我國慈善事業(yè)的困頓現(xiàn)狀及解決建議

摘要：發(fā)展慈善事業(yè)，可以組織調(diào)動社會資源，調(diào)節(jié)貧富差距，緩和社會矛盾，是完善社會保障體系的必要補充。而我國慈善事業(yè)面臨著身份、公信力、平臺諸多困境。本文在分析完上述困境以及我國慈善事業(yè)滯后的傳統(tǒng)淵源以及現(xiàn)代淵源后，結(jié)合我國的實際情況，提出進一步完善和發(fā)展慈善事業(yè)的幾點建議：盡快制定中國發(fā)展慈善事業(yè)的基本法；更改慈善法人設(shè)立的“雙重許可”原則；完善慈善捐贈監(jiān)督機制。

關(guān)鍵詞：慈善；滯后分析

2011年無疑是“慈善”之年，轟動全國的“郭美美事件”是引發(fā)慈善問題大討論的導(dǎo)火索。而在此之后的金秋九月，兩位世界頂級富豪——沃倫·巴菲特和比爾·蓋茨在北京舉辦的一場“慈善晚宴”。與此同時，一直備受好評的李連杰“壹基金”也曝出因為無法解決的“身份”合法性問題，有可能予以中斷。對于熱熱鬧鬧的國內(nèi)慈善事件，理智分析后可看到，中國慈善目前最緊缺的不是急著讓富人多捐款，而是急需解決慈善制度的瓶頸問題，否則只會適得其反，不利于我國慈善事業(yè)的順利發(fā)展。

一、我國慈善事業(yè)的困頓現(xiàn)狀

比起翹首期待哪個富豪裸捐，我們更需要借機好好思考如何突圍慈善業(yè)的瓶頸之困。目前我國慈善事業(yè)的困頓具體有以下幾點：

（一）出生之困：找不到合理的身份定位

為數(shù)眾多的中國民間慈善組織共同面臨的成立制度困境就是：可以存在，可以活動，但難以取得合法身份。2011年9月12日，著名影星李連杰首次公開表示，由他創(chuàng)建的國內(nèi)著名私募基金會——壹基金，因為身份地位不清，有可能面臨中斷困境。2007年壹基金在北京成立之時，掛靠在中國紅十字總會之下，合約3年。所以，作為掛靠單位，壹基金沒有自己的獨立賬戶和公章，這給壹基金開展各種慈善活動帶來極大不便。

（二）公信力之困

慈善組織自身的公信力、透明問題，無疑使最受詬病的軟肋，如果這個問題解決不好，即使在外部賦予民間慈善組織以寬松發(fā)展的法律空間，我國的慈善也必然不長久。而我們的一些慈善組織，長期以來賬目基本不對外公開，是否規(guī)范運作，民眾并不清楚。財務(wù)制度的不透明，會導(dǎo)致資金運用效率不高，若再加上監(jiān)督機制的缺失，很容易引起內(nèi)部腐敗行為的發(fā)生。

（三）平臺之困

中國慈善事業(yè)在突飛猛進，中國慈善組織卻裹足不前，經(jīng)過四川汶川、青海玉樹、甘肅舟曲等幾次大的自然災(zāi)害的考驗，現(xiàn)有的公募基金組織已經(jīng)不能適應(yīng)慈善事業(yè)的發(fā)展。四川紅十字會曾經(jīng)這樣形容他們的工作——17名工作人員，20億善款，10多萬張銀行單據(jù)；2萬多郵局匯款單；每天要寄出幾千封回執(zhí)；每天上千噸的救災(zāi)物資要處理，這些都成為一場不折不扣的善款處理困境。官方慈善組織工作因負荷超量而痛苦不堪，民間慈善組織蓄勢待發(fā)卻難以獲得法定身份。

二、我國慈善事業(yè)滯后的理論分析

（一）傳統(tǒng)理論淵源

現(xiàn)代意義上的慈善是社會公眾自愿的對于社會弱勢群體的無償救助行為，發(fā)達的慈善事業(yè)是公民社會的標(biāo)志之一，是社會文明的表現(xiàn)。悠久的華夏文明為何沒有孕育出發(fā)達的慈善事業(yè)呢?由秦漢至新文化運動前，儒家文化一直是影響國人思想觀念和社會生活的主流文化。“仁愛”倫理觀是儒家思想的核心。而儒家推崇的“仁愛”是從愛親開始，以孝為核心，先親后疏，先家后國，是一種有先后等差的愛。這種親情倫理觀構(gòu)筑了中國的熟人社會，勾勒了我們對親人、熟人、生人關(guān)注度遞減的心理路線。并且，儒家倫理的官本位思想弱化了國人的公益觀念，淡化了公眾的社會責(zé)任感，與現(xiàn)代慈善不協(xié)調(diào)。

（二）現(xiàn)代理論淵源

西方宗教倫理對財富的尊重和對公共意識的強調(diào)，使人們以一種相對開放的態(tài)度對待私人財產(chǎn)。再者，西方社會契約意識濃厚，完善的法律法規(guī)使其私有財產(chǎn)的受保護程度較高，有利于公開私人財產(chǎn)和捐贈私人財產(chǎn)。

三、進一步完善和發(fā)展慈善事業(yè)的幾點建議

（一）盡快制定中國發(fā)展慈善事業(yè)的基本法

在2006年3月，中國的慈善事業(yè)基本法律已經(jīng)進入了立法程序。這部法律當(dāng)時定名為《中華人民共和國慈善事業(yè)促進法》，并已經(jīng)列入了國務(wù)院和全國人民代表大會常務(wù)委員會的立法計劃中。這部慈善事業(yè)基本法如果能被全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過并頒布實施，將是中國慈善事業(yè)發(fā)展史上的一個重要里程碑。

（二）更改慈善法人設(shè)立的“雙重許可”原則

慈善是一種善良意愿的社會活動，應(yīng)該有自己獨立的法人地位。確立慈善組織獨立法人地位，讓慈善組織在資金募集、運作、使用，內(nèi)部決策，財務(wù)管理等方面有自己獨立的決策權(quán)可以讓慈善組織更好的發(fā)揮自己在慈善事業(yè)中的作用。

（三）完善慈善捐贈監(jiān)督機制

慈善組織作為主要的受贈主體，在實踐中應(yīng)當(dāng)盡力完善自律機制，即培育其自我管理、自我約束、自我發(fā)展的能力。慈善組織內(nèi)部設(shè)立專門的資金管理機構(gòu)和監(jiān)事機構(gòu)。例如，中國紅十字會李連杰壹基金為了確保慈善公益基金的透明度及公信力，遵照國際慈善組織的運作方式，聘請德勤華永會計師事務(wù)所對其善款的使用進行審計。每一季度公布季報，每一年度公布年報，向公眾詳細介紹“壹基金”的善款募集和使用情況。

參考文獻：

[1]許建良.儒家道德缺乏公德機制論[J].倫理學(xué)研究，2008（2）.

[2]徐麟.中國慈善事業(yè)發(fā)展研究[M].北京:中國社會出版社，2005.

（作者簡介：孫瑾玉（1987.8-），女，江蘇徐州人，四川大學(xué)法學(xué)院2010級民商法專業(yè)研究生，研究方向：民法。）