首爾核安全峰會無解朝核難題

陳向陽

朝鮮核問題的關(guān)鍵并不在于中國對朝鮮有多少政治約束力，而是美國與朝鮮必須達(dá)成美撤軍、朝去核的協(xié)議

3月25日下午，中國國家主席胡錦濤乘專機(jī)離開北京，踏上今年首次外訪之旅。

為期9天的行程里，胡錦濤于26日至27日出席在韓國首爾舉行的第二屆核安全峰會，此后兩天出席在印度新德里舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第四次會晤，并于3月30日至4月2日對柬埔寨進(jìn)行國事訪問。

“胡錦濤此訪看點(diǎn)很多。”中國社科院國際研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺對《中國新聞周刊》表示，首爾峰會不僅是各國就核安全進(jìn)行商討的場所，也是中國開展周邊外交和大國外交、化解外界對中國崛起疑慮的重要平臺。

在新德里，中國將與俄羅斯、印度、巴西和南非一道，共同致力于開拓發(fā)展空間、增強(qiáng)彼此間合作、減少對發(fā)達(dá)國家單向依賴，在開放市場、全球治理等方面協(xié)調(diào)立場。擬議中的金磚國家銀行則更是備受矚目。

而在金邊，中國國家元首12年來首度對柬埔寨展開國事訪問，兩國關(guān)系也必將因此訪而深化。

中國支持合作與平等

首爾核安全峰會無疑是胡錦濤此訪重頭戲。53個國家和4個國際組織領(lǐng)導(dǎo)人或代表與會，使之成為繼聯(lián)合國大會之后規(guī)模最大的國際會議。這也是繼2010年首屆華盛頓核安全峰會后，胡錦濤再度出席該峰會。

正在首爾參加核安全峰會活動的中國軍控與裁軍協(xié)會秘書長黎弘在接受《中國新聞周刊》電話采訪時表示，中國在核安全問題上顯示出了積極的合作姿態(tài)。

“客觀而言，核安全并非中國的優(yōu)先關(guān)切，但考慮到包括美國在內(nèi)的一些國家提出了這方面的問題，中方作出了積極回應(yīng)，并展現(xiàn)出了建設(shè)性的態(tài)度。胡錦濤連續(xù)兩次親自出席核安全峰會，中方的重視程度可見一斑。”他說。

如何加強(qiáng)核材料和核設(shè)施的安全，避免其落入恐怖主義分子之手，是該次會議要達(dá)成的主要目標(biāo)。國際原子能機(jī)構(gòu)的最新數(shù)據(jù)顯示，1993年至2011年，全球有超過2100起涉及核及其他放射性材料遺失、盜竊和非法獲取事件，平均每年多達(dá)120余起。

27日上午，在首爾COEX會展中心，胡錦濤發(fā)表題為《深化合作提高核安全水平》主旨演講，表示，中國高度重視國家核安全能力建設(shè)，嚴(yán)格履行國際義務(wù)，廣泛開展核安全國際合作，采取有效措施確保大型公眾活動核安全，積極對外提供核安全及核能安全援助。

在黎弘看來，積極參加核安全峰會對中國來說有著重要意義。一方面，中國確實(shí)存在核恐怖主義威脅，在核設(shè)施和核材料安全方面也有薄弱環(huán)節(jié)，參加峰會有助于加強(qiáng)國際合作；另一方面，有利于增進(jìn)中國與其他國家的互信。隨著近年來中國核電的大發(fā)展，國際社會對中國的核安全也有些疑慮，借助峰會，中國和其他國家可以相互分享。

胡錦濤還在演講中指出，中國支持各國和平利用核能權(quán)利。黎弘表示，該主張主要是在反擊西方社會的一種不公平觀點(diǎn)，就是認(rèn)為一些小國、弱國沒有和平利用核能的權(quán)利，因?yàn)樗鼈儫o力保證核安全。

朝核問題揮之不去

3月27日下午，首爾核安全峰會在發(fā)表《首爾公報(bào)》后，平穩(wěn)落下帷幕。雖然朝鮮核問題不屬于此次峰會的議程討論范圍，朝鮮也未派代表出席，但由于其當(dāng)月16日宣布計(jì)劃在4月中旬用遠(yuǎn)程火箭發(fā)射“光明星3號”衛(wèi)星，朝核問題也成為峰會揮之不去的議題。

有媒體認(rèn)為，發(fā)射衛(wèi)星是朝鮮進(jìn)行遠(yuǎn)程導(dǎo)彈發(fā)射試驗(yàn)的一個借口。在2009年朝鮮進(jìn)行導(dǎo)彈和核試驗(yàn)之后，聯(lián)合國安理會通過了第1874號決議，要求朝鮮不再進(jìn)行任何核試驗(yàn)或使用彈道導(dǎo)彈技術(shù)進(jìn)行發(fā)射。

面對朝鮮的衛(wèi)星發(fā)射計(jì)劃，感受到威脅的日本和韓國相繼宣布，如果朝鮮發(fā)射據(jù)信為遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈的“衛(wèi)星”進(jìn)入其領(lǐng)空，將發(fā)射導(dǎo)彈進(jìn)行攔截。在核安全峰會間隙，東道主韓國總統(tǒng)李明博在與其他國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會談時，頻頻提及朝鮮發(fā)射衛(wèi)星問題。日本首相野田佳彥3月27日甚至在峰會上要求朝鮮放棄發(fā)射“衛(wèi)星”。

美國政府的態(tài)度尤其引發(fā)關(guān)注。自2009年就任美國總統(tǒng)以來，奧巴馬曾一度以朝鮮有過違反核裁軍承諾的先例為由，拒絕與平壤直接接觸。但2月份，美朝在北京舉行了第三輪高級別對話，平壤宣布暫停核武器與遠(yuǎn)程導(dǎo)彈計(jì)劃，以換取華盛頓的糧食援助，一度點(diǎn)燃了外界對重開朝核六方會談的希望。

面對當(dāng)前的復(fù)雜局勢，奧巴馬的韓國之行向朝鮮傳達(dá)了強(qiáng)硬信息。他25日抵達(dá)韓國之后的第一站便選擇參觀距“三八線”只有100米的一處小哨所，在當(dāng)天與李明博一起會見記者時也提出，如果平壤下月發(fā)射火箭，將面臨進(jìn)一步制裁，美國對朝援助計(jì)劃將很難繼續(xù)。

這場記者會上，奧巴馬甚至對中國的對朝政策有微詞。他抱怨道，中國過去多年來的政策并沒有讓朝鮮的行為有根本性改觀。

對此，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授時殷弘接受《中國新聞周刊》采訪時認(rèn)為：“美國的抱怨聽一聽就好。個人認(rèn)為，美國也應(yīng)該反思。美國前段時間的對朝政策實(shí)際上是繞開了中國和韓國，現(xiàn)在朝鮮計(jì)劃發(fā)射衛(wèi)星讓其臉上無光，反過來卻開始抱怨中國。”

3月26日，胡錦濤與奧巴馬的第十一次會晤中表明了中方在該問題上的立場：“中方對事態(tài)發(fā)展表示關(guān)切和憂慮，呼吁有關(guān)各方著眼大局和長遠(yuǎn)，保持冷靜克制，通過外交途徑、以和平方式妥善解決有關(guān)問題，維護(hù)半島及東北亞和平穩(wěn)定，這符合各方共同利益。”

并強(qiáng)調(diào)：“長期以來，中方為實(shí)現(xiàn)半島無核化、維護(hù)半島和平穩(wěn)定作出了不懈努力。”這被認(rèn)為是對奧巴馬頭一天觀點(diǎn)的回應(yīng)。胡錦濤還指出：“希望美朝繼續(xù)接觸對話，維護(hù)已達(dá)成的共識，改善相互關(guān)系。”

據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，在胡錦濤與李明博26日舉行的雙邊會談中，中方也向韓方傳達(dá)了類似信息：中方多次同朝方進(jìn)行溝通，敦促朝鮮放棄衛(wèi)星發(fā)射計(jì)劃，努力改善民生。胡錦濤說：“目前，半島局勢非常復(fù)雜敏感，我們不希望看到來之不易的半島緩和勢頭發(fā)生逆轉(zhuǎn)。”

時殷弘認(rèn)為，通過此間表態(tài)，可以看出中國對朝鮮的衛(wèi)星發(fā)射計(jì)劃明確表明了不贊同的態(tài)度。而此前中方也曾約見朝鮮駐華大使，對其將發(fā)射衛(wèi)星一事表達(dá)了“關(guān)切和憂慮”，委婉要求朝鮮放棄發(fā)射計(jì)劃。中國對朝影響有限

朝核六方會談日本代表團(tuán)團(tuán)長杉山晉輔3月23日在首爾與韓方團(tuán)長林圣男舉行會談，雙方一致認(rèn)為應(yīng)尋求中方對朝施加影響，以阻止朝鮮“衛(wèi)星”升空。

白宮國家安全委員會亞洲事務(wù)高級主管丹尼·拉塞爾則稱，美國當(dāng)然希望并建議中國在職責(zé)范圍內(nèi)，盡一切手段按照奧巴馬倡導(dǎo)的方針對朝鮮的決策施加影響。

據(jù)共同社報(bào)道，日本首相野田佳彥3月27日上午在首爾核峰會會場同胡錦濤舉行了短暫會談，野田就朝鮮將發(fā)射衛(wèi)星一事稱“希望和中國攜手強(qiáng)烈敦促朝鮮保持克制”。

“中國左右不了朝鮮。”北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、東北亞問題專家梁云祥告訴《中國新聞周刊》，朝鮮發(fā)射衛(wèi)星主要基于國內(nèi)考慮，在新領(lǐng)導(dǎo)人上臺后，要向國內(nèi)民眾樹立一種強(qiáng)硬的形象，同時展現(xiàn)出朝鮮作為“強(qiáng)盛大國”的一面，即便遭到美、韓、日強(qiáng)烈反對，以及來自中國的憂慮，其立場難以因此受到大影響。

朝鮮外務(wù)省發(fā)言人3月27日表示，發(fā)射衛(wèi)星不僅是主權(quán)國家的合法權(quán)利，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，所以朝鮮絕不會放棄衛(wèi)星發(fā)射計(jì)劃。

張?zhí)N嶺認(rèn)為，中國在此問題上能做的事情并不多。如果朝鮮執(zhí)意發(fā)射衛(wèi)星，中國不可能予以制止。中方目前可以要求朝方在有關(guān)衛(wèi)星發(fā)射資料等方面增加透明度，并保持低姿態(tài)，不要做激化矛盾的事情；另一方面，中國也要支持朝韓、朝美改善關(guān)系，如果關(guān)系緊張，反而會刺激朝鮮做出一些危險(xiǎn)舉動。

在國際軍事問題專家宋曉軍看來，中國并不是朝核問題的核心。他對《中國新聞周刊》表示，朝鮮核問題的關(guān)鍵并不在于中國對朝鮮有多少政治約束力，而是美國與朝鮮必須達(dá)成美撤軍、朝去核的協(xié)議。“如果美國不撤軍，給朝鮮構(gòu)成軍事壓力，朝鮮必然就要尋求一種軍事平衡。”

“如果朝鮮4月中旬按計(jì)劃發(fā)射衛(wèi)星，美朝協(xié)議就不會執(zhí)行，美、韓、日等國也可能會加大對朝制裁，朝鮮半島局勢極有可能進(jìn)一步陷入緊張。”時殷弘說。

但在梁云祥看來，如果朝鮮發(fā)射的真是衛(wèi)星，而不是導(dǎo)彈，最后可能會不了了之。至于究竟是不是衛(wèi)星，外界目前無從知曉。唯一可以肯定的是，要想在短期內(nèi)重啟中斷多時的朝核六方會談變得比以往更加困難。