一事一議惠民生民主決策促發(fā)展

■宋立根 何艷萍

邯鄲市峰峰礦區(qū)，是一個(gè)城鄉(xiāng)交錯(cuò)，工農(nóng)業(yè)交叉的工礦區(qū)，轄9個(gè)鎮(zhèn)，148個(gè)農(nóng)村社區(qū)、68個(gè)城市社區(qū)。全區(qū)總?cè)丝?0.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口20萬(wàn)人，耕地面積12萬(wàn)畝。按照國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》，列入河北省開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃

開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，凸顯了農(nóng)民利益訴求意愿，強(qiáng)化了農(nóng)村投入主體多元化，促進(jìn)了村級(jí)民主建設(shè)，指明了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)大背景下，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)方向，為探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建了實(shí)踐平臺(tái)。

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，作為推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的重要引擎，為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐提供了一個(gè)難得的機(jī)遇。峰峰礦區(qū)在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作過(guò)程中，認(rèn)真研究現(xiàn)行政策，堅(jiān)持了 “三個(gè)優(yōu)先”即：優(yōu)先選擇農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的重大項(xiàng)目；優(yōu)先選擇村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、村情穩(wěn)定的村級(jí)項(xiàng)目；優(yōu)先選擇結(jié)合重大工程整體效果顯著的配套項(xiàng)目，區(qū)分輕重緩急，分批分期進(jìn)行推進(jìn)，確保把群眾急需和直接受益的事情辦實(shí)辦好。具體做法如下。

一是健全組織。為確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作順利推進(jìn)，區(qū)成立了以常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，農(nóng)工委、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、住建局、水利局、林業(yè)局、交通局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由農(nóng)工委、區(qū)財(cái)政局等單位抽調(diào)專人組建辦公室，制度健全，分工明確，為開(kāi)展工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證每個(gè)項(xiàng)目由專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格做到領(lǐng)導(dǎo)重視到位、組織保障到位、確保每件事到位。根據(jù)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案，規(guī)范運(yùn)作。

二是搞好宣傳。廣辟宣傳途徑，營(yíng)造良好氛圍，通過(guò)廣播、會(huì)議等形式，對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策進(jìn)行了宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開(kāi)了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)，宣傳一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、范圍、工作程序等，使廣大群眾對(duì)具體政策有清楚的認(rèn)識(shí)，廣大村民既是項(xiàng)目建設(shè)的主體，也是項(xiàng)目建設(shè)的受益人，最大限度地調(diào)動(dòng)了群眾參與一事一議項(xiàng)目建設(shè)的積極性。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集了村書(shū)記、村主任和村民小組有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，講解一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的指導(dǎo)思想、基本原則、政策內(nèi)容和配套辦法等，逐張表格講解，逐條政策解釋，使其掌握“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)程序和詳細(xì)內(nèi)容，切實(shí)提高了民主管理能力。召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，實(shí)行民主決策，從而推動(dòng)了農(nóng)村公益事業(yè)規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

三是深入調(diào)研。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目事關(guān)農(nóng)民的切身利益，具有公益性、基礎(chǔ)性，必須按規(guī)定程序進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，按照規(guī)定程序和步驟，對(duì)全區(qū)各村需要興辦的公益事業(yè)逐一列出，經(jīng)過(guò)梳理歸類，項(xiàng)目篩選，建立項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急和村民的實(shí)際承受能力，確定“一事一議”項(xiàng)目，并經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主討論，決定項(xiàng)目預(yù)算、實(shí)施方案、籌資和籌勞及工程管理等相關(guān)事宜。堅(jiān)持公示制度，在村務(wù)公示欄中定期將項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行公示，包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容籌資花名冊(cè)等，讓受益村民加強(qiáng)對(duì)村級(jí)籌資和籌勞的監(jiān)督，避免村干部在執(zhí)行和落實(shí)一事一議上的隨意性；對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)展、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。既接受群眾監(jiān)督，又切實(shí)可行。

四是科學(xué)規(guī)劃。一事一議建設(shè)項(xiàng)目多，為充分發(fā)揮各方資金的最大作用，必須把項(xiàng)目建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行各種項(xiàng)目資金有效整合。按上級(jí)文件要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，結(jié)合峰峰礦區(qū)實(shí)際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《峰峰礦區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，努力實(shí)現(xiàn)資金整合的同時(shí)，強(qiáng)化資金管理，確保資金安全 ，堅(jiān)持資金統(tǒng)一管理制度。凡經(jīng)過(guò)一事一議形成的建設(shè)項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金撥付，村民自籌、社會(huì)捐助、集體投入、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金必須進(jìn)區(qū)財(cái)政專戶；建立資金撥付制度，根據(jù)工程進(jìn)度和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況撥付資金，嚴(yán)格做到手續(xù)完善，票據(jù)規(guī)范，程序到位。對(duì)違規(guī)使用一事一議財(cái)政資金的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

二、程序規(guī)范，嚴(yán)把“七道關(guān)”

在實(shí)際操作過(guò)程中，按照“村民自愿、民主決策、量力而行、上限控制、程序規(guī)范、使用公開(kāi)”的原則，通過(guò)嚴(yán)把“七道關(guān)口”，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大村民籌資和籌勞建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)，收到良好成效。

一是嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)。在項(xiàng)目立項(xiàng)上，我們嚴(yán)格按照規(guī)定程序，先由村確定事項(xiàng)并公示，然后報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)項(xiàng)目效益、投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、籌資酬勞額度的合理性、合規(guī)性進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)群眾需求最迫切、利益最直接的項(xiàng)目，做到限時(shí)審核，即刻辦理；對(duì)超出議事適用范圍、違反民主程序、突破限額的嚴(yán)格制止。

二是嚴(yán)把資金使用關(guān)。對(duì)村民籌集的資金、以資代勞資金和上級(jí)補(bǔ)助的資金，全部轉(zhuǎn)入專設(shè)賬戶，由村理財(cái)小組，按照“村財(cái)鎮(zhèn)管民用”的原則進(jìn)行使用，做到了專戶管理、單獨(dú)核算。

三是嚴(yán)把項(xiàng)目公開(kāi)關(guān)。把公開(kāi)貫穿到“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全過(guò)程，在村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目審批和實(shí)施、項(xiàng)目竣工結(jié)算進(jìn)行公開(kāi)公示，保證“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)執(zhí)行的透明與到位。

四是嚴(yán)把項(xiàng)目監(jiān)督關(guān)。在項(xiàng)目工程施工過(guò)程中，由村民代表和老黨員對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，由鎮(zhèn)經(jīng)管站、財(cái)政所、農(nóng)村社區(qū)、村民理財(cái)小組三級(jí)監(jiān)督，鎮(zhèn)紀(jì)委全程參與，按照村民議事程序?qū)M織實(shí)施項(xiàng)目的資金，實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

五是嚴(yán)把自查驗(yàn)收關(guān)。工程完工后，我們組織城建辦、鄉(xiāng)道所、環(huán)衛(wèi)所等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行自查，并邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改，直到達(dá)標(biāo)。自查驗(yàn)收合格后由鎮(zhèn)經(jīng)管站報(bào)上級(jí)部門(mén)審核。

六是嚴(yán)把資金報(bào)賬關(guān)。對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行了嚴(yán)格的區(qū)級(jí)財(cái)政報(bào)賬制管理。每個(gè)一事一議項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)財(cái)政局、農(nóng)工委、交通局、水利局等部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收后，將報(bào)賬資料（主要有區(qū)級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申領(lǐng)表、稅票、項(xiàng)目施工合同或協(xié)議、工程預(yù)、決算報(bào)告等資料）報(bào)財(cái)政局審驗(yàn)，全部符合要求后將獎(jiǎng)補(bǔ)資金統(tǒng)一打入墊資的施工隊(duì)或農(nóng)村社區(qū)。

七是嚴(yán)把檔案管理關(guān)。按照分類歸檔、專人負(fù)責(zé)、集中管理的方法，我們對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作檔案進(jìn)行嚴(yán)格管理，建立了專項(xiàng)工作檔案，所有會(huì)議記錄、征求意見(jiàn)卡、照片、預(yù)算決算書(shū)、工程合同書(shū)等內(nèi)容一式三份裝訂成冊(cè)進(jìn)行存檔。

三、建設(shè)順利，成效顯著

用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的方式，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目成為老百姓歡迎的“民心工程”和“德政工程”，辦成了許多老百姓多年想辦而未辦成的事情，既符合新農(nóng)村建設(shè)要求，又拉動(dòng)了內(nèi)需，試點(diǎn)工作成效顯著。

峰峰礦區(qū)列入“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目覆蓋全區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)、111個(gè)村，兩年來(lái)共投入項(xiàng)目建設(shè)投資2189.3萬(wàn)元，其中：村民籌資447.9萬(wàn)元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金647.7萬(wàn)元，村集體投入927.8萬(wàn)元，社會(huì)捐助165.9萬(wàn)元。通過(guò)開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”工作，建成村內(nèi)水渠、村內(nèi)道路、村內(nèi)環(huán)保設(shè)施等老百姓急需的民生項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)了群眾參與村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，改善了村容村貌，提升了人居環(huán)境，提高了村民生活水平。

一是改善了農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。完成“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的工程量：村內(nèi)街道整修硬化1.6萬(wàn)米，村民生活飲水管道鋪設(shè)4.4萬(wàn)米，村民文化活動(dòng)中心建設(shè)9000平方米，村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)2000平方米，防滲渠1.1萬(wàn)米，得到了群眾認(rèn)可。如義井鎮(zhèn)山底村、和村鎮(zhèn)何莊村、大峪鎮(zhèn)北澗溝東村以及新坡鎮(zhèn)王二村多年來(lái)的土路下雨積水影響出行，行路難一直是群眾反映的難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，這些村爭(zhēng)取到按標(biāo)準(zhǔn)籌資的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，一舉解決了村民行路難、出行難的問(wèn)題；義井鎮(zhèn)義北村、二社村、新坡鎮(zhèn)羊渠河村、峰峰鎮(zhèn)九龍蛟村的群眾吃水難是個(gè)老大難問(wèn)題，都是在近年來(lái)通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)徹底解決的疑難問(wèn)題，有效改善人居環(huán)境，收到極好的社會(huì)效果。

二是促進(jìn)了農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)和村民自治。建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度是農(nóng)村稅費(fèi)改革后破解村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)難題、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，逐步形成了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主建設(shè)，受到基層干部群眾的普遍擁護(hù)。在實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)過(guò)程中，按照一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的基本原則，村組通過(guò)村民選舉產(chǎn)生工程建設(shè)管理小組，負(fù)責(zé)資金物資的管理使用和工程的實(shí)施。同時(shí)，工程建設(shè)管理小組還及時(shí)公布項(xiàng)目申報(bào)、群眾籌資和建設(shè)資金使用等情況，提高了村務(wù)和資金使用的透明度，促進(jìn)了村務(wù)公開(kāi)和村民自治。

三是改善了干群關(guān)系，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作為一項(xiàng)制度安排和機(jī)制創(chuàng)新，在農(nóng)村公益事業(yè)和基層民主建設(shè)上顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)和活力，成為維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的強(qiáng)大“杠桿”和有效平臺(tái)。由于群眾全程參與，既節(jié)約了成本、壓縮了開(kāi)支，又做到了公開(kāi)透明，同時(shí)消除了群眾的疑慮，群眾信任干部，干部依靠群眾，干群關(guān)系明顯改善。

四、幾點(diǎn)建議

由于農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作事關(guān)群眾切身利益，是一項(xiàng)程序比較復(fù)雜的工作，仍然存在部分村干部對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的模糊認(rèn)識(shí)，少數(shù)村干部怕麻煩，對(duì)組織公益事業(yè)建設(shè)缺乏一定的熱情。基層反映一事一議制度確定的人均年籌資標(biāo)準(zhǔn)河北省規(guī)定不準(zhǔn)超過(guò)20元、籌勞不準(zhǔn)超過(guò)5個(gè)工日、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例都偏低，項(xiàng)目資金往往存在缺口，加之物價(jià)上漲因素的影響，使投入與建設(shè)需求形成比較突出的矛盾。為此，提出如下幾點(diǎn)建議。

一是建議中央和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金投入的力度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為抓手，建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為平臺(tái)，加強(qiáng)公共資源整合，引導(dǎo)社會(huì)捐資贊助村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元化穩(wěn)定投入機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，為逐步改變農(nóng)村面貌創(chuàng)造條件。

二是建議將中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和省配套資金統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，保證一事一議項(xiàng)目有穩(wěn)定的財(cái)政資金來(lái)源。年初及時(shí)組織農(nóng)民開(kāi)展一事一議，盡早確定獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。中央和省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金力爭(zhēng)盡早下達(dá)，將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到縣級(jí)財(cái)政專戶，提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性和有效性。目的是將啟動(dòng)資金盡早兌現(xiàn)到項(xiàng)目上，以便項(xiàng)目在適合施工的季節(jié)早開(kāi)工早完成，提高工程質(zhì)量、施工標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做到盡量節(jié)約成本。

三是建議借鑒參與式預(yù)算管理模式，充分發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的平臺(tái)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。由于一事一議公益事業(yè)屬于村民自治性質(zhì)，更需要對(duì)資金使用合理規(guī)劃、合理布局以及有效運(yùn)用。“參與式預(yù)算”模式，就是通過(guò)讓廣大群眾參與財(cái)政資金的分配，使其更符合廣大群眾的需求，經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研論證，在聽(tīng)取群眾呼聲的基礎(chǔ)上，突出群眾意愿、突出民生優(yōu)先、突出群眾急需、突出集中財(cái)力解決大問(wèn)題。“參與式預(yù)算”模式，是一種民眾能夠決定部分或全部可支配預(yù)算或公共資源最終用途的機(jī)制和過(guò)程。在這種創(chuàng)新的決策過(guò)程中，公民直接參與決策，討論和決定公共預(yù)算和政策，確定財(cái)政資源分配、社會(huì)政策和政府支出的優(yōu)先性，并監(jiān)督公共支出項(xiàng)目。試行參與式預(yù)算模式，是“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。從國(guó)內(nèi)參與式預(yù)算不同模式的成效看，雖然參與式預(yù)算模式的核心環(huán)節(jié)不同，各有所長(zhǎng)，都具有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

從共性的角度分析，在制度層面，國(guó)內(nèi)參與式預(yù)算的不同模式，更加注重了為民眾參與提供制度平臺(tái)，提升了財(cái)政資金分配透明度，提升了人大監(jiān)督力度，提升了財(cái)政預(yù)算管理水平。在操作層面，參與式預(yù)算的模式雖然不同，層級(jí)高低不同，更加注重了體現(xiàn)民眾意愿，在調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上下工夫，把有限的財(cái)政資金用到刀刃上，提高了財(cái)政資金的使用效益。

從個(gè)性的角度分析，國(guó)內(nèi)參與式預(yù)算試點(diǎn)市區(qū)縣，均結(jié)合本地實(shí)際和財(cái)政管理基礎(chǔ)，為參與式預(yù)算模式創(chuàng)新提供了展示的平臺(tái)，取得了顯著實(shí)效。

溫嶺市參與式預(yù)算模式的核心環(huán)節(jié)，是注重程序規(guī)范，充分發(fā)揮基層人大代表的作用，充分體現(xiàn)公開(kāi)性和參與度，充分表達(dá)民意。對(duì)預(yù)算草案的審核是參與預(yù)算的核心，使公民對(duì)政府在本年度怎樣花錢(qián)、錢(qián)花在哪里了如指掌。人大在預(yù)算審查與監(jiān)督中，既有公眾的參與，又有制度的創(chuàng)新。

徐匯區(qū)參與式預(yù)算模式的核心環(huán)節(jié)，是做好財(cái)政性資金重大項(xiàng)目的詢證和績(jī)效評(píng)估工作。財(cái)政組織部分人大代表、政協(xié)委員對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘察，增加預(yù)算評(píng)審時(shí)的感性認(rèn)識(shí)，并開(kāi)展詢問(wèn)、評(píng)估、論證和篩選。通過(guò)探索增加詢證、績(jī)效評(píng)估、協(xié)同理財(cái)?shù)裙妳⑴c環(huán)節(jié)，努力實(shí)踐了預(yù)算的民主和透明。

哈爾濱市參與式預(yù)算模式的核心環(huán)節(jié)，是通過(guò)征集備選項(xiàng)目、選舉群眾代表、確定實(shí)施項(xiàng)目、編制資金預(yù)算、進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和組織驗(yàn)收評(píng)估等程序，使預(yù)算編制更加民主和透明。將有限的財(cái)政資金投入到民眾最需要的公共項(xiàng)目上，民眾直接參與了政府財(cái)政資金預(yù)算編制和工程建設(shè)監(jiān)督驗(yàn)收，增加了政府財(cái)政資金使用的透明度，達(dá)到了參與式預(yù)算改革的預(yù)期效果。

焦作市參與式預(yù)算模式的核心環(huán)節(jié)，是從項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目公示、專家論證、社會(huì)聽(tīng)證，到人大常委初審部門(mén)預(yù)算，都注意廣泛吸收各界人士包括普通民眾的參與。在不同的環(huán)節(jié)，根據(jù)不同的需要，側(cè)重傾聽(tīng)不同人群的意見(jiàn)。在項(xiàng)目選擇上，財(cái)政部門(mén)篩選事關(guān)民生、社會(huì)關(guān)注的項(xiàng)目組織公眾進(jìn)行網(wǎng)上投票，最后由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)推選出代表公眾心聲的項(xiàng)目。

為了促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，借鑒參與式預(yù)算管理模式，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，亟須適當(dāng)調(diào)整一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)運(yùn)行制度；適當(dāng)調(diào)整財(cái)政投入力度，完善投入機(jī)制；適當(dāng)調(diào)整與整合財(cái)政支農(nóng)資金投入模式，形成規(guī)模效應(yīng)，健全財(cái)政支農(nóng)資金投入績(jī)效考核機(jī)制。充分發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的聚集作用，探索一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的多種實(shí)現(xiàn)形式，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與新農(nóng)村新民居建設(shè)結(jié)合起來(lái)；將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與農(nóng)村水利、道路、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)；將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與農(nóng)村文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)結(jié)合起來(lái)；將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與基層組織、基層民主建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)籌兼顧分類指導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)資源整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)“五個(gè)統(tǒng)籌”，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。