超級換屆年里的戰(zhàn)爭風(fēng)險

梅新育

按照中國官方的正式說法，“和平與發(fā)展”是當(dāng)今世界的兩大主題；但這僅僅是我們追求的目標(biāo)，卻并不是我們面臨的現(xiàn)實，戰(zhàn)爭和動亂是我們時時必須面對的東西。作為一個經(jīng)濟利益日益遍布全球的大國，也只有做好應(yīng)變準(zhǔn)備，才能有效降低我國在世界其它國家和地區(qū)戰(zhàn)爭和動亂風(fēng)險中的損失，并防止戰(zhàn)亂降臨我國本土。

在可預(yù)見的未來，戰(zhàn)亂風(fēng)險、特別是戰(zhàn)爭風(fēng)險主要發(fā)生在發(fā)展中國家。發(fā)達(dá)國家雖然隱藏著深刻的階級、民族和宗教矛盾，特別是跨國人口遷徙的增長正在迅速放大西歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的民族和宗教矛盾，但因為擁有較為高效強大的國家機器，而且在國際政治經(jīng)濟體系中的優(yōu)勢地位，使得西方發(fā)達(dá)國家更有條件向發(fā)展中國家和地區(qū)轉(zhuǎn)嫁矛盾，利用在國際經(jīng)濟體系中的有形無形的轉(zhuǎn)移支付所得削弱國內(nèi)矛盾。因此，未來5~10年內(nèi)，發(fā)達(dá)國家本土盡管很有可能會繼續(xù)發(fā)生底特律種族暴亂、洛杉磯種族暴亂、占領(lǐng)華爾街、倫敦騷亂、法國穆斯林裔青少年暴亂那樣的社會動亂，也不可能消除極右派民間武裝團伙，但不至于上升到內(nèi)戰(zhàn)的程度，而是會扮演向別國領(lǐng)土強加戰(zhàn)爭的角色。

在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的《2010人類發(fā)展報告》列舉的169個國家和地區(qū)中，哥倫比亞、斯里蘭卡、巴基斯坦、阿富汗、埃塞俄比亞5國被列為大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)國家，印度、以色列、俄羅斯、格魯吉亞、阿爾及利亞、土耳其、蘇丹、剛果民主共和國（亦稱“剛果（金）”）、秘魯、伊朗、泰國、菲律賓、緬甸、馬里、乍得、布隆迪、尼日爾17國被列為小規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)國家。

而即使是其中的小規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)國家如印度，其官方公開禁止的反政府武裝就有34支，成員可多達(dá)數(shù)萬，此外還存在上百支沒有被官方列為非法組織的武裝，印度國內(nèi)因戰(zhàn)爭、動亂而流離失所的難民人數(shù)高達(dá)2200余萬。即使沒有被列入上述大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)、小規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)國名單的國家也未能完全幸免于戰(zhàn)亂風(fēng)險困擾。在非洲第一人口大國尼日利亞，2011年底以來伊斯蘭教極端組織“博科圣地”制造的屠殺案件、動亂就此起彼伏，國家腹心地帶又爆發(fā)了大規(guī)模罷工示威游行。甚至在英國，蘇格蘭獨立之爭也再度浮出水面。

經(jīng)濟變動帶來的風(fēng)險

某些政治和經(jīng)濟變動還在加大當(dāng)前發(fā)展中國家和地區(qū)的戰(zhàn)亂風(fēng)險。因為經(jīng)歷了跨越式經(jīng)濟增長的新興市場經(jīng)濟體普遍存在社會矛盾上升的軟肋，當(dāng)前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)折很有可能引起其社會矛盾急劇激化乃至爆發(fā)，并為強勢國家創(chuàng)造冠冕堂皇介入干預(yù)弱勢國家的借口。

發(fā)展中國家和地區(qū)社會矛盾上升，一大背景就是自1980年代“里根-撒切爾革命”以來，新自由主義經(jīng)濟改革逐步席卷大多數(shù)發(fā)展中國家和地區(qū)，收入分配和社會福利狀況惡化已經(jīng)成為近30年來的世界性現(xiàn)象，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家概莫能外，差別不過是程度大小和持續(xù)時間長短而已。

論收入分配，由于絕大多數(shù)人的收入主要來自勞動收入，資本收入通常集中于富有、乃至最富有階層，勞動收入占國民收入份額及其變動能夠顯示一國收入分配格局是有利于勞動者還是資本家。聯(lián)合國開發(fā)計劃署《2010人類發(fā)展報告》指出，1990~2008年間，印度與俄羅斯、美國勞動收入占比大幅下滑了5個百分點，以至于帶動世界平均勞動收入份額下降了2個百分點。而在過去20年里，《2010人類發(fā)展報告》一項研究覆蓋的110個國家中竟有65個國家出現(xiàn)了勞動收入份額下降。1980年代以來，收入不平等上升的國家比下降的國家更多。過去30年里，不平等程度得以改善的國家中至少有兩個以上的狀況又惡化了，最顯著的是前蘇聯(lián)國家。目前東亞和太平洋地區(qū)的大多數(shù)國家收入不平等程度比幾十年前加劇了。論社會福利狀況，從健康到公共教育，1980年代以來、特別是蘇東劇變以來人類發(fā)展領(lǐng)域的減速和倒退更是不勝枚舉。

不錯，過去10年里新興市場經(jīng)濟體作為一個整體的經(jīng)濟增長業(yè)績相當(dāng)顯赫，但經(jīng)濟增長未必等于社會矛盾緩解消除，假如與經(jīng)濟增長伴生的是分配不公、腐敗等問題，那么這樣的經(jīng)濟增長反而會加劇社會矛盾，而政府被利益集團挾持綁架，致使經(jīng)濟增長未能惠及全民，正是發(fā)展中國家和地區(qū)的高發(fā)病。

新興市場經(jīng)濟體經(jīng)濟增長的特點更加大了社會矛盾的風(fēng)險。就總體而言，其它條件相同，與制造業(yè)驅(qū)動的增長相比，初級產(chǎn)品行業(yè)驅(qū)動的增長會帶來更多的腐敗、兩極分化和暴力壓榨，從而產(chǎn)生較多的社會矛盾。因為制造業(yè)企業(yè)處于永恒的買方市場，企業(yè)需要創(chuàng)新才能取悅消費者而賣出產(chǎn)品，實現(xiàn)增長；但初級產(chǎn)品行業(yè)經(jīng)營的關(guān)鍵在于占有資源，牛市時期尤其如此，即使沒有取悅于下游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，只要能夠“擺平”相關(guān)方面勢力，占有資源，就能大發(fā)利市。近10年來新興市場經(jīng)濟體經(jīng)濟增長業(yè)績雖然顯赫，但相當(dāng)多的新興市場經(jīng)濟體經(jīng)濟增長高度依賴于初級產(chǎn)品牛市，其助長社會矛盾的副作用可想而知。

更有甚者，初級產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展和牛市還會在國內(nèi)不同地區(qū)、不同民族群體之間激起更多的爭奪資源利益的沖突矛盾。看看北海油田開發(fā)如何激勵了蘇格蘭分離主義勢力，看看尼日爾河三角洲石油資源開發(fā)如何促進(jìn)了尼日利亞國內(nèi)分裂主義運動的勃興，我們就不難理解這一點。

不僅如此，持續(xù)近10年的初級產(chǎn)品牛市已告終結(jié)，初級產(chǎn)品行情正在步入熊市，許多新興市場國家和地區(qū)的經(jīng)濟將因熊市而蒙受重創(chuàng)；牛市中迅速滋長起來的社會矛盾將因熊市而加劇，政府能夠用來化解紛爭、息事寧人的財政收入?yún)s因為熊市而銳減，這將是今年和未來數(shù)年中許多新興市場國家和地區(qū)面臨的困境。而經(jīng)濟危機、財政危機、社會危機相互促進(jìn)的惡性循環(huán)，更將是某些國家和地區(qū)的夢魘，也將給外部勢力干預(yù)創(chuàng)造良機。

超級換屆年

我們這個嚴(yán)酷戰(zhàn)亂風(fēng)險正在上升的世界已經(jīng)迎來了2012超級換屆年，50多個國家和地區(qū)將在這一年里完成領(lǐng)導(dǎo)人換屆，其中囊括了美國、俄羅斯、法國等世界性政治經(jīng)濟大國，韓國這樣躋身世界十大工業(yè)國的新興工業(yè)化經(jīng)濟體，以及埃及、委內(nèi)瑞拉、也門、墨西哥、塞拉利昂等熱點國家和地區(qū)。面臨換屆變動的國家和地區(qū)占世界人口的53%、GDP的一半以上。這樣一個超級換屆年完全有可能為發(fā)展中國家和地區(qū)的社會矛盾創(chuàng)造潛在引爆點，因為各派勢力通常都會力圖抓住這個公開的權(quán)力過渡關(guān)節(jié)點奪取最高權(quán)力，致使發(fā)展中國家和地區(qū)選舉爭議不斷，選舉常常成為撕裂社會的工具。我們已經(jīng)目睹不少國家的選舉成為大動蕩乃至內(nèi)戰(zhàn)的引爆點。

剛果民主共和國的1998~2003年內(nèi)戰(zhàn)號稱“第二次非洲世界大戰(zhàn)”，這個6300萬人口的國家在這場戰(zhàn)爭中喪生400萬人。雖然血腥的全面內(nèi)戰(zhàn)已于2003年在國際社會斡旋和督促下結(jié)束，主要反政府武裝組織已經(jīng)相繼加入政府，而且在聯(lián)合國組織、監(jiān)督下于2006年舉行了多黨選舉，號稱聯(lián)合國成立以來從事過的規(guī)模最大、操作最復(fù)雜的助選行動，僅維持秩序的國際部隊就出動了1.76萬人，但新的政治秩序和體制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上深入人心。

在2006年11月15日剛果獨立選舉委員會公布總統(tǒng)選舉第二輪投票計票結(jié)果后，即使在國際社會為此施加了重大壓力、要求雙方不得輕舉妄動之后，本巴陣營仍然在首都金沙薩城內(nèi)與卡比拉陣營發(fā)生武裝沖突，造成多人死亡，金沙薩城內(nèi)的武裝對峙持續(xù)了很久。

在2011年11月底的總統(tǒng)大選中，投票之前首都金沙薩就至少有數(shù)十人死于大選引發(fā)的暴力沖突，數(shù)千人因懼怕大規(guī)模騷亂而出國逃難。12月9日選舉官方統(tǒng)計結(jié)果公布后，對立黨派之間爆發(fā)大規(guī)模暴力沖突，當(dāng)晚就造成了多人死亡。

……

至于2010年底科特迪瓦大選中的現(xiàn)任總統(tǒng)洛朗·巴博（Laurent Gbagbo）和前總理阿拉薩尼·瓦塔拉（Alassane Ouattara）之爭演變成該國的全面內(nèi)戰(zhàn)，并招來西方武裝干預(yù)，那就更令人怵目驚心了。

經(jīng)歷了2011年西亞北非血腥的戰(zhàn)亂動蕩之后，盡管埃及等動亂國家已經(jīng)經(jīng)歷了選舉，但宗教勢力上升與不少國家此前數(shù)十年奉行的世俗化路線存在深刻的矛盾，選舉結(jié)果未必沒有可能如同1990年代初阿爾及利亞那樣引爆新的政局動蕩，甚至內(nèi)戰(zhàn)。

干預(yù)風(fēng)險

更令人警惕的是，發(fā)展中國家和地區(qū)的動蕩會為西方霸權(quán)國家提供干預(yù)的契機，致使動蕩升級；而西方霸權(quán)國家的干預(yù)既有著深刻的國家戰(zhàn)略根源，又會受到其決策者政治、經(jīng)濟私利動機的驅(qū)使。

在當(dāng)今局勢下，從目前掌握著軍事霸權(quán)的西方國家立場出發(fā)，為了維護(hù)其政治經(jīng)濟霸權(quán)不動搖，完全有必要動用包括軍事霸權(quán)在內(nèi)的一切優(yōu)勢力量。為什么？因為西方的經(jīng)濟優(yōu)勢已經(jīng)動搖，接踵而來的次貸危機和歐美主權(quán)債務(wù)危機起源于美歐，而不是如同1980~1990年代歷次主要國際金融危機那樣起源于發(fā)展中國家和地區(qū)，以至于美歐國家不得不寄希望于中國等新興市場伸出援手，更重創(chuàng)西方世界的軟硬實力。

西方世界已經(jīng)感到自身經(jīng)濟政治霸權(quán)可能會被新興國家取而代之的壓力，以至于美國總統(tǒng)奧巴馬2011年5月25日下午在英國國會演講時也認(rèn)真地談?wù)摿诉@個問題。

為了維護(hù)本國霸權(quán)有必要動武，不等于決策者一定會選擇動武；只有在維護(hù)本國霸權(quán)的需要和決策者自身利益重疊時，動武才會板上釘釘。在換屆年里動武和決策者自身利益是否重合，取決于雙方實力對比所決定的預(yù)期勝敗幾率。

無論是在哪個國家、哪個時代，戰(zhàn)爭勝利的武功都有助于增強政治領(lǐng)導(dǎo)人的威望，甚至幫助地位虛弱的政治領(lǐng)導(dǎo)人站穩(wěn)腳跟。撒切爾夫人1979年擔(dān)任英國首相后，頭兩年出師不利，提出的倡議接連受挫，政府的措施實施不力。到1981年底，她的支持率下降到了23%，為有記錄以來的最低水平。1982年4月爆發(fā)的英阿馬島之戰(zhàn)及其勝利不僅迅速挽救了撒切爾夫人的政治命運，而且賦予她前所未有的威信繼續(xù)強力推行其新自由主義改革，并熬到了開始收獲成果之時。也正是由于1999年8月排除干擾毅然決策對車臣恐怖主義勢力發(fā)動平叛戰(zhàn)爭并取得出乎意料的勝利，本來并無全國性聲望的俄羅斯新總理普京不僅迅速站穩(wěn)了腳跟，而且取得了壓倒性的政治威望。正因為如此，在任何一個具備了一定軍事實力的國家，軍事勝利的武功對政府決策者都始終是一種強烈的誘惑。

盡管如此，畢竟兵兇戰(zhàn)危；一般而言，一國政府及其決策者在換屆之際會力求平穩(wěn)過渡，不希望因戰(zhàn)爭和動蕩結(jié)局的不確定性而損害自己、本黨連任的前景，或是損害權(quán)力平穩(wěn)交接。然而，倘若很有把握拿下軍事干預(yù)的勝利，國家決策者也不會輕易放過這個機會，而是會力圖用武功給自己的“政績”增添光彩，加大連任成功的把握。倘若本國軍力對準(zhǔn)干涉對象占有壓倒優(yōu)勢，本國可以憑借軍事技術(shù)裝備優(yōu)勢打一場自己“零傷亡”的非接觸戰(zhàn)爭，霸權(quán)國家決策者動武的沖動就會更加難以遏制。薩科齊2011年之所以成為武裝干涉利比亞的急先鋒，關(guān)鍵原因就在于此。很大程度上出于同樣的動機，拿到諾貝爾和平獎并沒有妨礙奧巴馬滿懷熱情地投入武裝干涉利比亞。

防止戰(zhàn)爭的最好辦法就是準(zhǔn)備戰(zhàn)爭。無論我們?nèi)绾闻S護(hù)和平，無論我們?nèi)绾螐娬{(diào)“和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題”，我們都不能用良好意愿遮蔽自己認(rèn)識現(xiàn)實世界種種風(fēng)險的目光。在2011年的利比亞戰(zhàn)亂中，有多少中國企業(yè)正是對戰(zhàn)亂風(fēng)險認(rèn)識不足而猝不及防？倘若不是政府表現(xiàn)出了強大的動員能力，實施了中國歷史上史無前例的大規(guī)模急速撤僑行動，中國在這場戰(zhàn)亂中的財產(chǎn)損失將難以想象。假如這場令眾多中國企業(yè)猝不及防的戰(zhàn)亂不是爆發(fā)在遠(yuǎn)離中國萬里之外的利比亞，而是爆發(fā)在中國國境側(cè)外，我們受到的損失和沖擊只會更大。有鑒于此，我們必須對2012年及未來數(shù)年中潛在的戰(zhàn)爭風(fēng)險給予足夠重視和防范。