溫州綜改有助打破壟斷重構金融生態

3月28日，國務院常務工作會議正式批準了實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》（以下簡稱《方案》），決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。

這是一場自下而上的改革，也是中國金融改革過程中的一次重要嘗試。溫州綜合改革成功后，全國可以推廣溫州經驗。而目前亟需進一步做好相關的配套和實施細則。

《方案》中的所有措施，最大的突破點是溫州計劃在3到5年內，由民間資本主發起設立50家村鎮銀行，這有利于打破銀行壟斷。

“推進銀行利率市場化改革”，是2011年中央經濟工作會議、全國金融工作會議和今年全國“兩會”報告中的精神。盡管在這次的《方案》中沒有提及，但溫州市金融綜合改革試驗區仍然可以根據中央的相關精神去做。

而溫州民間金融的資金價格市場化程度非常高，在這樣一個環境下進行試點，資金的價格肯定會市場化。比如小額貸款公司，法律規定在基準利率的4倍以內是合法的，而4倍以內完全可以給利率市場化提供一個很大的空間。

至于在溫州金融綜合改革試驗中，鼓勵個人境外直接投資，會不會引發資本外逃問題，我認為不必過于擔心。中國都加入WTO十多年了，中國也發生了很大的變化，更重要的是中國現在不缺錢，溫州的錢太多了。鼓勵民營企業走出去，讓中國從商品輸出大國轉向資本輸出大國，這本身就具有很重要的意義。只是在這個過程中，要加強監管。

當然，民間資本、民間金融應該更多地支持國內的民營企業，讓民間資本、民營企業、民間金融互動，形成一個良好的金融生態，內外結合，我覺得這很重要。

之所以選在溫州試驗，是因為溫州的問題具有普遍性。2011年，我到溫州做過三次調研，發現除了融資困難影響企業經營外，企業的稅費負擔也過重。一些小企業反映，如果把各種隱性、顯性的稅加在一起，企業的平均稅負在40%以上，利潤空間被極大地擠壓；大量小微企業處于虧損運營狀態，甚至脫離實體經濟，帶來了產業“空心化”的潛在經濟風險。

這就使得中央必須下決心解決這個問題。而縱觀溫州三十多年的發展改革，它的市場環境比較好，有大量的民間資本和大量的民營企業。這些民間資本為金融改革提供了非常好的條件；而民間金融改革，沒有民營經濟作為基礎是很難成功的。

而此次溫州金融改革在支持民間資本依法發起設立村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等小型金融機構的同時，還鼓勵民間資本的多渠道發展，比如股權投資、債券投資、境外直接投資以及構建地方場外交易市場等，以滿足多元化的投資需求和多樣化的融資需求。

可以說，溫州金融改革是一次全方位的改革，意在營造一種高效競爭的金融生態環境。而溫家寶總理在一次與企業家的座談會上也指出，“民營資本進入金融領域就是要打破壟斷”，他表示，中央已統一思想要打破銀行壟斷。

除此之外，建立溫州金融綜合改革試驗區還具有四大改革效應。一是讓民間金融合法化，構建多元化、多渠道、多層次的金融體系；二是推行民間融資備案制度，避免審批制度的缺陷，簡化民間投資環節，降低民間投資的“隱性”成本；三是構建以地方為主，地方和中央相互聯動的監管體系，以防止出現監管真空，為民間金融規范化運作奠定基礎；四是內外并舉，使金融對內向民間資本的開放與民營企業對外直接投資并行，促進民營企業海外拓展，提高民營企業的國際競爭力。

而這些改革效應的綜合體現，就是極大地發展了多層次資本市場，重構了競爭有序的金融生態。從這個意義上講，溫州金融改革正是打破銀行壟斷的一次重要試驗。

（辜勝阻，全國人大常委、民建中央副主席、著名經濟學家）