我國慈善事業的困頓現狀及解決建議

摘要：發展慈善事業，可以組織調動社會資源，調節貧富差距，緩和社會矛盾，是完善社會保障體系的必要補充。而我國慈善事業面臨著身份、公信力、平臺諸多困境。本文在分析完上述困境以及我國慈善事業滯后的傳統淵源以及現代淵源后，結合我國的實際情況，提出進一步完善和發展慈善事業的幾點建議：盡快制定中國發展慈善事業的基本法；更改慈善法人設立的“雙重許可”原則；完善慈善捐贈監督機制。

關鍵詞：慈善；滯后分析

2011年無疑是“慈善”之年，轟動全國的“郭美美事件”是引發慈善問題大討論的導火索。而在此之后的金秋九月，兩位世界頂級富豪——沃倫·巴菲特和比爾·蓋茨在北京舉辦的一場“慈善晚宴”。與此同時，一直備受好評的李連杰“壹基金”也曝出因為無法解決的“身份”合法性問題，有可能予以中斷。對于熱熱鬧鬧的國內慈善事件，理智分析后可看到，中國慈善目前最緊缺的不是急著讓富人多捐款，而是急需解決慈善制度的瓶頸問題，否則只會適得其反，不利于我國慈善事業的順利發展。

一、我國慈善事業的困頓現狀

比起翹首期待哪個富豪裸捐，我們更需要借機好好思考如何突圍慈善業的瓶頸之困。目前我國慈善事業的困頓具體有以下幾點：

（一）出生之困：找不到合理的身份定位

為數眾多的中國民間慈善組織共同面臨的成立制度困境就是：可以存在，可以活動，但難以取得合法身份。2011年9月12日，著名影星李連杰首次公開表示，由他創建的國內著名私募基金會——壹基金，因為身份地位不清，有可能面臨中斷困境。2007年壹基金在北京成立之時，掛靠在中國紅十字總會之下，合約3年。所以，作為掛靠單位，壹基金沒有自己的獨立賬戶和公章，這給壹基金開展各種慈善活動帶來極大不便。

（二）公信力之困

慈善組織自身的公信力、透明問題，無疑使最受詬病的軟肋，如果這個問題解決不好，即使在外部賦予民間慈善組織以寬松發展的法律空間，我國的慈善也必然不長久。而我們的一些慈善組織，長期以來賬目基本不對外公開，是否規范運作，民眾并不清楚。財務制度的不透明，會導致資金運用效率不高，若再加上監督機制的缺失，很容易引起內部腐敗行為的發生。

（三）平臺之困

中國慈善事業在突飛猛進，中國慈善組織卻裹足不前，經過四川汶川、青海玉樹、甘肅舟曲等幾次大的自然災害的考驗，現有的公募基金組織已經不能適應慈善事業的發展。四川紅十字會曾經這樣形容他們的工作——17名工作人員，20億善款，10多萬張銀行單據；2萬多郵局匯款單；每天要寄出幾千封回執；每天上千噸的救災物資要處理，這些都成為一場不折不扣的善款處理困境。官方慈善組織工作因負荷超量而痛苦不堪，民間慈善組織蓄勢待發卻難以獲得法定身份。

二、我國慈善事業滯后的理論分析

（一）傳統理論淵源

現代意義上的慈善是社會公眾自愿的對于社會弱勢群體的無償救助行為，發達的慈善事業是公民社會的標志之一，是社會文明的表現。悠久的華夏文明為何沒有孕育出發達的慈善事業呢?由秦漢至新文化運動前，儒家文化一直是影響國人思想觀念和社會生活的主流文化。“仁愛”倫理觀是儒家思想的核心。而儒家推崇的“仁愛”是從愛親開始，以孝為核心，先親后疏，先家后國，是一種有先后等差的愛。這種親情倫理觀構筑了中國的熟人社會，勾勒了我們對親人、熟人、生人關注度遞減的心理路線。并且，儒家倫理的官本位思想弱化了國人的公益觀念，淡化了公眾的社會責任感，與現代慈善不協調。

（二）現代理論淵源

西方宗教倫理對財富的尊重和對公共意識的強調，使人們以一種相對開放的態度對待私人財產。再者，西方社會契約意識濃厚，完善的法律法規使其私有財產的受保護程度較高，有利于公開私人財產和捐贈私人財產。

三、進一步完善和發展慈善事業的幾點建議

（一）盡快制定中國發展慈善事業的基本法

在2006年3月，中國的慈善事業基本法律已經進入了立法程序。這部法律當時定名為《中華人民共和國慈善事業促進法》，并已經列入了國務院和全國人民代表大會常務委員會的立法計劃中。這部慈善事業基本法如果能被全國人民代表大會常務委員會審議通過并頒布實施，將是中國慈善事業發展史上的一個重要里程碑。

（二）更改慈善法人設立的“雙重許可”原則

慈善是一種善良意愿的社會活動，應該有自己獨立的法人地位。確立慈善組織獨立法人地位，讓慈善組織在資金募集、運作、使用，內部決策，財務管理等方面有自己獨立的決策權可以讓慈善組織更好的發揮自己在慈善事業中的作用。

（三）完善慈善捐贈監督機制

慈善組織作為主要的受贈主體，在實踐中應當盡力完善自律機制，即培育其自我管理、自我約束、自我發展的能力。慈善組織內部設立專門的資金管理機構和監事機構。例如，中國紅十字會李連杰壹基金為了確保慈善公益基金的透明度及公信力，遵照國際慈善組織的運作方式，聘請德勤華永會計師事務所對其善款的使用進行審計。每一季度公布季報，每一年度公布年報，向公眾詳細介紹“壹基金”的善款募集和使用情況。

參考文獻：

[1]許建良.儒家道德缺乏公德機制論[J].倫理學研究，2008（2）.

[2]徐麟.中國慈善事業發展研究[M].北京:中國社會出版社，2005.

（作者簡介：孫瑾玉（1987.8-），女，江蘇徐州人，四川大學法學院2010級民商法專業研究生，研究方向：民法。）