“民工潮”的現(xiàn)狀分析及管理方法

摘 要：“民工潮”是農(nóng)民紛紛外出打工所形成的潮流。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，還有伴隨著大規(guī)模城市化建設(shè)的腳步，越來越多的民工涌向沿海較發(fā)達(dá)城市，一方面促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)步，另一方面也帶來了社會(huì)治安，文化教育方面的問題。因此，從管理學(xué)的學(xué)科論文中探討“民工潮”的問題，既是一項(xiàng)學(xué)術(shù)的探索，更是一種現(xiàn)實(shí)的必要。

關(guān)鍵詞：“民工潮”；城市化；社會(huì)治安

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）24-0102-02

引言

在三十余年的改革開放中，社會(huì)的復(fù)雜性，開放性和多邊形已經(jīng)很突出，國(guó)家正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中。這也構(gòu)成了“民工潮”現(xiàn)象產(chǎn)生的大背景。隨著社會(huì)的發(fā)展，我們的群體逐漸出現(xiàn)多元化傾向，進(jìn)而出現(xiàn)了每一階段都不同的流行現(xiàn)象的產(chǎn)生。所以，鑒于中國(guó)目前的國(guó)情，“民工潮”也是應(yīng)運(yùn)而生，也是這個(gè)社會(huì)的產(chǎn)物。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距又一次出現(xiàn)連續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，農(nóng)民流入城市的人數(shù)迅速增多。“民工潮”已經(jīng)成為社會(huì)流血的巨大創(chuàng)口，無(wú)法掩蓋地暴露在社會(huì)肌體的表面。而且，近幾年來，中國(guó)的民工潮一浪高過一浪，引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)沖擊越來越沉重，已成為政府部門、新聞界、學(xué)術(shù)界，乃至城市居民共同關(guān)心的熱點(diǎn)問題。“民工潮”已經(jīng)成為社會(huì)流血的巨大創(chuàng)口，無(wú)法掩蓋地暴露在社會(huì)肌體的表面[1]。

一、關(guān)于政府公信力的簡(jiǎn)介及判斷標(biāo)準(zhǔn)

1.基本定義。“民工潮”是農(nóng)民紛紛外出打工所形成的潮流。每年農(nóng)歷正月前后，浩浩蕩蕩的民工大軍南下北上，東奔西跑，鐵路、路車流如水，交織成一股逾月不退的“春運(yùn)潮”。過去人們總說農(nóng)村是個(gè)大海綿，如今“民工潮”浪打浪地涌出來，拍打著城市的門戶。改革開放以來，商品經(jīng)濟(jì)大潮沖擊著每一個(gè)角落，也強(qiáng)烈震撼著“面朝黃土背朝天”農(nóng)民。

2.民工潮的成因。將“民工潮”簡(jiǎn)單地概之以“盲流”，未免太失偏頗。“民工潮”的潮起決非偶然，有其深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)條件。總體來說，“民工潮”形成的根本原因還是中國(guó)所特有的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[2]。

可以從五個(gè)方面來看：（1）大勢(shì)所趨。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)過程中的必然趨勢(shì)。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有階段性，各國(guó)在農(nóng)民完成轉(zhuǎn)變?yōu)楣と穗A級(jí)的過程中，都存在著一個(gè)過渡期[3]。縱觀發(fā)達(dá)資本產(chǎn)業(yè)革命時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的比重下降了60%多，之后逐年減少。20世紀(jì)后，隨著科學(xué)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度更快。20世紀(jì)60年代初，聯(lián)合國(guó)曾作出估計(jì)：每年約有1 000萬(wàn)農(nóng)民流向城市，即每天近3萬(wàn)人；十年后是1 400萬(wàn)人，即每天近4萬(wàn)人。目前英、美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重僅占2%～3%，中國(guó)剩余勞動(dòng)力達(dá)1.5億。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，這部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，確屬必然。（2）政策所致。1979年以前，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，賦予了農(nóng)民支配自己勞動(dòng)時(shí)間和優(yōu)化勞動(dòng)要素配置的權(quán)力。從此，勞動(dòng)效率明顯提高；同時(shí)，又促使農(nóng)村對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求大大減少，加速了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生。

二、“民工潮”所帶來的問題分析

大規(guī)模的民工涌入一個(gè)城市，一方面必然促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是，事物是具有兩面性的。民工大量的涌入必然會(huì)給當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化等方面造成影響，同時(shí)，也會(huì)對(duì)人口的流出地帶來影響，甚至是在人口流動(dòng)的過程中。本文將著重于治安問題，教育問題和留守家庭問題來展開討論。

1.關(guān)于教育問題。如今，農(nóng)民工子女教育問題的體現(xiàn)，不是簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)差異，而是本地學(xué)生與外地學(xué)生間的差異。問題主要產(chǎn)生的原因主要有：（1）城鄉(xiāng)分割的戶籍制度曾以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口的形式把中國(guó)公民分成身份不同的兩大類別，蜂擁入城的農(nóng)民工居住在城市，戶籍卻仍是在農(nóng)村。義務(wù)教育法規(guī)定義務(wù)教育應(yīng)由戶籍所在地負(fù)責(zé)。（2）就是農(nóng)民工的收入不高，也局限了他們對(duì)于孩子教育的追求。農(nóng)民工從事的一般都是體力活，工資不高，生活水平低于城市的平均水平，且在工作過程中經(jīng)常遭受不公正待遇如拖欠工資等，這些因素也造成了農(nóng)民工子女“望學(xué)興嘆”的現(xiàn)象。

2.關(guān)于治安。治安問題是雙方面的，不僅民工的流出地有治安問題。民工的流入地也有治安問題的存在。大規(guī)模人口的流入，是對(duì)一個(gè)城市的考驗(yàn)，俗話說“林子大了什么鳥都有”，人口的驟增，必然會(huì)帶來眾多的治安問題。造成治安問題的原因主要有下述幾項(xiàng)：（1）歸屬感問題，也就是說他們所服務(wù)的城市并沒有禮遇他們。由于歷史原因，中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)管理制度。（2）農(nóng)民工自身素質(zhì)問題，由于大量的農(nóng)民是以無(wú)組織的方式進(jìn)入城市的，其組織化程度很低，猶如一盤散沙，缺乏依靠自己的組織保護(hù)自身合法權(quán)益的能力民工從事的一般都是體力活，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工靠的是體力還有就是自己的一技之長(zhǎng)[4]。

3.關(guān)于留守家庭問題。“民工潮”的出現(xiàn)使中國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了一個(gè)特殊群體“留守兒童”，一個(gè)特殊家庭“留守家庭”。對(duì)于“留守兒童”來說最重要的問題就是教育問題。眾所周知，父母教育是兒童教育的重要組成部分，而且家長(zhǎng)作為聯(lián)系學(xué)校和學(xué)生的特殊紐帶，在兒童的成長(zhǎng)中發(fā)揮著不可替代的作用。對(duì)于父母外出打工，就留下兒童在自家，對(duì)于兒童的心理難免造成影響，會(huì)使性情和性格在一定程度上發(fā)生變化，會(huì)使他們的性格變得內(nèi)向、孤僻、自卑等，還有一些“留守兒童”受社會(huì)上不法之徒的引誘、教唆、強(qiáng)迫等實(shí)施違法犯罪行為”[5]。農(nóng)村留守兒童問題解決成敗直接關(guān)系到建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)[6]。

三、對(duì)于“民工潮“帶來問題應(yīng)采取的對(duì)策

對(duì)于“民工潮”所引發(fā)的一系列問題已經(jīng)呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)，如果不立即采取相關(guān)有效地措施，將會(huì)使這些問題日益嚴(yán)重化。解決農(nóng)民工問題將成為繼土地改革、“大包干”之后中國(guó)農(nóng)民的“第三次解放”，并將加速中國(guó)發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)[7]。

1.加強(qiáng)、規(guī)范戶口管理，推進(jìn)改革。從根本上說，“民工潮”是長(zhǎng)期以來中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分割體制與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相矛盾的集中反映。因此，化解“民工潮”的治本之法就是改革。首先，改革舊的城鄉(xiāng)隔離政策和戶籍管理制度。工人、農(nóng)民是社會(huì)分工的不同，是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口，是可以變動(dòng)和流動(dòng)的。舊的以身份為核心和出生地為基礎(chǔ)的戶籍制度和城鄉(xiāng)分割的狀況需要改革。當(dāng)務(wù)之急是要制定政策、法規(guī)、適應(yīng)人口流動(dòng)的新形勢(shì)。

2.切實(shí)抓好基礎(chǔ)教育工作，努力擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)前應(yīng)切實(shí)普及基礎(chǔ)教育，通過做農(nóng)民的思想工作，提高其對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)，并通過減輕他們的負(fù)擔(dān)政府需在“民工潮”問題上有所作為，興辦適合農(nóng)民工技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都能認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)民工技能培訓(xùn)方面的文件及管理制度，深刻領(lǐng)會(huì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)“針對(duì)性、實(shí)效性”的特點(diǎn)，結(jié)合自身培訓(xùn)能力和辦學(xué)特點(diǎn)，制定了切實(shí)可行的培訓(xùn)方案，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)調(diào)整培訓(xùn)專業(yè)，旨在全面提高農(nóng)民工的素質(zhì)。

3.以構(gòu)建和諧社會(huì)為落腳點(diǎn)，構(gòu)筑解決農(nóng)村留守家庭問題的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。“留守家庭”的問題不單單是居民得做好的工作，得是多方面的工作，政府、基層組織、居民自身互相配合才能做好的。只有將社會(huì)治安問題看成一個(gè)多極、多層、多變的整合系統(tǒng)，才能真正地認(rèn)識(shí)社會(huì)治安問題，從宏觀上把握社會(huì)治安問題[8]。總而言之，黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要“合心”，社會(huì)各個(gè)部門要共同參與，治安管理的各項(xiàng)措施要“合拍”、“合力”，廣大人民群眾要“合作”[9]。

4.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育管理。針對(duì)“留守兒童”問題，最好的解決措施是盡量保持家庭的完整。華南師范大學(xué)前教育專家袁愛玲表示：即使祖輩曾經(jīng)是教育專家或高級(jí)知識(shí)分子，他們?nèi)匀徊荒芴娲改笇?duì)孩子教育的影響[10]。所以，為了孩子的將來，父母雙方盡可能留一個(gè)在家，以保持親情和親子教育的相對(duì)完整。

結(jié)語(yǔ)

“民工潮”的話題日益引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，在媒體屢見不鮮關(guān)于民工的報(bào)道，所以“民工潮“所帶來的問題得列入到政府的工作日程中去，當(dāng)然，這不是政府單方面所能解決的，得建立政府、社會(huì)、民工三面的解決體系。從根本上說，“民工潮”是長(zhǎng)期以來中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分割體制與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相矛盾的集中反映。因此，化解“民工潮”的治本之法就是改革，若長(zhǎng)期留此問題沒有得到很好的解決，否則，后果將會(huì)不堪設(shè)想。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]