淺論經濟全球化視角下的廣州新型城市化發展

摘 要：伴隨著經濟全球化的進程，帶動和刺激了城市化的飛速發展。在對經濟全球化和城市發展關系回顧的基礎上，介紹廣州特殊新型城市化發展道路的內涵和意義，分析經濟全球化發展的動力機制，最后提出全球化視角下推進廣州新型城市化發展的對策。

關鍵詞：經濟全球化；新型城市化；對策；廣州

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0146-03

20世紀80年代以來，國際經濟聯系越來越緊密，國際分工和一體化程度越來越高，生產要素在全球范圍內的自由流動和優化配置加速。在全球化時代，新的全球市場、新的角色、新的準則和規范成為城市化理論研究的出發點和歸宿。城市化是全球化的重要內容之一，高技術人才等社會菁英和高等級基礎設施、服務業等在城市的集中，使城市成為全球化發生地主要舞臺，經濟全球化進程同時也改變了城市化和城市發展的國內外背景及其發展進程。全球化和城市化的飛速發展交織在一起，它們在每個時段的成果和特征也成為對方及彼此將來發展的現實背景。當前廣州正處于全面建設國家中心城市和“率先轉型升級、建設幸福廣州”的關鍵時期。廣州市第十次黨代會報告全面闡述了廣州走新型城市化道路的深刻內涵和精神實質，是新時期廣州全面增創經濟發展、科技創新、生態環境、社會進步等方面新優勢的重要環節，是提升廣州城市競爭力、影響力的重大戰略。因而，借助經濟全球化的浪潮，廣州新型城市化發展道路的動力機制作用就是通過全球生產要素的自由流動和全球市場來促進，通過價格機制、供求機制、競爭機制以及更基本的市場風險運行機制和利益機制等市場運行的基本機制，提升專業化水平和交易效率，推進發展經濟發展、科技創新、生態環境、社會進步等方面新優勢，堅持低碳經濟、智慧城市、幸福生活的城市發展理念，推進戰略性基礎設施、戰略性主導產業、戰略性發展平臺實現重大突破，全力實施“八大工程”。

一、經濟全球化與城市發展

經濟全球化推動了管理、金融和服務業的國際化進程，使城市成為世界經濟的區域節點或全球節點。當前，世界各國、各地區不同層次的城鎮體系已經成為各個國家和地區參與經濟全球化和區域競爭的客觀要求和必然趨勢。從社會發展的角度看，世界將進入以城市為中心的運行系統。在新世界，主宰世界發展的將是以國際大都市為中心的世界城市體系。

隨著經濟全球化的不斷深入發展，城市（尤其是特大城市和大城市）發展中正在形成新的城市經濟現象：（1）服務業已經成為許多大都市區鞏固新工業空間綜合體以及帶動收入和總就業增長的主導產業部門，其中生產性服務業的擴展成為發達國家城市增長的主要特征；（2）多城市分布的跨國公司促進了新型產品的開發和產品市場的控制；（3）由銀行、法律機構、保險公司和證券交易所共同組成的金融綜合體在世界城市等級體系的頂層城市的高度集聚，成為各部門的決策中心和日益增長的全球經濟一體化系統的節點。

在新城市經濟現象和信息化社會的共同推動下，未來的世界城市化發展將呈現新的趨勢，即城市間經濟網絡開始主宰全球經濟命脈，使若干世界性的節點城市成為在空間上超越國家的實體，并逐漸形成多極、多層次的世界城市網絡體系；大都市連綿區將更加具有活力；在若干城市首位度極高的國家或地區，首位城市將逐漸主宰國家或地區的社會經濟事務。

城市化是 21 世紀中國現代化進程中的一個十分重要的組成部分，是當前保持國民經濟持續發展的客觀要求，也是實現中國長期發展目標的內在要求。中國所面臨的國內有效需求不足、農村剩余勞動力就業、提高農民收入、應對WTO 給農業發展帶來的挑戰、產業結構調整和提高經濟整體競爭力等，都有賴于加快城市化進程。當前廣州正處于全面建設國家中心城市和“率先轉型升級、建設幸福廣州”的關鍵時期。站在國家中心城市的戰略高度，把廣州的發展置于世界先進城市的坐標體系來比較，廣州在城鄉統籌、公共服務、資源環境、核心競爭力、城市特色和治理結構等方面還存在明顯差距。廣州能否縮小與世界先進城市的差距，實現新發展、再上新臺階，事關全國全省發展大局，直接關系全體廣州人民的福祉。在這點上，國內外的發展和廣州的實踐都已經證明，傳統城市化模式已經走入窮途末路，走經濟低碳、城市智慧、社會文明、生態優美、城鄉一體、生活幸福的新型城市化發展道路是廣州完成歷史使命的不二路徑。因此，在新的歷史時期，面對世界城市化發展的新趨勢，需要選擇廣州正確的城市化發展戰略。

二、廣州特色的新型城市化發展道路的概述

1.新型城市化發展道路的基本內涵。最近廣州市第十次黨代會提出了走具有廣州特色的新型城市化發展道路的戰略構想，其核心就是要堅持以科學發展觀為指導，按照經濟社會協調發展、人與自然和諧相處的要求，積極探索推進城市建設發展的新路子，從而全面提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際影響力，推動面向世界、服務全國的現代化國際大都市建設邁上新臺階。走具有廣州特色的新型城市化道路，對廣州的改革發展具有重大的戰略意義。廣州特色的新型城市化發展道路是，把民生幸福作為城市發展的最高追求，以科學發展觀為統領，以實現人的全面發展為根本，牢固樹立低碳經濟、智慧城市、幸福生活的城市發展理念，努力走出一條具有廣州特色的經濟低碳、城市智慧、社會文明、生態優美、城鄉一體、生活幸福的新型城市化發展道路。低碳經濟是城市發展的物質基礎，智慧城市是城市發展的重要動力，幸福生活是城市發展的終極目標，三者相互聯系、互相促進，貫穿于走新型城市化發展道路的創新實踐。

2.走新型城市化發展道路的意義。在經濟全球化和區域發展一體化的背景下，廣州城市化的快速發展，不僅對廣州是一個重大的歷史機遇，會大大推動中國的經濟社會發展，而且是人類歷史上一個最為巨大的人口遷徙和生活方式的變更，必將深刻地影響著世界，對于世界的城市化和現代化發展都有歷史意義。進入新世紀以來，廣州城市化發展速度進一步加快。由于城市化理論研究相對成熟，市場經濟體制改革進一步深入，而廣州特色的新型城市化發展道路是以科學發展觀為統領，也是科學發展觀的必然要求，是以實現人的全面發展為根本，走經濟低碳、城市智慧、社會文明、生態優美、城鄉一體、生活幸福的新型城市化發展道路。因此，加快廣州特色的新型城市化發展道路進程，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是有效解決城市建設發展突出矛盾和困難的有力措施，也是新形勢下推進城市建設發展的必然選擇。為了適應城市發展理論的新要求，應堅持以科學發展觀為指導，按照經濟社會協調發展、人與自然和諧相處的要求，積極探索推進城市建設發展的新路子。廣州特色的新型城市化發展道路，更強調城市內在質量的全面提升，更強調城市的轉型升級，也就是要推動城市化：由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變，由偏重經濟發展向注重經濟社會協調發展轉變，由偏重單一城市發展向注重城鄉一體化發展的轉變，由原來的偏重單項改革向全面協調推進戶籍、保障、就業等綜合配套體制改革轉變。這樣的城市化，有利于廣州破解經濟可持續發展的瓶頸，促進廣州物質文明、精神文明、政治文明及生態文明協調發展能力的全面提升。

三、經濟全球化下的新型城市化動力機制中的路徑選擇

在新型城市化新動力機制中，經濟全球化如何影響分工演進是我們關注的重點。廣州秉承千年商貿文化傳統，順應經濟全球化浪潮，提高了城市專業化水平與交易效率，增強城市分工演進水平，為加快廣州新型城市化發展道路發揮巨大的作用。

1.經濟全球化提高專業化水平。經濟全球化對專業化的影響主要體現在跨國公司對廣州的影響，跨國公司主要通過以下途徑提高專業化水平：一是通過轉讓先進的技術、 知識產權和加工工藝等，直接提升了廣州專業化水平。2011年，廣州吸引外資的比例占全國的1/26，進出口總量占全國的1/28。中國加入WTO至今，廣州投資軟硬環境得到了進一步提升，對世界五百強等大型跨國企業以及外商投資總部企業的吸引力不斷增強。廣州累計實際外資使用額超五百億美元，有217家世界五百強企業在廣州投資設立了563個項目，投資總額合計230.3億美元，僅次于上海和北京。跨國公司把廣州視為全球布局重要節點，把技術和創新活動引入廣州，通過其研究開發機構和子公司雇員培訓活動，為本地培育了大批專業人才。因而國外直接投資促進了本地的技術進步，推動了專業化水平的提高。二是通過與跨國公司的合作和競爭，促進了廣州企業的專業化管理水平的提高。跨國公司擁有最先進的研究與開發活動網絡的管理體系和方法，并在此方面積累了豐富的經驗。跨國公司在廣州投資研究與開發不僅帶來了先進的專業化技術，更帶來了先進的專業化管理方法和思想。通過在跨國公司機構的工作，豐富了廣州本地技術人員的專業化管理經驗，彌補了專業化管理知識的不足。

廣州經濟高度國際化和市場化，市場空間廣闊且輻射能力強，產業轉型升級條件成熟，招商載體建設成效明顯，投資營商環境優良，已經具備了新興產業、高端環節發展所需的各類要素。通過與跨國公司的合作和競爭，廣州企業也迅速發展起來，并進一步縮小了與跨國公司的專業化管理水平差距。目前廣州已經涌現出一批有規模、有水平、有市場的大型企業集團。在一些成長性指標上，已經接近或者趕上世界五百強企業，企業的成長方式也逐漸由粗放的外源式向內源式轉變，在國際經營方面也取得了良好的成績。

2.經濟全球化提高交易效率。第一，政府以及政府治理或相關的制度、法規措施可降低交易成本，毫無疑問是影響交易效率的重要方面。改革開放以來，中國參與國際分工，同時也參與國際的競爭。為了吸引外資，促進經濟發展，中國政府積極進行制度創新、完善法律等，創造一個良好的發展環境。二十多年來，共修訂了2 500多個法律法規，形成了符合世界貿易組織規則的對外經貿法律體系，并大大提高了透明度；對進口關稅進行了大幅度削減，目前的關稅總水平已降至10.4%，并大大減少了非關稅措施，全部取消了農產品出口補貼；銀行、 保險等逐步放開，增強銀行業的競爭性；在服務貿易方面，中國政府相繼頒布了 40多項開放服務業的法規、規章，涵蓋了金融、保險、貿易、分銷、物流、商業、通訊、建筑、旅游、交通等諸多領域。同時中國以法律形式最大限度地減少需要審批的事項，規范政府機構的行政許可行為，中國進入法制化的新階段。第二，通信科技、電子商務、基礎設施等能大大降低交易成本，提高市場交易效率。通信技術的進步可以增加信息溝通渠道，改進生產和交易流程，減少信息不對稱，使交易活動的速度和質量大大提高。毫無疑問這將提高整個經濟體的交易效率水平。近年來，跨國公司參與了廣州市政基礎設施建設、交通運輸基礎設施建設、電信信息基礎設施建設及水利基礎設施建設等投資，不僅提高了跨國公司的經濟效益，而且也幫助廣州引進了發展投資資金、改善了自身技術水平，促進了廣州企業提高經營能力，提高了市場交易效率。第三，教育水平提高可大大降低交易成本，提高交易效率。經濟全球化下，跨國公司的進入帶來了分工演進所必須的分工組織信息、人力資本、企業家技能、 制度知識和資本，這些對于廣州工業化、城市化極其重要，也對于各經濟主體的自發分工演進有所幫助。尤其是跨國公司的技術溢出效應使得管理、技術等職業教育獲益匪淺，提高了人力資本水平，間接地提高了交易效率。

四、全球化視角下推進廣州新型城市化發展的對策

為了使廣州新型城市化進程更加適應經濟全球化和市場經濟的客觀規律，更加符合經濟與世界接軌的客觀需求，必須盡快根據經濟全球化浪潮中新型城市化道路的內涵和特征，制定廣州城市發展的方針政策。

1.發展低碳經濟，構建“能源廣州”。廣州的自然資源條件決定了不能照搬西方城市化模式，不同于西方發達國家的資源高消耗方式，應走科學發展的城市化之路，這不僅有利于資源節約和環境保護，也能為發展營造良好的外部環境。西方國家城市化過程的自發性特征比較明顯，經歷了較長時間，也付出了較大的環境代價。而現代國際競爭要求中國必須“又好又快”地完成城市化，以更好地適應時代要求。應結合廣州實際，借鑒城市化的成功經驗，以新的發展理念和合理的價值導向規劃廣州特色的新型城市化道路。從低碳經濟發展規劃、建立健全與低碳經濟相適應的管理體制和保障機制、發展低碳產業、推進重點領域節能減排、大力開發應用低碳技術、倡導低碳生活方式、推進能源結構調整減碳等方面入手，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，從而使城市經濟達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。

2.發展智慧環境，加快面向未來的城市智慧。從現實情況看，世界城市和大都市已經成為全球經濟、技術和信息創新活動的源泉，成為左右全球經濟走勢的中樞。發達國家對世界市場的主導力量，主要體現在世界城市和大都市上。自1980年以來，國際分工和全球一體化愈演愈烈，信息技術產業增長及其定位模式的空間擴散成為發達國家信息化時代城市化新的動力機制和發展模式。全球化力量對世界城市體必須通過高效率的人口集聚和經濟活動布局，在大幅度提度經濟運行和產業布局效率的同時，促進知識和信息的創新活動。廣州可以充分借助物聯網、傳感網，積極吸收國外先進科學技術和創新成果，強化智慧城市建設，轉化為智慧廣州的生產力。從智慧城市規劃設計、信息基礎設施、智慧技術創新、發展智慧產業、推廣智慧應用服務以及推進智慧城市建設項目和一批智慧社區、智慧鄉村試點等方面。通過建設信息通信基礎設施、認證、安全等平臺和示范工程，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生產、生活和社會管理模式，以及智慧城市運行體系。

3.促進生產要素的合理流動，完善統籌城鄉發展的體制機制。一是對現行戶籍流動制度進行改革與創新，按全球化和市場經濟發展的要求，逐步實現城鄉一體化。目前農村人口和經濟社會組織進入城市的愿望很強烈，然而受有關制度和地方保護主義的影響，城市對外來人口只是被動接受，甚至是政策性排斥，這樣就阻礙了市場力量推動城市化發展的進程。為此，“城市全民所有”的新觀念，通過各種政策（如農轉非政策、常住戶口政策、農轉企政策等）和市場化運作，有序推進“新廣州人”市民化進程，引導農村人口向城市的合理有序流動，實現人口發展與新型城市化進程協調推進。二是通過土地權益制度、公共服務均等化等制度的改革創新，推進城鄉一體化。一方面可以鼓勵進城落戶的農民將其承包的土地，有償轉讓給集體或其他從事農業生產的農民，促使進城農民徹底割斷對土地的依賴關系。另一方面可以通過土地使用權的有償流動和企業產權制度改革，推動鄉鎮企業的集中，并進行跨地區、跨行業、跨所有制的流動。以城鄉一體、共同富裕為目標，推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、社會管理一體化，全面提高農業農村發展水平，促進城鄉協調發展。城鄉公共服務水平不斷提高，城鄉差距逐步縮小，城鄉一體化發展格局更趨完善。

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[責任編輯 陳鳳雪]