認清形勢，搶抓機遇，不斷開創天津市教育外事工作新局面

■天津市教育委員會主任 靳潤成

認清形勢，搶抓機遇，不斷開創天津市教育外事工作新局面

■天津市教育委員會主任 靳潤成

一、肯定成績，查找不足，堅定推進教育國際化的信心和決心

幾年來，在市委、市政府的正確領導下，在教育部的大力支持下，在茍利軍書記、張俊芳副市長的直接指揮和大力推動下，市委教育工委、市教委聯合各區縣教育局、各級各類院校以及民間教育國際交流團體，堅持“政府與民間并舉”的對外交流方針，緊緊圍繞全市教育事業改革發展大局，創新教育國際交流工作機制和模式，積極搭建多層次、多地域、多形式教育國際交流合作平臺，努力拓寬交流合作領域，涌現出一批高水平的合作項目，來華留學保持良好發展勢頭，國際漢語教育與推廣積極有序。

1.中外合作辦學層次不斷提高。

目前，我市經過復核的中外合作辦學機構或項目已達38個。在合作辦學項目中，涉及研究生層次的16個、本科生層次的16個、高等職業教育層次的6個。

2.留學生數量繼續增加。

近年來，來津學習的留學生數量不斷增長。2011年，我市外國留學生總數達16805人，比上年增長9.6%；生源國為155個，比上年增加1個。其中，外國留學生人數超過2000人的高校是：天津師范大學（2780人）、南開大學（2662人）、天津中醫藥大學（2420人）；超過1000人的高校是：天津大學（1801人）、天津醫科大學（1323人）、天津外國語大學（1009人）。

3.國際漢語教育推廣積極有序。

2011年，我市在海外新建孔子學院2個、孔子課堂3個。截至目前，我市共在海外建立孔子學院18個、孔子課堂17個，分布在美國、日本、韓國等16個國家的31個地區。幾年來，我市共培養了2000多名對外漢語教師，并成功派出500多名教師赴海外從事漢語教學工作。在第六屆全球孔子學院大會上，我市共有3個孔子學院（課堂）的理事長榮獲孔子學院突出貢獻獎，天津師范大學內羅畢大學孔子學院、泰國曼德松昭帕亞皇家師范大學孔子學院被評為先進孔子學院，極大地提升了學校的國際知名度和影響力。

4.引智工作成績顯著。

目前，我市各級各類學校聘任來自37個國家的外國文教專家共985人次，這些專家為促進我市高等院校的教學、科研發展發揮了重要作用。同時，我們以建設高素質、專業化教育干部隊伍為目標，先后選送了168名高校管理干部、178名中小學骨干校長赴國外著名院校培訓，培養了一批具有國際視野的學校領導干部，為天津市教育事業的發展提供了堅強的組織保證和人才支持。

5.國際交流與合作呈多樣化態勢。

我市按照“廣開渠道，促進交流，突出重點，務求實效”的工作方針，積極開展多層次、多形式的中外教育交流與合作。目前，我市各級各類學校已與世界各地的近千所學校結成友好學校，形成了長期穩定的交流合作關系。國際交流與合作已從淺層次的師生互訪、互換逐步向合作辦學、合作科研等縱深方向發展。

所有這些成績的取得，是市委、市政府高度重視、正確領導的結果，是我市教育系統廣大領導干部共同努力的結果。

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，我市教育開放與國家的總體要求相比、與發達地區教育開放水平相比、與服務濱海新區開發開放和天津城市發展定位相比還有很大的差距。比如，許多單位和學校對當前教育國際化發展形勢的把握還不夠深，對教育國際交流與合作在學校發展中重要作用的認識還不夠高，加快教育國際交流與合作的緊迫感、主動性和自覺性還不夠強，推進教育國際交流與合作的工作思路還不夠寬、工作招法還不夠活，開展教育國際交流與合作的氛圍還不夠濃等。具體表現就是：我市教育國際交流與合作整體發展不均衡、合作項目的規模和數量還都比較小、涉及專業范圍較窄、層次較低。

對此，我們要有深刻的認識。推進教育國際化，對絕大多數學校來講，信心比黃金更珍貴，認識比政策更重要。可能有一些學校認為國際化和自己關系不大。事實上，這項工作離我們遠不遠，關鍵看認識到什么程度。認識深，則離我們不遠，則機遇無限、發展無限；認識淺，則離我們很遠，則坐失良機、為時代所棄。推進教育國際化，關鍵是要增強信心、提高認識。

二、深入分析，認清形勢，充分認識實施教育國際化的必然性與緊迫性

黨中央和市委、市政府都把擴大教育開放當作重要工作內容來抓，這充分表明擴大教育開放將是教育系統當前和今后一個時期的重要戰略任務。因此，我們要清醒地認識到實施教育國際化、擴大教育對外開放的必然性與緊迫性。

1.推進教育國際化、擴大教育開放是國家發展戰略的必然要求。

全球化是21世紀的世界性趨勢，而教育國際化是一個國家、組織應對全球化的政策回應。在當今世界教育國際化發展越來越迅猛的形勢下，擴大教育開放成為各國發展教育的重要戰略舉措。各國都在積極采取措施，搶抓機遇，推進本國教育的國際化進程，提高教育發展水平和人力資源的國際競爭力，以搶占國際領先地位。

2010年7月，黨中央、國務院召開了新世紀第一次全國教育工作會議，頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，明確指出要提高我國教育的國際化水平，堅持以開放促改革、促發展，將進一步擴大教育開放擺在優先發展的重要戰略地位。在全國教育工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話中都明確指出要加強國際交流與合作，提高教育發展水平和國際化水平。教育規劃綱要的頒布和國家領導人的講話精神充分表明了推進教育國際化、擴大教育開放是國家發展戰略的必然要求。

2.推進教育國際化、擴大教育開放是天津市發展定位的內在要求。

隨著我市經濟社會發展的不斷深入以及濱海新區的開發開放，我市發展定位逐步明確，即成為環渤海地區經濟中心、我國北方重要的工業基地和國際化港口城市。2011年4月，我市召開了對外開放工作會議，市委副書記、市長黃興國出席會議并講話。他強調，天津市的發展得益于對外開放，今后還要立足對外開放，特別是落實天津城市定位，實現胡錦濤總書記對天津提出的總體要求和“四個注重”的工作任務，必須進一步擴大開放。市委、市政府連續多次召開對外開放工作會議，這充分體現了市委、市政府對全面提高對外開放水平工作所面臨機遇和挑戰的深刻認識和準確把握。

學校作為一種重要社會資源，不僅對所在城市的建設和發展產生直接的影響，而且還會由于其源源不斷的畢業生給城市帶來更加廣泛和深遠的政治與社會影響。在知識經濟時代，教育的特質決定了它是城市軟實力發展的不竭動力之一。教育環境的好壞、教育國際化水平的高低已成為吸引國內外投資的重要條件，也是支持城市經濟社會持續穩定發展的重要保證。同樣，與教育水平具有歷史和現實聯系的城市在邁向國際化發展進程中，也會更加注重扶植教育國際化程度較高的學校，以提升城市的國際知名度和影響力。教育國際化作為城市國際化的標識和品牌的作用日益凸顯。

為更好地適應天津市高水平、跨越式發展的需要，天津市教育必須進一步擴大對外開放，不斷推進國際化水平，樹立天津市教育品牌，擴大天津市教育國際知名度，提升天津市發展軟實力，服務天津市經濟建設和社會發展大局。

3.推進教育國際化，擴大教育開放是學校發展改革的本質要求。

全球化正在影響著每一個人的生活，改變著我們的生活方式，作為社會生活中一個重要方面的教育，也日益處于全球化的旋渦之中。客觀地分析，中國的教育體制及其形成的知識結構，與世界發達國家的教育水平相比，還有一定的差距。不在全球化的視野中研究教育國際化，實施課程改革、促進學校的創新發展，或許將永遠無法縮短或彌補這種差距。從這種意義上講，教育國際化是學校在全球化信息時代實現跨越式發展的必由之路。

實施國際化戰略有助于國際化人才培養，有助于學校學科建設，有助于學校辦學水平提升，有助于學校可持續發展，有助于學校綜合實力和知名度提升，已成為當今世界高等教育改革與發展的重要方向，體現著一所學校的綜合實力。通過交流合作，可以實現一種“長板效應”，即在合作共同體中的每個學校的發展不僅會由“最長的那塊木板”決定，甚至會通過合作中的互動，最終實現跨躍式發展。

擴大教育對外開放、提升學校國際化水平，是貫徹落實全國教育工作會議和教育規劃綱要精神的必然要求，是推動天津市國際化進程的助推器，是提升學校核心競爭力和影響力的主要抓手，也是學校今后發展的必然趨勢。學校應積極順應這一潮流和趨勢，積極利用國外優質教育資源，以提升學校學術競爭力、社會影響力和國際化水平為目標，不斷更新思想觀念，轉變工作方式，拓展交流平臺，提升學校的國際化水平，以迅速增強學校的綜合實力。

三、統一認識，真抓實干，努力把我市教育開放提高到一個新水平

擴大教育對外開放，關鍵是教育系統的領導同志和外事干部要高度重視，認清形勢，搶抓發展機遇；要具有全局觀念，明確思路，認真把握教育外事工作的發展規律和趨勢；要加強領導，與時俱進，創新工作招法；要加強統籌協調，廣泛動員，形成工作合力；要加大支持力度，建設專業人才隊伍，提供可持續發展保障，以實現全方位提升天津教育的國際影響力、競爭力和吸引力的目標。

當前和今后一個時期，努力促進天津教育國際化要做到以下五點。

1.提高認識，搶抓機遇，增強使命感和緊迫感。

第一，從我國當前綜合國力不斷增強、政治地位不斷提升的國際大背景來看，經過30多年的改革開放，我國的經濟社會空前發展，國內外的各種交流也非常頻繁，特別是“中國模式”越來越受到國際各界的關注。在新的形勢下，我們要完成黨中央、國務院提出的瞄準世界教育發展變革前沿的要求，積極實施文化“走出去”戰略，提升國家軟實力。今后10年，國家將會著力提高我國教育國際化水平，實行更為開放的教育政策。

第二，從天津市發展現狀和趨勢來看，積極推進教育國際化勢在必行。為發揮教育國際化提升城市軟實力的作用，營造城市發展的有利環境，市委、市政府在未來幾年，勢必會采取強力舉措，大力推進我市教育國際化，以實現教育國際化與城市國際化的良性互動。

第三，從學校自身發展角度來看，教育國際化將成為推進學校發展的重要生長點和亮點，國際教育服務貿易正在被各個國家看好，中國教育服務貿易市場得到了許多國家的認可。可以預見，今后幾年，一些國際教育機構會更熱衷于通過合作辦學來提高對中國的教育服務貿易競爭力。只要留意新聞就可以看到，目前國外教育機構在中國爭奪生源的競爭已經相當激烈，這其中蘊含著大量的合作發展機遇，也對我們的辦學水平提出了諸多挑戰。

第四，從發展期限及資源的角度來看，如前面所講，在未來幾年，國家和地方都將會著力提高教育國際化水平，實行較“十一五”時期更為開放的教育政策。可以說，我們現在正處于推進教育國際化的黃金發展時期。但這個期限不會太長，原因在于境外高水平教育資源有限。以共建孔子學院為例，前幾年，只要向國家漢辦提出申請就可以獲批，而現在，申辦難度就很大。因此，資源有限，必須搶抓。如若今天不把握、不行動、不發展，那明天就只能落后。

國家政策的定位與支持、城市和學校的未來發展對學校的國際化辦學工作提出了更高的要求，我們必須對這樣的發展形勢有清醒的認識，樹立憂患意識，增強使命感、責任感和緊迫感。學校領導應該深切地認識到，當前推進學校國際化既是發展的機遇，又是肩負的責任，應當自覺地、主動地承擔起這一使命，抓住當前發展教育國際交流與合作的大好機遇，盡快順應和適應時代潮流，盡早投入到對外交流與合作中。學校國際化已不是愿不愿意的事，也不是可以等等的事，而是必須如此，并且立即行動。否則我們只能坐失良機，我們的教育就會“不入時，不入門，不入流，不入道”。

2.明確思路，深入調研，確定發展方向和任務。

我市的教育國際交流與合作雖進步明顯，但無論是與國家的要求、城市的定位還是學校的發展相比，都還存在較大的差距。我們的項目規模小、數量少、層次低，發展不平衡。當前，我們要堅持“擴大規模，增加數量，提升水平”的原則，只有先保證了數量，有了基礎，才能求得生存；只有在規模大和數量多的前提下，我們才有機會謀發展。

各級各類學校是教育國際化的實施主體。教育國際化既是學校自身發展戰略的目標定位，同時也是發展的實際過程，還是朝向目標定位發展的結果。從表現形式上來看，教育國際化包含著極為廣泛的內容，涉及教育的各個方面。既可以作為一個目標，也可以看作是過程或結果，學校國際化必須通過全方位的國際化活動才能最終實現，于是便形成了衡量一所學校，特別是大學國際化的幾個最具基礎意義的指標，即外國留學生百分比、外派交換生和交流生百分比、外國文教專家百分比、專業教師訪學3個月以上百分比、全外語和雙語課程的比例。其中外國留學生百分比是國際上通行的衡量一個國家和地區高等教育國際化的主要指標。這5個指標是衡量高等院校推進國際化的基本指標。提高這5個基礎指標，對提升學校辦學水平，尤其是專業、課程、教材、師資以及學校文化和學校管理具有重要意義，這是明確的目標化要求。

當然，各級各類教育各有特色，各有側重，應區別對待。對于職業教育學校而言，重點在于實現“產、學、研”一體化，著重加強與國外同類院校的校際交流與合作，強化與企業的人才聯合培養。對基礎教育學校而言，重點在于拓展國際視野，加強國際理解教育，著重發展師生友好交流、互訪互換，多建友好校，多建孔子課堂，提升學校知名度等。

3.加強領導，統籌規劃，服務經濟和社會發展。

加強領導和組織是做好各項工作的重要保障。教育國際化涉及利用國際和國內兩種教育資源，對象多樣、利益多樣、制度文化多樣，更需要加強領導和組織。推進我市教育國際化，我們一定要始終堅持為天津市經濟建設和社會發展服務的原則，堅持致力于提高天津教育發展水平的原則，堅持“引進來”與“走出去”相結合的原則，堅持統籌兼顧與重點推進相結合的原則，堅持點面結合、以點帶面的原則，尤其是要加強對一些事關重大工作的領導和組織。

要牢牢把握推進教育國際化的正確方向。關鍵是要做到兩個“堅持”。一是堅持黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向不動搖。在推進教育國際化過程中，這一點必須時時牢記。凡在我市舉辦的中外合作辦學項目，必須切實遵守中國的法律法規，尤其是要做到教育與宗教相分離。事實上，堅持本民族的文化，堅持我們的核心理念，可以贏得合作者更多的尊重。二是堅持把工作、交流和合作的重點放在提升自身辦學水平上。我們開展交流與合作，推進教育國際化，目的是要提高我們自身的教育水平，絕不是把我們的好學生都送到國外去。我們要努力提高自身培養學生的能力，不僅把自己的學生培養好，還要吸引更多的國外學生到我們這里來。要著力提高教師素質，提升專業和課程水平，提高育人質量，提升我們為經濟發展服務的能力。前一個“堅持”事關政治方向，后一個“堅持”事關事業發展方向。在推進天津市教育國際化過程中，我們一定要把握好這兩個“堅持”，絕不偏離。

要加強統籌規劃。每一所學校都要從自身實際出發，統籌考慮推進教育國際化問題。推進國際化，既要有信心，更要腳踏實地。發展天津市教育國際化并不意味著每所學校都需發展對外交流合作項目，更不意味著各級各類學校都去合作舉辦高水平教育機構，這不現實。我們要求每所學校都應該強化開放意識，都應該拓展國際視野，都應該學習借鑒國際上先進的辦學理念和經驗，這是每所學校在國際化過程中都應該實現的目標要求。我們要把這些要求積極地融入學校的改革發展大局中去，一方面要研究如何多形式、多渠道爭取政府和社會的支持；另一方面更要立足實際，深入挖掘自身的潛力，以教育國際化促進學校總體發展戰略的實施和實現。

4.廣泛動員，齊抓共管，形成工作合力。

教育國際化是一項涉及全局的工作，必須與學校各項工作緊密結合。千萬不要把推進教育國際化僅僅看作是外事部門的工作、是分管領導的工作，我們應該把推進教育國際化放到學校全局工作的高度上來把握。招聘和吸引教師、建設學科和專業、開發課程和教材以及完善學校管理、建設校園文化都應考慮推進國際化的需要。在教育資源配置上，積極向有利于促進國際化的學科專業、課程教材、教學科研團隊傾斜。努力形成建設、推動教育國際化的合力，通過推動教育國際化，帶動和推動學校各項工作增活力、上水平，促進學校整體辦學水平不斷提升。

5.加大支持，培育人才，提供可持續發展保障。

建設一支專業、高效的高素質教育外事人才隊伍是進一步做好新形勢下我市教育國際交流與合作工作的重要保障。我市教育系統外事干部應充分認識做好新形勢下對外交流工作的重要性，進一步增強做好教育外事工作的使命感和緊迫感，強化大局意識、責任意識；進一步解放思想，開拓創新，以科學發展觀為統領，按照中央及我市對外開放戰略部署的要求，研究國家和天津國際交流的政策和情況，把握新時期教育交流工作的特點和規律：一是對國際的情況要熟悉；二是對國家的政策措施、標準要清楚；三是對其他省市的教育國際交流的情況要掌握；四是對其他做得好的學校的情況要熟知；五是對自身的長、短處要認識。做教育外事這個行業的專家、戰略家，同時也是教育國際交流與合作的執行者、實踐者、組織者和協調者。因此，各學校要加強教育外事人才隊伍建設，加大對人才培養的力度和支持，不論是從政策層面還是經費投入層面都要給予大力支持和保障，使每一位“教育外事人”都不斷提升工作能力，提高工作水平，進一步把我市的對外教育交流工作做實做好。

在經濟全球化、教育國際化的浪潮中，一所學校要想發展，就要轉變教育理念，迎接挑戰，抓住機遇，依據國家、地方發展環境以及自身發展實際全面謀劃，切實把擴大教育開放納入學校發展的重要議事日程，主要領導要親自抓；積極實施教育國際化發展戰略，構建科學合理的、與國際接軌的課程體系，把培養學生的國際理解、國際參與精神和國際競爭能力放在更加突出的位置；積極參與國際教育交流與合作，互相學習，取長補短，只有這樣才能適應世界潮流，跟得上時代的步伐。

希望每一位教育工作者積極行動起來，參與到教育國際化進程中來，努力推進天津市教育外事工作又好又快發展。

（責任編輯 韓瑞新）