關(guān)于公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督體系建設(shè)的探討

摘 要：節(jié)能監(jiān)督是推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的重要方法和手段。但目前節(jié)能監(jiān)督缺乏系統(tǒng)化研究，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督機(jī)制還處在探索階段，節(jié)能監(jiān)督工作實(shí)踐的開展遠(yuǎn)落后于形勢的要求。本文從完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督機(jī)制的視角出發(fā)，分析了當(dāng)前節(jié)能監(jiān)督機(jī)制中存在的主要問題，并提出了完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督機(jī)制的對策建議。

關(guān)鍵詞：公共機(jī)構(gòu)；節(jié)能監(jiān)督；體系建設(shè)

中圖分類號：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號:１００３－９０３１(２０12)02－００87－０2 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.02.21

一、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督體系的主要內(nèi)容

根據(jù)我國公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督的工作實(shí)際看，現(xiàn)階段公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督應(yīng)包含四方面的主要內(nèi)容：

（一）監(jiān)督財(cái)政節(jié)能減排資金使用。為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，中央財(cái)政和地方財(cái)政投入了大量的資金用于節(jié)能減排工程建設(shè)和開展節(jié)能減排工作。財(cái)政資金使用到哪，審計(jì)監(jiān)督就應(yīng)到哪。對財(cái)政投入的節(jié)能減排資金進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，是節(jié)能減排監(jiān)督最基本的內(nèi)容和最緊迫的任務(wù)。各級公共機(jī)構(gòu)應(yīng)通過對節(jié)能減排資金的申請、分配、撥付、管理、使用的過程監(jiān)督，加強(qiáng)對節(jié)能資金監(jiān)管，確保專款專用[1]。

（二）監(jiān)督節(jié)能減排政策落實(shí)。為實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略，國家出臺(tái)了很多扶持鼓勵(lì)政策和限制懲罰政策。如節(jié)能組織領(lǐng)導(dǎo)方面，要求設(shè)立能源管理崗；節(jié)能基礎(chǔ)工作方面，要求建立能源資源消耗統(tǒng)計(jì)制度等。各級公共機(jī)構(gòu)監(jiān)督落實(shí)這些節(jié)能減排政策，有助于全面完成節(jié)能減排任務(wù)。

（三）監(jiān)督節(jié)能減排日常管理。各級節(jié)能監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開展節(jié)能日常管理的監(jiān)督檢查，包括節(jié)能管理制度建設(shè)及能源管理負(fù)責(zé)人聘任、能源消費(fèi)狀況報(bào)告報(bào)送、能源審計(jì)與節(jié)能規(guī)劃編制、能源統(tǒng)計(jì)與計(jì)量、公車管理、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用等。同時(shí)對基層公共機(jī)構(gòu)能源利用效率、能源消耗環(huán)境效果進(jìn)行監(jiān)督與評價(jià)，以便積極采取相關(guān)措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目的。

（四）監(jiān)督節(jié)能減排項(xiàng)目績效。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的方式主要有項(xiàng)目節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能，其中項(xiàng)目節(jié)能是最重要的途徑。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)將效益監(jiān)督的理念貫穿于整個(gè)節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施過程，用效益監(jiān)督的方式、方法對節(jié)能工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益進(jìn)行監(jiān)督考評，切實(shí)發(fā)揮節(jié)能監(jiān)督工作對創(chuàng)建“節(jié)約型機(jī)關(guān)”的促進(jìn)作用[2]。

二、當(dāng)前我國公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督工作存在的主要問題

（一）節(jié)能監(jiān)督基礎(chǔ)工作薄弱。一是能耗統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱。有的公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部節(jié)能減排資料不齊全，能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。有的公共機(jī)構(gòu)對用能設(shè)備管理只設(shè)固定資產(chǎn)臺(tái)賬，沒有設(shè)立用能設(shè)備臺(tái)賬，監(jiān)督檢查口徑不統(tǒng)一。二是能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)透明度不高。各地政府對轄內(nèi)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能考核情況普遍沒有公開，節(jié)能考核結(jié)果透明度普遍不高，不利于公眾監(jiān)督。

（二）節(jié)能監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量不足。《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》規(guī)定“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)在同級管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作。”由于各級政府機(jī)關(guān)事務(wù)部門只是政府的一個(gè)職能部門，監(jiān)管工作受到行政管理體制的制約，加上其缺乏專業(yè)人才，導(dǎo)致各項(xiàng)監(jiān)管工作措施開展的廣度不大、深度不夠、力度不足，難以全面有效地監(jiān)督其他公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作。

（三）節(jié)能監(jiān)管法規(guī)體系不健全。2008年頒布實(shí)施的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》中有關(guān)節(jié)能監(jiān)督的規(guī)定過于籠統(tǒng)，一些重要的配套辦法如“公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)察辦法”、“公共機(jī)構(gòu)節(jié)能審計(jì)規(guī)范”等遲遲未能出臺(tái)，節(jié)能監(jiān)督評價(jià)的依據(jù)不足，給節(jié)能監(jiān)督造成了一定困擾。

（四）節(jié)能監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。目前，基層公共機(jī)構(gòu)能源管理崗基本都是兼職人員，缺乏專業(yè)知識，節(jié)能監(jiān)管和創(chuàng)新能力明顯不足，影響了節(jié)能監(jiān)管的質(zhì)量和水平。另外，《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》對基層公共機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門的職責(zé)分工也不明確，導(dǎo)致后勤和內(nèi)審、會(huì)計(jì)等部門難以形成合力，影響了監(jiān)管效率。

（五）節(jié)能監(jiān)督機(jī)制尚未真正建立。現(xiàn)行《節(jié)約能源法》確立了公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部自我監(jiān)督和外部社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，但一些公共機(jī)構(gòu)尚未真正建立節(jié)能監(jiān)督機(jī)制。一是未明確節(jié)能監(jiān)督的主管部門。二是外部監(jiān)督機(jī)制尚未建立。

三、完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督機(jī)制的政策建議

公共機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，努力履行節(jié)能減排法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)《公共機(jī)構(gòu)“十二五”節(jié)能規(guī)劃》目標(biāo)[3]。

（一）建章立制，規(guī)范節(jié)能監(jiān)督行為。逐步建立和完善以能源法為核心，基本法、單行法、行政法規(guī)、規(guī)章、實(shí)施條例、實(shí)施細(xì)則等相互配套的能源監(jiān)管法律體系。將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督要求細(xì)化為地方性、部門性規(guī)章，如《節(jié)能監(jiān)察辦法》、《節(jié)能審計(jì)規(guī)范》、《節(jié)能檢查執(zhí)法程序》等，使節(jié)能監(jiān)管工作有章可循，增強(qiáng)節(jié)能法規(guī)的針對性和可操作性，增強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法能力，規(guī)范節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法行為。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督模式，提高執(zhí)法水平。現(xiàn)階段公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督可以采取三結(jié)合的方式進(jìn)行：一是與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合，對被審計(jì)單位能源資源利用項(xiàng)目和財(cái)務(wù)開支進(jìn)行監(jiān)督檢查和綜合評價(jià)，切實(shí)發(fā)揮節(jié)能監(jiān)督對創(chuàng)建“節(jié)約型機(jī)關(guān)”的推動(dòng)作用。二是與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，對執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)督，推進(jìn)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。三是與工會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，將節(jié)能監(jiān)督納入職工代表大會(huì)和政務(wù)公開內(nèi)容之中，建立職工義務(wù)監(jiān)督員制度，群策群議做好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立績效考評責(zé)任制。一是建立節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，把節(jié)能硬指標(biāo)按照嚴(yán)格的行政問責(zé)制層層分解落實(shí)，以形成強(qiáng)有力的激勵(lì)和約束機(jī)制。二是加強(qiáng)對節(jié)能審計(jì)監(jiān)管力度。從項(xiàng)目設(shè)計(jì)源頭監(jiān)督和用能全過程監(jiān)督相結(jié)合。三是堅(jiān)持節(jié)能監(jiān)督與服務(wù)并重的理念，在開展節(jié)能監(jiān)督的同時(shí)，為下屬機(jī)構(gòu)改善節(jié)能管理提供幫助，建立健全節(jié)能管理、監(jiān)督、服務(wù)“三位一體”的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體系。

（四）完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范監(jiān)督業(yè)務(wù)操作。一是夯實(shí)節(jié)能基礎(chǔ)管理工作。建立能源消耗分項(xiàng)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制度，實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)內(nèi)重點(diǎn)用能單位的能耗定額和最高限額的智能化實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是推行節(jié)能檢查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。擬定標(biāo)準(zhǔn)化節(jié)能監(jiān)督操作規(guī)程，推動(dòng)節(jié)能管理長效機(jī)制建設(shè)。三是完善公眾監(jiān)督機(jī)制。基層公共機(jī)構(gòu)應(yīng)普遍設(shè)立能源管理崗位和職工節(jié)能義務(wù)監(jiān)督員，建立能源利用狀況年度報(bào)告和公告制度，提高節(jié)能監(jiān)督效能。

（五）開展節(jié)能政務(wù)公開，總結(jié)節(jié)能監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)。各級政府應(yīng)建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督定期通報(bào)制度，對違法用能單位和行為予以曝光，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，督促公共機(jī)構(gòu)重視節(jié)能減排工作，并建立長期、有效的節(jié)能工作機(jī)制。與此同時(shí)，應(yīng)大力開展節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法交流培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)節(jié)能監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，提高節(jié)能監(jiān)督工作能力和水平，做到規(guī)范化執(zhí)法。

（責(zé)任編輯：張恩娟）

參考文獻(xiàn)：

[1]王景武，劉通午.央行分支機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作指南[M].北京：中國金融出版社，2010.

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[3]李全中.在政府節(jié)能減排中開展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)初探[J/OL].[2010-12-10]，http://www.audit.gov.cn/n1992130/n1992

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