清朝酒政概述

清朝初期，統治者吸取明朝私征濫派，導致民不聊生的歷史教訓，決定采取懷柔的政策，施行輕徭薄賦，以收攬人心。清初酒稅較輕，所以清初制酒業發展迅速。但酒業的發展，必然導致糧食的大量耗費，所以清朝前期，政府一直堅持推行禁酒或限酒的政策。清后期，由于財政困難，酒稅逐漸加重，并且進一步推廣了酒戶領照的特許制度，稅酒政策逐步向榷酤靠攏。這種變化雖然無形，但意義卻很重大。

一、清前期的酒稅

從賦稅從輕的思想出發，清朝前期，國家并沒有對酒規定征稅規則，國家也不設置征稅官吏，征收也時課時廢，稅額不大，主要有三種：

1.油酒稅。由于酒的零售歸油鹽店經營，所以這種稅當時被稱為“油酒稅”，收的是銀兩，稅額不高。乾隆二年，經長蘆鹽政兼管天津關稅務諄泰奏請，戶部議準，除安東等六縣，油酒稅銀永行停止。

2.關稅。這里指的是常關稅，酒在經過各個關口時要交納門關稅，雍正時天下門關所征酒稅大致有銀數十萬兩，乾隆四十三年北新關每十壇酒征銀二分。

3.酒曲稅。清代在不禁造曲的時候，有些地方征收曲稅，如通州曲稅銀為九錢一厘，薊州曲稅銀為七兩四錢八分七厘。這種稅從性質上說屬于原料稅。

二、清初酒業的發展與耗糧問題

清代燒酒多用高粱為原材料，這種釀酒用的高粱口感極差，不宜食用，用其造酒不僅節省了糧食，而且高粱蒸餾出的酒品質好于其他原料所釀。加之，清政府所征的酒稅也不算重，所以私營的制酒、賣酒、造曲諸行業，在清初以來就有了很大發展。當時造酒之家，“類皆富戶，而非貧民之業”。“西北五省燒酒之坊，本大者分鍋疊燒，每歲耗谷二三千石。燒坊多著每縣至百余。”可見，當時的生產規模是很大了。因此，為造酒需要的踩曲業也相應的興旺起來。河南盛產二麥，“而耗費麥糧者莫如踩曲為最甚。凡直隸、山陜等省，需用酒曲，類皆取資于豫”，“每年二麥登場后，富商巨賈于水陸碼頭有名鎮集，廣收麥石，開坊踩曲，耗麥奚啻數千萬石”。酒業的發展導致了糧食的大量耗費，據方苞計算，北方五省就城鎮酒坊而言，每歲耗費已千數百萬石，東南十省以半為率，亦千余萬石。再加上述的河南造曲費麥數千萬石，數字確實巨大。面對這個問題，清政府便不斷地有禁酒令的頒布。禁酒也成為清代對酒的政策中有一個重要的內容。

三、禁酒政策的出臺

康熙二十八年，為培育國力，節省糧食，曾對部分地區下過令“飭禁盛京多造燒酒糜費米糧”。康熙的諭旨說：“近聞山海關外盛京等處至今無雨，尚未播種，萬一不收，轉運維艱，朕心深為憂慮。且聞彼處蒸造燒酒之人將米糧糜費頗多。著戶部侍郎賽弼漢前往奉天會同將軍副都統侍郎等嚴加禁止。”康熙六十一年，諭總理事務王大臣：“向來口外米谷不準運進口內，而燒鍋仍照常開設，可速令口外米谷準其進口，其開燒鍋者禁止。”雍正一朝在大方向上仍然采取禁止燒鍋的政策，但有時會把禁弛尺度交由地方官把握。乾隆即位之初，禁酒政策偏嚴，屢次下令減少燒酒產量。乾隆二年下令永禁燒酒，乾隆五年重申了禁酒之令，并且再禁畿輔燒鍋踩曲。到乾隆十四年時，酒禁已由禁麥曲增加到禁紅曲，而且范圍也由禁北方五省擴大到福建地區。

四、酒稅的加重

清朝中后期，到嘉慶、道光時財政狀況已日益不佳，道光二十年發生了鴉片戰爭，自此財政更是陷于困窘。以后侵略者發動多次戰爭，賠款累增，再加上要鎮壓太平天國運動需要龐大的經費，清政府入不敷出，只能增加賦稅。在這種情況下，清后期的酒稅也就出現不斷加重的趨勢。主要由以下幾種：

1.開社厘金，征收酒厘。咸豐初，為了鎮壓太平天國，始社厘金，即對通過關卡的貨物征收厘金說，原則上稅率為值百抽一，對酒亦以百分之一的稅率進行征課。甲午戰爭和八國聯軍侵華后，賠款增多，戶部提出在百貨厘中將煙酒糖茶四項單獨抽成。自光緒二十二年起，四增其率。

2.征收酒的出產稅。清后期，在直隸各州縣征收“燒鍋稅”，領照納稅的商人獲準制造燒酒出售。咸豐三年，每鋪納銀十六兩。同治元年，每戶納銀三十二兩，這時直隸一省的稅銀就有二、三萬兩。其他地方也陸續推廣燒鍋稅，燒鍋稅的收入在清末已經是籌款的一大來源。

3.其他雜稅。除了酒厘和燒鍋稅，還有“落地稅”、“門銷坐賈稅”、“印花稅”和“出鍋統稅”等。

清末時期，為了彌補財政虧空，對酒征收重稅，把大部分酒利收歸國家。清朝時期的重稅高價政策實際是由稅酒到榷酒過渡的一種形式，民國時期的酒類公賣法則是在這個基礎上的進一步發展。

參考文獻：

[1]（清）方苞：《方苞集》[M]. 上海：上海古籍出版社，1983.

[2]商業部商業經濟研究所《中國的酒類專賣》編寫組編著.中國的酒類專賣 [M]. 北京：中國商業出版社，1982.

[3]王賽時.中國酒史[M].山東：山東大學出版社，2010.

[4]李鴻章等修，黃彭年等撰.畿輔通志(卷一百七)[M]. 河北：河北人民出版社，1985.

（作者單位：山東師范大學歷史與社會發展學院）