我國內蒙古自治區對蒙古國口岸經濟發展探析——以珠恩嘎達布其口岸為例

■ 儒 中央民族大學

在內蒙古自治區的邊境貿易中，對蒙古國口岸的發展非常迅猛，中蒙雙邊的經濟活躍程度正在超過中俄雙邊的經濟活躍程度。中蒙兩國的進出口貿易貨物全部是通過口岸運輸完成的，推動對蒙古國口岸經濟發展，對加快內蒙古的對外貿易，特別是邊境貿易有著極其重要的意義。

表1 2010年內蒙古自治區口岸貨運量情況一覽表 單位：萬噸

一、內蒙古自治區口岸經濟沿革與現狀

內蒙古自治區位于我國北部、西部，東西直線距離2400多公里，南北距離1700多公里，總面積達118.3平方公里。境內有4221公里長的邊境線，其中中蒙邊境線為3103公里。全區現有對外開放的口岸19個，分布在邊境14個旗（市）以及呼和浩特市和呼倫貝爾市。對俄羅斯開放的有6個口岸：滿洲里鐵路口岸、滿洲里公路口岸、黑山頭水運口岸、室韋水運口岸、二卡公路口岸、胡列也吐水運口岸。對蒙古國開放的有10個口岸：二連浩特鐵路口岸、二連浩特公路口岸、策克公路口岸、干其毛都公路口岸、珠恩嘎達布其公路口岸、阿日哈沙特公路口岸、滿都拉公路口岸、額布都格水運口岸、阿爾山公路口岸、巴格毛都公路口岸。有3個國際航空口岸：呼和浩特航空口岸、海拉爾航空口岸、滿洲里航空口岸。下表為內蒙古自治區已經開放的陸路與水路口岸基本情況。

內蒙古口岸建設發展至今，已經取得了明顯的成就：擁有全國第一大陸路口岸滿洲里口岸和第四大陸路口岸二連浩特口岸，這兩個口岸占全區口岸總過貨量的92%（滿洲里口岸占64%；二連口岸占28%）。近幾年來，全區口岸進口的主要品類有：原木、石油、礦產品、化工產品等；出口的主要商品有：輕工產品、機電產品、菜果、日用品等。貨物流向全國29個省、市、自治區。

2010年全區口岸經濟無論是在貨運量、客運量還是進出境交通工具等方面都有了進一步的增長。從表1可以看出，2010年全區口岸進出境貨物運量為5243.3萬噸，其中對俄口岸和對蒙口岸的貨物運量約各占一半左右，但是從增幅來看，則對俄口岸僅為8%的增長幅度，而對蒙口岸則是100.37%的增幅。由此可見，2010年全區口岸進出境貨運量的增長貢獻主要來自對蒙口岸。從表中數據還可看出，對俄口岸的進境貨運量遠遠大于出境貨運量，但后者的增長幅度更為顯著；而對蒙口岸的進境貨運量同樣大于出境貨運量，但是不同的是，對蒙口岸進境貨物的增長幅度也遠遠大于出境貨物的增長幅度，這與我國近年來加大對蒙古國礦產資源的投資與開發有著密不可分的聯系。

2010年內蒙古自治區各口岸進出境客運量為400.7萬人次，其中通過對蒙口岸進出境的人員約占了62.6%，無論是進境還是出境客運量的增長幅度都遠遠高于對俄口岸的增長幅度。

另外，2010年全區口岸進出境交通工具為104.5萬列輛架次，其中77%以上是通過對蒙口岸完成的，其增速也主要歸因于對蒙口岸進出境交通工具的快速增長，相比之下，對俄口岸的交通工具進境數量甚至出現了負增長。

二、對蒙口岸珠恩嘎達布其的創建與發展

在內蒙古已開放的各類陸路口岸中，珠恩嘎達布其口岸是比較具有代表性的一個。珠恩嘎達布其口岸是1992年被國務院批準開放的國家一類季節性口岸，2004年9月28日生效的《中蒙邊境口岸及其管理制度協定》中確定為國際性常年開放口岸；2007年12月通過國家對珠恩嘎達布其口岸擴大對外開放前準備工作的檢查驗收后，2008年1月3日珠恩嘎達布其口岸正式實現國際性常年開放，自此出現井噴式增長。自2008年以來，珠恩嘎達布其口岸已成為繼二連浩特之后我國對蒙貿易第二大口岸，并發展成為內蒙古第三大關稅口岸。

（一）珠恩嘎達布其口岸概況

珠恩嘎達布其口岸隸屬內蒙古自治區錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗（以下簡稱東烏旗），屬于國家一類開放口岸，位于中蒙邊境1046號界標處，與蒙古國蘇赫巴托省畢其格圖口岸遙遙相對。珠恩嘎達布其口岸地理位置條件優越，橫向看，沿中蒙邊境西距二連浩特口岸450公里，東距阿爾山口岸507公里；縱向看，口岸向南距旗府烏里雅斯太鎮68公里，距盟府所在地錫林浩特市300公里，距赤峰市568公里、通遼市600公里、烏蘭浩特市584公里，輻射東北和華北地區；向北輻射蒙古國蘇赫巴托省、東方省和肯特省，輻射面積近30萬平方公里，具有連接東西、縱貫南北的地緣優勢。

珠恩嘎達布其口岸史稱“蒙馬處”，在歷史上就是中蒙邊境民間貿易的主要通道之一，在蒙古國有很高的知名度。由于歷史淵源，口岸地區許多牧民與蒙古國相鄰地區居民有親緣關系，文化、民俗具有很多共性，具備較好的開展經濟合作和通商往來的人文基礎。

（二）珠恩嘎達布其口岸貿易發展現狀

從表2數據可以看出，2010年錫盟東烏旗珠恩嘎達布其口岸累計進出口貨物量達31萬噸，進出口貨值8.02億元，其中進口占了絕大部分，分別占總額的97%和95.6%；且進口的增速均遠遠高于出口增速，后者呈大幅度下降趨勢。進口貨物主要是原油、褐煤、鐵礦砂、鉬礦粉和蒙古馬，出口貨物主要是機電產品、建材、鉆井設備及日用百貨。活畜進口已經成為珠恩嘎達布其口岸的特色。人員進出境方面，數量較去年同期出現衰減，各項指標均出現負增長。而在交通工具進出境方面，則表現為較去年同期略有增長，增幅保持在個位數。

截止2011年6月，口岸進出口貨物累計達216.8萬噸，進出口貿易額59.9億元，進出境人員38.6萬人次，進出境大小型交通工具21.3萬輛次。預計在今后的幾年內，珠恩嘎達布其口岸的過貨量將進入全區前3位，達到1500萬噸（其中鐵路口岸1100萬噸，公路口岸400萬噸），外貿進出口總額達到300億元，成為自治區對蒙貿易的重要口岸之一。

三、珠恩嘎達布其口岸發展中存在的問題

1.口岸金融服務功能不完善。同內蒙古的大多數口岸一樣，珠恩嘎達布其口岸迄今為止還沒有金融機構入駐，人民幣現金交易是兩國邊境貿易往來中唯一的結算途徑。中蒙兩國客商進出入珠恩嘎達布其口岸，無論是經商還是旅游都面臨著貨幣兌換不便的問題。雖然兩國間已經簽署相關協議，且東烏旗的各商業銀行已得到審批未來可以辦理國際結算業務，但是目前仍在籌備中，迄今還未建立人民幣賬戶行關系，不能開展匯款和外幣兌換業務。口岸金融服務滯后、金融機構缺位嚴重制約了口岸經濟的快速發展，造成貨幣兌換難、現金存取難、貿易結算難等一系列問題。

2.基礎設施不足，物流發展滯后。口岸建設力度仍然不足，口岸基礎設施不能滿足日益增長的經貿發展水平。此外，物流業的發展也明顯滯后。因珠恩嘎達布其口岸所在地東烏旗地處中國和蒙古國的偏遠地區，經濟發展相對落后，財力有限，建設資金短缺，使得口岸建設跟不上口岸經濟的發展，因此制約了邊貿的發展。

3.人員過境手續辦理不便。中方居民過境所需的護照和簽證等文件辦理不便嚴重制約了口岸雙邊的商貿、旅游等經濟活動。例如，中方人員出境之前首先需要辦理護照，而目前在東烏旗尚無法辦理因私護照和旅游護照，另外，即便持有因公護照,也無法在當地辦理出境證明、簽證等，給出入境人員帶來諸多不便。邊民證原本是為了方便口岸的中蒙雙方居民的過境而設，持證可以進入蒙古國境內逗留20天，但是發證對象僅限于具有東烏旗戶籍的人口，這同樣大大限制了中方人員的過境經商、旅游活動。

4.蒙方對應口岸發展滯后。對于邊境口岸而言，周邊國家的對外開放程度、經濟發展水平以及制定的對外經貿政策等外部條件會對口岸的發展產生很大的影響。相比而言，蒙古國境內與珠恩嘎達布其口岸相對的畢其格圖口岸的基礎設施等軟硬件條件更為落后，經濟發展滯后，居民收入水平更低。在蒙古國的許多地方尚未普及電、水、通訊、公路。蒙古國對于中方經商和勞務輸出人員入境也有諸多限制，在一定程度上也限制了珠恩嘎達布其口岸的發展步伐。

而以上這些問題在內蒙古地區的其他口岸也不同程度地存在，并嚴重制約了內蒙古口岸經濟的發展。

表2 2010年珠恩嘎達布其口岸經濟運行情況一覽表

四、推動對蒙口岸經濟發展的對策

第一，加快中蒙兩地金融機構合作，提高金融服務水平。首先，東烏旗當地商業銀行加快開展對蒙的貨幣兌換和匯款業務，并在時機成熟時，直接在珠恩嘎達布其口岸開設金融網點，以解決雙方在邊境貿易和旅游、購物、留學中的貨幣兌換、轉賬、結算等需求難題；其次，東烏旗應盡快與蒙古國蘇赫巴托省的金融機構開展合作，在對方銀行建立人民幣結算關系。今后，還可在兩國銀行間開展銀行卡跨境使用、互設金融機構等合作項目，以更好地為跨境經濟合作區提供金融支持。

第二，完善基礎設施，搭建物流平臺。當務之急是盡快完善口岸的各項硬件和配套設施，使之適應于口岸的邊貿與經濟合作的發展速度。為此，首先要加大資金投入和招商引資力度，創造寬松的投資環境，在土地、稅收等方面給予口岸更多的優惠政策，吸引更多的民營資本和企業投入到口岸建設中。政府還可采取貼息等措施，積極爭取金融信貸支持，進一步加強和完善口岸及周邊的通訊、交通、水、電、倉儲等基礎設施建設；積極申請建立支線機場、修建鐵路，形成公路、鐵路、空運綜合性立體交通運輸網絡。最后，政府引導實力雄厚的企業更多地“走出去”，積極參與到蒙古國的基礎設施項目建設中，以提高對方口岸的硬件條件和水平。

第三，提高口岸管理水平，實行異地辦照試點工作。協調相關部門，爭取在口岸實行異地辦照試點工作。對于邊民證的發放，可同蒙方協商確定協議，一是適當延長逗留期，二是允許將其發放對象擴展到在當地長期居留或工作的人員，如擁有固定住址、能夠提供資產保證等人員。此外，政府還應加強與蒙方的合作，積極協調中蒙口岸管理不對等的問題，優化口岸的征稅、收費環境。

第四，建立跨境經濟區，促進當地和蒙方經濟發展。充分利用口岸特有的區位優勢，大力發展第三產業，如邊境貿易、物流業、餐飲業、口岸旅游業等。以物流業為例，盡管中蒙兩地的礦產資源多由大型跨國公司和國有企業主導開發，但是當地企業仍然可以從事一些從坑口到鐵路節點的短途運輸，既可為當地貢獻利稅，又可以創造一些就業崗位。在口岸建立跨境經濟合作區、商貿物流園區、進出口加工區等，發展過境貿易、轉口貿易和加工貿易，一方面通過口岸的輻射效應為當地創造更多的就業機會，另一方面也為當地的產業升級提供良好契機。