論我國民辦高等教育法規(guī)體系的完善

何利敏

摘要：文章試圖從民辦高等教育法規(guī)的概念出發(fā)，剖析我國民辦高等教育法規(guī)體系的缺陷，并追其原因，提出自己的建議，希望有助于加強(qiáng)我國民辦高等教育法規(guī)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：民辦高等教育；教育法規(guī)體系；缺陷

一、引言

2002年12月28日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》。隨后，國務(wù)院頒布了《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，對《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。“一法一例”使我國民辦教育走上了依法發(fā)展和依法規(guī)范的道路。然而，由于我國民辦教育發(fā)展歷史較短，加上社會(huì)大環(huán)境的限制，“一法一例”在貫徹過程中暴露出種種問題。本文將從民辦高校教育法規(guī)的概念著手，剖析我國民辦高校教育法規(guī)的缺陷，并追其原因，并提出幾點(diǎn)建議，希望有助于加強(qiáng)我國民辦高等教育法規(guī)體系的完善。

二、民辦高等教育法規(guī)的概念

民辦高校教等法規(guī)是有關(guān)民辦高校教育方面的法令、條例、規(guī)則、規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱，也是對人們的教育行為具有法律約束力的行為規(guī)則的總和。民辦高等教育法規(guī)的建立有利于民辦高校依法治教和依法治學(xué)。

三、我國民辦高等教育法規(guī)體系的缺陷

(一)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策不明

我國的民辦高等教育走的是一條以學(xué)養(yǎng)學(xué)的道路。民辦高等學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源于學(xué)費(fèi)、捐款、校辦產(chǎn)業(yè)收入和地方企事業(yè)組織的撥款。因此，為了持續(xù)辦學(xué)，響應(yīng)國家的高等教育大眾化政策，民辦高校的學(xué)費(fèi)通常是公辦高校的兩倍，這使很多高考成績不理想但家境又貧困的學(xué)生好望“校”興嘆，也進(jìn)一步影響了民辦高校的招生人數(shù)。

（二） 教師保障體系不完整

鑒于社會(huì)偏見和客觀條件的限制，民辦高校在引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的中年教師上面臨著諸多困難。我國民辦高校教師隊(duì)伍基本上呈年輕化態(tài)勢。然而，由于民辦高校大多采取公司企業(yè)型的管理模式，其高度市場化的用人薪酬制度使青年教師無法與公辦高校教師享受同等得工資待遇，工作缺乏穩(wěn)定感和安全感。加之申報(bào)課題、發(fā)表論文、提升職稱的難度，每年我國民辦高校教師流失現(xiàn)象都非常嚴(yán)重。

（三） 管理權(quán)責(zé)不清晰

民辦高等教育的先天不足導(dǎo)致其生存艱難。政府和有關(guān)部門引導(dǎo)和管理不到位又進(jìn)一步縮小了民辦高校的發(fā)展空間。目前，各級教育行政部門出現(xiàn)管理“越位”和“缺位”的現(xiàn)象。要么對當(dāng)?shù)孛褶k高校管得過死，過多地干涉民辦高校的自主辦學(xué)和自我發(fā)展；要么疏于管理，個(gè)別地方出現(xiàn)亂批甚至只批不管的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了民辦教育的聲譽(yù)，使我國民辦高校陷入招生的泥潭，在普通高校與政府的夾縫中生存。

四、民辦高校教育法規(guī)體系不健全的原因與對策

我國民辦高校法規(guī)體系不健全的首要原因是認(rèn)識(shí)問題。政府對民辦高校的重視不夠，沒有意識(shí)到民辦高校有助于拓寬高等教育投資渠道，有助于彌補(bǔ)國家財(cái)政支出不足。因此便沒有建立相應(yīng)的法律給予保護(hù)。筆者認(rèn)為，我國政府在制定高等教育發(fā)展政策時(shí)，對民辦高校的政策扶持不能只停留于宣言形式，應(yīng)給于實(shí)際支持力。不能一味嚴(yán)格控制民辦高等教育的發(fā)展。民辦高校有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道和企業(yè)管理模式是民辦高校教師生活保障體系不完整的主要原因。民辦高校教師與公辦教師一樣，擔(dān)負(fù)著教書育人、傳承人類文明和服務(wù)社會(huì)的神圣使命。因此，應(yīng)與公辦教師一樣享受人民教師的基本權(quán)利和各項(xiàng)待遇，同時(shí)承擔(dān)自己應(yīng)盡的義務(wù)。除了按《教師法》規(guī)定給予民辦高校教師法律保護(hù)外，各級政府還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)孛褶k高校的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，對民辦高校教師的住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、職稱評定和進(jìn)修等多方面給予必要的保障。

辦學(xué)模式尚處于摸索階段也是我國民辦高校教育法規(guī)體系滯后的原因之一。我國民辦高校起步晚，自身管理力量薄弱，管理理念不系統(tǒng)，有些問題遲遲得不到解決，立法永遠(yuǎn)趕不上實(shí)際變化。為此，國家應(yīng)制定相關(guān)法律規(guī)范，明確政府職責(zé)，規(guī)范政府權(quán)利，理順政府與民辦高校的關(guān)系，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，發(fā)揮民辦高校的積極性。同時(shí)民辦高校應(yīng)明確學(xué)校管理體制，實(shí)行法人獨(dú)立化，建立董事會(huì)，董事會(huì)決定學(xué)校的辦學(xué)宗旨、投資規(guī)模、發(fā)展方向，決定校長、副校長的任免與考核，決定經(jīng)費(fèi)預(yù)算和審核決算等重大事項(xiàng)，而校長在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下行使管理學(xué)校、聘用人員和教育學(xué)生的職責(zé)等，實(shí)行管理權(quán)與所有權(quán)分離，明確分工，提高管理效率。

五、結(jié)論

民辦高等教育的發(fā)展是中國高等教育走向世界，與國際接軌的必然要求。中國民辦高等教育的崛起，是高等教育改革大潮中一道亮麗的風(fēng)景線，不但緩解政府教育投入不足與事業(yè)發(fā)展需求的矛盾，而且為充分發(fā)揮、利用和優(yōu)化配制現(xiàn)有教育資源起到了率先垂范的作用。然而，由于我國還處在社會(huì)主義的初級階段，民辦高等教育起步較晚，其立法也處在起步階段。但政府應(yīng)迅速認(rèn)識(shí)到民辦高等教育的作用，通過法律為民辦教師建立穩(wěn)定的保障機(jī)制，明確政府與民辦高校的權(quán)利與責(zé)任，正確合理地調(diào)整國家與民辦高等學(xué)校、社會(huì)與民辦高等學(xué)校以及高等學(xué)校之間的關(guān)系。

（作者單位：武漢科技大學(xué)城市學(xué)院）