低碳社會構建的思考

摘要：泰羅的科學管理原理作為一個有效提高生產效率的理論，體現了低碳社會構建過程中對于各種資源有效利用的基本要求，對泰羅科學理論的解讀，有助于我們更好的把握泰羅制的精髓：精神革命、規范流程、科學引導培訓以及獎懲分明的制度，借鑒科學管理原理來建構低碳社會對我國的社會長治久安有著重要的理論意義和現實意義。

關鍵詞：科學管理原理；低碳社會構建

一、科學管理原理概述

泰勒的科學管理思想形成于十九世紀末二十一世紀初，其根本內容在于提高企業的生產效率。泰勒認為，企業效率低主要是管理部門缺乏合理的工作定額，工人缺乏科學的指導，面對生產管理中工人的有意和無意的“磨洋工”、 抵制和對抗，甚至是罷工，這就迫使他更為重視管理中人的因素，特別是雇主和雇員的人際關系。根據泰羅的《科學管理原理》，其基本內涵可以概括為以下幾個方面：

首先，科學管理是一場思想觀念上的革命。泰羅在其著作中指出：“科學管理的堅實基礎在于堅信雇主與雇員的真正利益是一致的；除非實現了雇員的財富最大化，否則不可能永遠地實現雇主的財富最大化。”通過科學管理的方法，提高生產效率，把注意力由原來雙方矛盾和對立的剩余分配轉向通過提高效率而帶來的盈余增加上，當他們用互相幫助和友好合作代替斗爭和對抗時，他們就能夠生產出比過去更多的盈利，最終實現雙贏。因此，泰羅再三強調科學管理的實質是一場“思想或精神革命”，強調勞資雙方應充分認識到雙方利益的一致，樹立正確的觀念，加強雙方的合作。

第二， 科學管理以每項工作盡可能地程序化、標準化、規范化為基礎。泰羅指出：“只有通過實施標準化的方法，采用最佳工具和操作條件和實施協作，才能保證操作速度得以加快。”進行動作研究和時間研究，就是要把過去工人通過長期實踐積累的大量的傳統知識、技能、訣竅和經驗集中起來，經過總結、提煉，使這些訣竅、經驗上升為標準化、系統化的科學知識，用這些科學化的知識去培訓工人，就能夠節約每一個工人大量的時間，并且以最優化的動作完成相關工作，在標準的時間內能夠大幅度地提高其工作效率。

第三， 科學管理注重管理者對工人的科學系統地培訓，并不斷保持與其密切合作。泰羅應當是最早把培訓理念引入企業管理的人。在科學管理制度下，管理人員被賦予了充當研究者、指導者、幫助者和培訓者的新責任，總結提煉出構成工人一天合理工作的恰當準確的工作方法和工作量；鼓勵、幫助、指導、培訓工人，為工人盡可能的提供工作上的便利條件。

第四， 科學管理注重獎懲公平。為了增加產量，泰羅主張實行差別計件工資制。以較高的工資率計件支付工資于完成或超額完成工作定額的工人，對于完不成定額的工人，則給予較低的工資。泰羅認為，要使工人盡最大努力干活，就必須增加恰當的工資，工資過高過低都不好。泰羅認為獎懲只要運用得當，也是一項比較有效的制度。

二、 對科學管理原理的借鑒

面對日趨強化的資源環境約束，盡快實現向綠色、低碳的發展方式轉變，是我國實施可持續發展戰略的核心和關鍵。但是，目前我國低碳社會構建中出現了不少問題亟待解決，具體如下：

（一）低碳社會治理中的問題

1.低碳意識普遍不強、社會參與普遍不高。低碳經濟戰略的實施不僅僅強調社會經濟運行方式的重大轉變，更意味著人們生活方式和消費方式的深刻變革。低碳經濟模式的實現需要的不僅僅是搖旗吶喊的政府和沖鋒在前的企業，更需要每一個社會人的參與和投入。由于受到各方利益驅使、文化素質等限制，不少公眾對環保參與意識淡薄、參與程度有限，社會參與機制在促進低碳社會發展上還很不成熟。

2.政策制度保障的缺失。一是法律法規保障的缺失。從制度保障體系的整體制定思路來看，我國還沒有一部綜合性的《低碳經濟保護法》，缺乏一種從全局、全社會的層面上將法律法規政策體系加以系統整合的政策制定思路。二是地方性規章的保障缺失。地方政府對低碳問題的認識出現偏頗，僅僅作為一種政績工程，并沒有將低碳口號提上議事日程，從法規制度上對低碳社會構建中適宜與不適宜的行為進行規定和規范，以至于人們在配合低碳口號的行動中出現偏差。

3.缺乏相應的引導。在科學管理中，管理者要對工人負有培訓和引導的責任。在低碳社會構建中，政府作為社會的管理者，卻并沒有對廣大人民群眾進行有組織的知識、標準、技能和信息的傳遞，以至于在缺乏這種引導行為的前提之下，無法從內心吸納、根植于心中，因此，在公眾的日常生活中，出現公眾普遍缺乏低碳意識，對低碳行為冷漠對待，進而表現為偏離低碳要求的行為，制約著低碳社會構建進程。

4.缺乏相應的激勵機制。科學管理原理中，要求對工人的勞動成果進行合理安排，實行獎懲分明的考核激勵制度。政府在提出構建低碳生活的號召的同時，并沒有關注到人們的現實需求。企業對低碳社會的貢獻并沒有得到量化和激勵，并且政府對投融資激勵機制存在不足。政府對低碳項目的支持也不夠，未能滿足低碳技術研發的人財物的需求。因此，政府的相關激勵的欠缺成為了制約企業低碳運作的深層次原因。

（二）科學管理原理在低碳社會治理中的應用

借鑒科學管理的相關知識，政府在低碳社會資源有效利用問題上，應該采取以下可行性路徑：

1.重視精神革命對公眾參與機制的作用。全面實現低碳生活不僅應成為城市居民的自覺行動，更是一項社會工程，需要政府、社區、學校、家庭乃至市民的共同努力。政府應該不僅僅在考慮長遠利益，更應考慮公民的現實狀況，充分發揮宣傳教育的作用，讓民眾了解和認可低碳社會，只有全民具有和認可節約意識和低碳意識，才能在全社會樹立起科學合理的低碳觀念，才能為最終實現低碳經濟社會奠定精神基礎。

2.推進低碳社會制度建設與創新。完善相關法律法規體系是首要步驟。以《低碳經濟保護法》為基礎，逐步將低碳社會的發展工作納入法制化軌道，使低碳社會發展有法可依，更加強化政府、企業、公眾在推行低碳經濟方面的職責和義務。其次，切實建立健全低碳生產、消費的制度體系及其保障體系。各地政府要出臺政策和法規鼓勵相關企業、社會組織和公民實行低碳生產、低碳消費，建立一系列保障性的制度，以保障企業、公民的低碳消費行為和生產行為的不斷進行。

3.完善政府低碳社會發展的引導和激勵機制。首先，通過減免稅費、提供財政補貼等經濟措施引導消費者提高節能減排意識，實現低碳生活。其次，政府應該對輿論進行引導，營造良好的社會氛圍，推動大家進行適度消費、低碳消費。在全社會大力提倡低碳生活，使大家從自己的生活習慣做起，徹底改變與節能減排背道而馳的陋習。最后，實現政策引導，創新低碳政策，推動低碳發展。我國還處于社會低碳發展的初期，必須依靠政府的宏觀社會管理和政策措施的引導，制定系統可行的鼓勵支持政策是必不可少的。如推行低碳生產補助制度、低碳企業準入制度，強化節約能源和高效利用的政策導向，提高資源利用率，逐漸形成以低碳農業、低碳工業、低碳服務業為核心的新型低碳產業經濟體系。

低碳社會是我們對未來美好生活的追求，是我們國家為努力建設成為富強民主文明和諧的社會主義國家的重要方向。通過理解泰羅制的精華，如精神上的革命、規范化的工作流程、科學化的引導培訓以及獎懲分明的制度等思想火花，對于指導我國現階段低碳社會構建具有關鍵意義，同時也對建設社會主義和諧社會有著重要性的指導作用。

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（作者簡介：歐 晴（1989.01-），女，廣西南寧人，四川大學公共管理學院公共管理學院行政管理2011級研究生。）