括可口可樂(lè)公司、麥當(dāng)勞公司、沃爾瑪百貨有限公司以及達(dá)能集團(tuán)。希克里說(shuō)，跨國(guó)食品企業(yè)很早就進(jìn)入了中國(guó)，因此FDA從這些企業(yè)身上學(xué)到了很多關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)的知識(shí)。

麥肯斯國(guó)際律師事務(wù)所的何冰說(shuō)，盡管中國(guó)的法律執(zhí)行有時(shí)候不是特別嚴(yán)謹(jǐn)，但跨國(guó)企業(yè)一直以來(lái)都認(rèn)真地遵守著中國(guó)的法律。在食品安全問(wèn)題上，很多跨國(guó)企業(yè)還嘗試著去遵守全球食品安全倡議組織以及其它組織確定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于必須依賴當(dāng)?shù)睾献骰锇楹凸?yīng)商的跨國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。何冰說(shuō)：“跨國(guó)食品企業(yè)面臨的最大問(wèn)題是，不論身處何方，都要管理好供應(yīng)鏈，確保其原材料的質(zhì)量是合格的。”這意味著這些跨國(guó)企業(yè)要進(jìn)行定期和常規(guī)的審查與檢測(cè)，甚至委派合規(guī)員在生產(chǎn)線上完成長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查，由此帶來(lái)的繁瑣與成本誘惑著它們從惡如流。薩米說(shuō)：“有很多企業(yè)不想花時(shí)間和成本來(lái)做正確的事情，它們常常只關(guān)注于第一件樣品的檢測(cè)，而不愿花錢(qián)進(jìn)行額外的檢測(cè)。”

不過(guò)，很多企業(yè)在效仿中國(guó)企業(yè)的違法行為中好好學(xué)了一課。新西蘭的乳制品巨頭恒天然集團(tuán)（Fonterra Group）擁有三鹿集團(tuán)43%的所有制股份。當(dāng)三鹿集團(tuán)的嬰幼兒配方奶粉中摻有三聚氰胺的丑聞曝光后，恒天然集團(tuán)遭受了牽連。盡管恒天然集團(tuán)在三鹿集團(tuán)的董事會(huì)中占有三個(gè)席位，但是卻沒(méi)有意識(shí)到三聚氰胺的問(wèn)題，這無(wú)疑是一個(gè)公關(guān)災(zāi)難，更不用說(shuō)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)災(zāi)難了。恒天然集團(tuán)被迫終止了向三鹿集團(tuán)投資1.6億美元的計(jì)劃，因?yàn)槿辜瘓F(tuán)在此次丑聞之后破產(chǎn)清算了。

盡管恒天然集團(tuán)遭受了這次重大挫折，但這家世界上最大的乳制品出口商并沒(méi)有選擇從中國(guó)退縮。恰恰相反，該企業(yè)在中國(guó)河北省建立了自己的奶牛場(chǎng)，其中所有的奶牛都是從新西蘭進(jìn)口的。2010年9月份，恒天然集團(tuán)宣布了其在中國(guó)建立第二和第三家奶牛場(chǎng)的計(jì)劃。該企業(yè)的中國(guó)區(qū)經(jīng)理菲利普·特納成為了大獲成功的第一人。

特納說(shuō)：“我們一直都在說(shuō)，我們相信中國(guó)對(duì)乳制品逐漸增長(zhǎng)的需求能夠被該國(guó)生產(chǎn)的牛奶所滿足。2007年，我們?cè)诤颖苯⒘说谝患夷膛?chǎng)——唐山恒天然農(nóng)場(chǎng)，事實(shí)證明，我們可以大規(guī)模生產(chǎn)高質(zhì)量的牛奶，并且能夠從中獲得利潤(rùn)。”如今，恒天然集團(tuán)打算在中國(guó)再建立兩家農(nóng)場(chǎng)。

跨國(guó)企業(yè)對(duì)于恒天然集團(tuán)的這一生產(chǎn)方式并不陌生。何冰說(shuō)，很多跨國(guó)企業(yè)都在尋求建立垂直一體化的供應(yīng)鏈，也就是說(shuō)，企業(yè)能夠同時(shí)擁有上游的供應(yīng)商以及下游的零售商店。當(dāng)然，企業(yè)通過(guò)長(zhǎng)期的獨(dú)家經(jīng)銷(xiāo)協(xié)定，確保其供應(yīng)商能夠堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也是一個(gè)很好的選擇。對(duì)此，何冰說(shuō)：“跨國(guó)企業(yè)希望雙方都能夠在這個(gè)游戲中坦誠(chéng)相待。”

大型的企業(yè)還能夠采取全球化的戰(zhàn)略。2010年1月，可口可樂(lè)公司公布了KORE系統(tǒng)，這一管理程序旨在持續(xù)監(jiān)控并確保其全球的生產(chǎn)遵守同樣的質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)（全球食品安全倡議組織確立的標(biāo)準(zhǔn)）。可口可樂(lè)公司要求其所有的供應(yīng)商都必須擁有全球食品安全倡議組織頒發(fā)的合格證書(shū)。可口可樂(lè)公司的發(fā)言人喬安娜·普萊斯說(shuō)：“我們的公司會(huì)持續(xù)評(píng)估所有的流程以及得到授權(quán)的供應(yīng)商，以確我們的食品安全政策和實(shí)踐已經(jīng)到位。任何針對(duì)安全問(wèn)題的投訴都會(huì)得到全面的調(diào)查。”

中國(guó)消費(fèi)者對(duì)于跨國(guó)品牌質(zhì)量的信賴和對(duì)國(guó)內(nèi)食品產(chǎn)品的懷疑形成了鮮明的對(duì)比。去年年底，在飲用了可口可樂(lè)公司生產(chǎn)的酸奶飲料后，吉林市一名兒童中毒身亡，另有三名市民食物中毒。但可口可樂(lè)公司長(zhǎng)期以來(lái)的好名聲幫助其平息了公眾的憤怒。警察也很快證明了可口可樂(lè)公司的清白，他們發(fā)現(xiàn)飲料遭到了他人的故意投毒。

當(dāng)然了，一旦跨國(guó)企業(yè)被認(rèn)為在濫用其安全與質(zhì)量方面的聲譽(yù)的話，中國(guó)民眾也會(huì)產(chǎn)生非常強(qiáng)烈的反應(yīng)，沃爾瑪就證明了這一點(diǎn)。去年，重慶官方發(fā)現(xiàn)，沃爾瑪13家超市中有12家在普通豬肉上貼上了有機(jī)豬肉的標(biāo)簽，并且以超過(guò)普通豬肉43%的價(jià)格售賣(mài)。兩名員工為此遭到逮捕，這家美國(guó)零售業(yè)巨頭也被迫關(guān)閉了其重慶連鎖店的店門(mén)長(zhǎng)達(dá)兩周之久。

對(duì)此，沃爾瑪沒(méi)有做出任何評(píng)論，但迅速撤換了其中國(guó)區(qū)的首席執(zhí)行官，并向公眾表達(dá)了歉意，承諾做出改革，其中包括采用能夠迅速做出反應(yīng)的食品安全實(shí)驗(yàn)室。