以技術(shù)領(lǐng)先為導(dǎo)向的固定資產(chǎn)投資優(yōu)化管理

◎中國航天科工集團第二研究院第二十五研究所

進入21世紀(jì)，我國面臨日趨復(fù)雜的安全形勢，世界范圍的新軍事變革對國防現(xiàn)代化提出了迫切要求，尤其是新型精確控制技術(shù)能力的形成，對實現(xiàn)新形勢下的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。現(xiàn)階段，我國國防技術(shù)也進入飛速發(fā)展時期，未來需要精確控制技術(shù)在射頻、光學(xué)、復(fù)合控制等多個新技術(shù)領(lǐng)域取得突破。但我國精確控制技術(shù)基礎(chǔ)性原始創(chuàng)新偏少，產(chǎn)品研發(fā)的快速性與西方發(fā)達國家還存在較大差距。

固定資產(chǎn)投資是提升精確控制技術(shù)水平的必要條件，以往的“項目保障型”固定資產(chǎn)投資條件建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、兼容性和延續(xù)性，導(dǎo)致平臺化、能力型條件短缺，不能適應(yīng)新產(chǎn)品的快速研發(fā)需求，更難以支撐換代產(chǎn)品的研發(fā)。同時，國內(nèi)行業(yè)競爭日益激烈，二十五所要想在精確控制領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位，必須對條件建設(shè)規(guī)劃布局，結(jié)合重點預(yù)研背景任務(wù)，努力申報具有明確需求和符合未來技術(shù)發(fā)展趨勢的項目，針對關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸技術(shù)超前建設(shè)研發(fā)、試驗條件，為技術(shù)領(lǐng)先和新領(lǐng)域拓展實現(xiàn)充分的條件保障。

一、固定資產(chǎn)投資優(yōu)化管理的主要做法

研究所以確保技術(shù)領(lǐng)先為導(dǎo)向，采用價值工程方法，以“五優(yōu)化”（組織機構(gòu)優(yōu)化、頂層設(shè)計優(yōu)化、建設(shè)過程優(yōu)化、管理程序優(yōu)化、人才隊伍優(yōu)化）為固定資產(chǎn)投資優(yōu)化管理的主要內(nèi)容，著力提升核心能力建設(shè)水平，以高水平的條件建設(shè)促進技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，使研究所始終引領(lǐng)我國精確控制技術(shù)的發(fā)展。

1.固定資產(chǎn)投資管理的組織結(jié)構(gòu)

研究所建立了以法人代表為組長的核心能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括在研和重點預(yù)研項目的所級“兩總”。實行固定資產(chǎn)投資4級管理模式（見圖1）。第一級對項目中涉及到的重要工作、重大問題、重點環(huán)節(jié)作出決策；第二級全面負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資各項工作；第三級對固定資產(chǎn)投資項目工作計劃、項目進度、資金使用、資源調(diào)配等進行全面統(tǒng)籌安排；第四級針對項目的特點和復(fù)雜程度合理配置人力資源，明確項目工作分工，協(xié)調(diào)合作。

同時，研究所成立了包含各專業(yè)的統(tǒng)籌論證組，聘任各專業(yè)的投資主任工程師，并以固定資產(chǎn)投資技術(shù)負(fù)責(zé)人、專業(yè)投資主任工程師、項目技術(shù)總設(shè)計師和專業(yè)研究室為依托，建立多專業(yè)融合、項目研發(fā)與能力建設(shè)緊密結(jié)合的統(tǒng)籌論證組。

2.基礎(chǔ)能力建設(shè)頂層設(shè)計優(yōu)化

研究所將固定資產(chǎn)投資建設(shè)的總目標(biāo)設(shè)定為：“專業(yè)技術(shù)能力國內(nèi)領(lǐng)先，國際一流”，并按價值工程的方法將總目標(biāo)逐層分解為專業(yè)技術(shù)能力目標(biāo)、建設(shè)實施分目標(biāo)和建設(shè)項目子目標(biāo)，在每層的分解過程中設(shè)置合理的價值取向，逐層實現(xiàn)優(yōu)化分解。

按層次梳理專業(yè)需求體系。研究所在掌握精確控制和空間探測技術(shù)發(fā)展趨勢、對標(biāo)行業(yè)先進單位的基礎(chǔ)上，以發(fā)展重點專業(yè)、強化優(yōu)勢專業(yè)、突破瓶頸技術(shù)作為綜合價值取向，削弱與企業(yè)發(fā)展方向不緊密的功能要求，按“領(lǐng)域、方向、專業(yè)”進行專業(yè)需求體系梳理。

按類別確認(rèn)能力建設(shè)排序。研究所以實現(xiàn)新項目研發(fā)的多樣性和快速性作為綜合價值取向?qū)δ芰w系進行排序：產(chǎn)品的數(shù)字化設(shè)計、關(guān)鍵技術(shù)與性能驗證能力需要重點發(fā)展，分布式/多學(xué)科協(xié)同設(shè)計仿真能力、外場關(guān)鍵技術(shù)驗證能力是兩大提升重點，而關(guān)鍵件試制、產(chǎn)品生產(chǎn)能力則視需要而定。

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，形成技術(shù)能力規(guī)模化的外在體現(xiàn)。研究所根據(jù)專業(yè)需求體系與能力類別構(gòu)建“專業(yè)技術(shù)能力建設(shè)目標(biāo)二維矩陣”（見表1），通過進行多個專題研究，對不同的條件建設(shè)方案進行了綜合評價，最終確定了50項建設(shè)內(nèi)容，較好地涵蓋了全部能力建設(shè)需求。并在此基礎(chǔ)上按照能力類別進行專業(yè)上的統(tǒng)籌規(guī)劃，空間上的合理布局，形成了研究所統(tǒng)籌建設(shè)總體布局方案——“三個中心、一個試驗場”。

圖1 固定資產(chǎn)投資工作組織體系圖

合理選取固定資產(chǎn)投資項目實施途徑。根據(jù)“十二五”期間行業(yè)主管部門規(guī)定的固定資產(chǎn)投資的建設(shè)方向，研究所分析出7個方向的專業(yè)層級、解決能力和服務(wù)對象，見表2。以表2內(nèi)容作為價值取向，將上述確定的50項建設(shè)內(nèi)容進行統(tǒng)籌整合，形成了多個建設(shè)項目并進行申報。

3.優(yōu)化建設(shè)方案、進度、質(zhì)量

研究所在建設(shè)方案上廣泛采用招投標(biāo)、競爭比價、商務(wù)談判等手段降低建設(shè)成本；邀請行業(yè)專家、中國航天科工集團公司和中國航天科工集團第二研究院科技委專家、國家精確制導(dǎo)組專家、國內(nèi)知名咨詢公司專家參與建設(shè)方案評審，力求優(yōu)化建設(shè)方案，確保提升能力建設(shè)水平；重要原材料的購置直接與生產(chǎn)廠家談判，減少中間環(huán)節(jié)成本。

在建設(shè)進度上加強計劃管理。項目實施團隊要編制整體網(wǎng)絡(luò)計劃和跟進編制各實施階段的網(wǎng)絡(luò)計劃。網(wǎng)絡(luò)計劃中的各項工作以關(guān)鍵里程碑節(jié)點倒排，并根據(jù)各項工作的預(yù)估周期和起止時間識別關(guān)鍵路線。在此基礎(chǔ)上合理分配資源，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，縮短建設(shè)周期。

另外，固定資產(chǎn)投資專職管理人員要根據(jù)年度投資計劃、資金到位時間編制全年建設(shè)預(yù)算及單項目建設(shè)預(yù)算，并與整體建設(shè)進度及單項目建設(shè)進度比對，如某一時期出現(xiàn)資金缺乏則提前申請單位自籌資金墊支，避免因為資金到位的不匹配影響建設(shè)進度。

在建設(shè)質(zhì)量優(yōu)化方面，針對非標(biāo)專用測試設(shè)備研制，建立并發(fā)布合格供方名錄，實施動態(tài)、持續(xù)管理。結(jié)合研究所與各非標(biāo)設(shè)備外協(xié)廠家合作的經(jīng)驗以及評價，建立非標(biāo)設(shè)備研制廠家名錄。每年對供方名錄實施動態(tài)管理，固定資產(chǎn)投資處組織設(shè)計師對名錄中外協(xié)廠家進行評價，評價標(biāo)準(zhǔn)包括產(chǎn)品質(zhì)量、交付及時性、售后服務(wù)及技術(shù)支持、溝通、性價比等。根據(jù)供方評價結(jié)果，將不合格的廠家從名錄中剔除，信用等級評價良好的廠家在后續(xù)非標(biāo)設(shè)備采購中優(yōu)先考慮，并可在付款方式、付款時間上給予一定優(yōu)惠。

表1 專業(yè)技術(shù)能力建設(shè)目標(biāo)二維矩陣與統(tǒng)籌布局

表2 固定資產(chǎn)投資主要實施途徑的特點及申報重點

針對基建工程建設(shè)，嚴(yán)把“入口”和“出口”質(zhì)量關(guān)。對重要基建原材料建立調(diào)研考察制度，由施工方組織考察生產(chǎn)廠家，充分了解生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)規(guī)模、原材料情況、加工設(shè)備能力、生產(chǎn)工藝過程質(zhì)量控制水平等。入場材料與樣品必須一致并符合國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實項目監(jiān)理制，過程質(zhì)量控制和單項工程驗收嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。目前，研究所某研發(fā)樓建設(shè)已投入使用，建設(shè)質(zhì)量較好，各項特殊工藝需求均得到了很好的滿足，榮獲了2011年“建筑結(jié)構(gòu)長城杯金獎”榮譽稱號。

4.全面風(fēng)險管控的管理程序優(yōu)化

研究所在固定資產(chǎn)投資工作中采用投資風(fēng)險管控，將“信息收集、風(fēng)險分析、方案優(yōu)化”3個步驟作為風(fēng)險工作主線，識別關(guān)鍵風(fēng)險點，并針對性地采取風(fēng)險管理措施。在強化外部單位管理方面，主要從準(zhǔn)入、合同審核、付款審批、驗收等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，明確外部單位工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強對外部單位的過程監(jiān)控；在優(yōu)化內(nèi)部單位管理方面，主要從部門間管理界面和職責(zé)、管理制度、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)表單等具體管理措施出發(fā)，制定整改措施，提升管理能力。

在實施上述風(fēng)險管理措施的基礎(chǔ)上，對基建項目現(xiàn)有工作職責(zé)、管理制度、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)表單進一步系統(tǒng)化梳理和細化分析，判斷各項風(fēng)險是否被有效防控，剩余風(fēng)險是否在可接受范圍之內(nèi)。

5.以培養(yǎng)復(fù)合型人才為目標(biāo)的工作隊伍優(yōu)化

固定資產(chǎn)投資工作是一項技術(shù)性強、政策性強、作用深遠的工作，作用在于保障項目研發(fā)任務(wù)，重點在于核心專業(yè)能力建設(shè)，難點在于技術(shù)與管理的充分結(jié)合。研究所一直重視固定資產(chǎn)投資管理人員的資源配置，目前固定資產(chǎn)投資處有專職管理人員9人，其中7人為碩士研究生學(xué)歷，均具有項目研發(fā)或工程實施的工作經(jīng)歷。

研究所明確了“產(chǎn)品設(shè)計誰主管，條件保障誰負(fù)責(zé)”的原則。項目設(shè)計師隊伍不僅要負(fù)責(zé)項目研發(fā)，也要負(fù)責(zé)項目相應(yīng)的技改條件論證，對論證的可行性、全面性負(fù)責(zé)。同時，將參與固定資產(chǎn)投資論證和實施工作納入了綜合考核和個人職稱評定范圍內(nèi)，有效地解決了“重研制、輕保障”的現(xiàn)象，培養(yǎng)出一支“能搞項目研發(fā)，擅長能力建設(shè)”的復(fù)合型設(shè)計師團隊，同時也將固定資產(chǎn)投資工作更加緊密地與技術(shù)發(fā)展相結(jié)合。

二、固定資產(chǎn)投資優(yōu)化管理的初步效果

幾年來，研究所按期保質(zhì)地完成了固定資產(chǎn)投資工作任務(wù)，新增固定資產(chǎn)近4億元，新建工業(yè)用房面積56,414平方米，新增工藝設(shè)備1,832臺/套。投資整體建設(shè)進度明顯加快，年度財政資金執(zhí)行率連續(xù)2年達到100%，資金轉(zhuǎn)化為效益的速度明顯提升，固定資產(chǎn)投資工作整體形成了良性循環(huán)，研究所投資工作成效顯著，獲得了行業(yè)主管部門頒發(fā)的能力建設(shè)先進單位榮譽稱號。

1.核心專業(yè)技術(shù)能力保持領(lǐng)先

投資建設(shè)進度的加快使國有投資迅速轉(zhuǎn)化為能力條件的優(yōu)勢資源，研究所“三個中心，一個試驗場”的統(tǒng)籌規(guī)劃總體布局建設(shè)穩(wěn)步推進，以研發(fā)、試驗、生產(chǎn)三大體系為核心的科研生產(chǎn)保障能力進一步完善。以主動導(dǎo)引頭測試暗室、被動導(dǎo)引頭測試暗室、天線測試緊縮場暗室、天線罩測試緊縮場暗室等為代表的大型試驗系統(tǒng)發(fā)揮了巨大的作用，部分領(lǐng)域的測試能力達到世界領(lǐng)先水平；高水平的研發(fā)、試驗條件支撐了多個重點、難點關(guān)鍵技術(shù)的攻克，研究所在國內(nèi)始終保持精確控制技術(shù)的領(lǐng)先地位。

2.綜合實力明顯提升

通過實施價值工程管理方法，在研發(fā)設(shè)計、試驗驗證和生產(chǎn)等方面能力建設(shè)取得極大提升，保障了企業(yè)核心競爭力建設(shè)，培育了企業(yè)創(chuàng)新能力。幾年來，研究所經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，固定資產(chǎn)與主營業(yè)務(wù)收入取得較快增長；項目研發(fā)奮進突破，國家重點項目完成研發(fā)工作；生產(chǎn)任務(wù)全面完成，產(chǎn)品按時保質(zhì)交付用戶；預(yù)研工作穩(wěn)步推進，預(yù)研課題有序開展；創(chuàng)新能力不斷提高，專利和智力成果數(shù)量屢創(chuàng)新高。