我國家庭農場的發展瓶頸及對策研究

景 琪，王紫萱

(南京財經大學，江蘇 南京 210023)

家庭農場作為新興的農村運營市場主體，以家庭成員為主要勞動者，利用家庭承包土地或流轉土地，實行規模化、集約化、產品化的農業，從而獲取農業經營收入。 家庭農場改革賦予了中國農業農村經營體系全新的內容，適應當前農村生產特點，更契合社會主義市場經濟發展階段。近年來，我國家庭農場的發展規模不斷擴大，農業整體效益持續提高，極大地推動了農業生產產業化、組織化的進程。 但是管理方式落后、抗風險能力弱、資金扶持不均等問題制約著家庭農場更好地發展。 要讓家庭農場高質量發展，并持續性發揮積極的帶動作用，需要社會多方面努力，幫助家庭農場突破發展瓶頸。

一、 我國家庭農場的發展現狀

作為社會主義新型現代農業基本經營的主體類型之一的家庭農場，自2013 年起，現代家庭農場體系在全國迅速推廣發展并取得初步規范化建設與成效，在鄉村振興戰略下發展勢頭愈發強勁。

(一)政策支持，家庭農場數量增長

20 世紀80 年代，我國實施農業家庭聯產承包責任制，許多農村地區在家庭聯產承包責任制的深入推廣實踐過程中，進行家庭農場經濟的建設試點。 90 年代后，在農業經濟較為發達的地區，興起“家庭農場熱”，其發展進入上升期。

2013 年，中央一號文件首次提出鼓勵和支持家庭農場的發展，隨后家庭農場的發展更加活躍。2020 年，中國銀保監會印發意見明確地要求全國各級監管金融機構一定要切實加強做好對中國家庭農場合作社適度和規模多元化經營方面的綜合金融支持。 農業農村部調查統計結果顯示，我國家庭農場已達到較高規范化水平，發展勢態良好。 截至2022年2 月，農業農村部官網顯示，全國首批納入名錄系統管理范疇的現代家庭農場企業已發展超過380 萬家(表1)，農業社會化生產服務試點面積約16.7 億畝次(1 畝≈ 666.67 平方米，下同)，帶動小微型農戶總數超過7800 萬戶。

表1 農業農村部政策與改革司披露的近五年來已登記的家庭農場總數

(二)家庭農場經營產業多元化，整合效益初顯

家庭農場在發展中經歷了三個階段。 第一階段(20 世紀80 年代～2012 年)，已初步探索形成家庭農場模型，發展緩慢。 20 世紀末，部分農戶通過嘗試承包更多土地，家庭農場的發展初具雛形。 一些農戶發展提高糧食產能，為家庭農場發展打下基礎。2000 年入世后全國家庭農場產業發展逐步進入最后一個高速上升期階段。 第二階段(2013 ～2019年)，處于探索性發展的階段，2013 年的中央一號政策文件出臺后，各地家庭農場經濟的整體發展異常活躍。 2018 年全國60 萬家庭農場實現銷售綠色農產品收入的累計總值超過2000 億元。 2019 年底全國家庭農場已經超過85.3 萬個，家庭農場擁有經營使用土地使用權的農場總面積約0.95 億畝，在各地家庭農場生產經營服務的主要產業類型呈現明顯多樣化特點。 第三階段(2020 ～2022 年)，多方配合支持，發展趨勢良好，成為鄉村振興的重要載體。

(三)家庭農場經營模式多樣化，經濟效益顯著

一是產業鏈延伸模式。 通過企業和家庭農場之間的協作基礎，家庭農場按照企業的生產要求，實現在生產、加工等環節的量化標準，提高生產的效率及質量，保障產品的銷售量。 二是探索產品價值持續提升創新模式。 通過充分挖掘我國傳統綠色農產品價值，推動傳統產品通過生產、銷售制造和生產流通服務的一體化過程向更具高技術、高端知識、高要素資本密集配置和中高端產品附加層次價值演進。 該模式增加產品附加值，是產品品牌培育的重要途徑，有助于提升市場運營的效率。 三是通過功能創新拓展服務模式。 家庭農場充分依托于本地優勢農業資源，深化與休閑觀光旅游、文化創意體驗等方面功能的有效融合，實現與休閑娛樂體驗、旅游休閑觀光、創意農業開發等多種創意農業的互補聯動，從而大幅提升家庭農業價值，拓展了家庭農場產品的二次增值空間。

二、 我國家庭農場的發展瓶頸

家庭農場作為一種新型市場主體形式，是提高農業生產水平、農民創收的重要途徑。 但由于起步晚，發展慢，專業人才支持欠缺，我國家庭農場的發展仍存在一些問題。

(一)家庭農場經營規模小，品牌影響力弱

①農業產業前期投入大，發展周期長，銀行貸款較為困難。 ②傳統家庭農場主要由小農戶發展而來，在資源整合、風險的應對和防范等方面相對脆弱。 ③傳統家庭農場發展速度緩慢，農村土地的流轉利用率也較低，很難帶動家庭農場的大規模發展。④中小型家庭農場缺乏品牌意識，認為品牌建設對收益影響不大，對品牌建設投入小，影響力弱。

(二)家庭農場經營主體文化素質欠缺，管理水平和技術水平不高

農業相關的公共服務機制還比較落后，目前農業公共服務機制還不能明確職責要求和統一工作標準，農業科技培訓實效性較差，新技術推廣得不到系統支持，無法滿足家庭農場在高質量發展方面的需要。 家庭農場運營者大多未接受專業化教育，對經營模式、發展方向等信息了解不夠，缺乏掌握先進農業知識和核心技術的積極性，缺少學習各類知識的渠道和平臺，制約了家庭農場向更規范與專業的方向發展。

(三)家庭農場社會化服務體系建設滯后，服務職能定位不清晰

現階段我國農業服務主要由政府公益性公共服務機構如農業服務中心、農技推廣站、村集體組織等提供，服務職責局限于農業技術推廣、農業生產監測和農產品質量安全監督等，服務的范圍窄。 同時部分服務機構人員配備少、年齡大，專業性不夠強，服務能力和水平有欠缺。 單一的公益性農業服務機構滿足不了家庭農場多元化的發展需求。 缺少專業性的農業綜合服務公司和社會化農業服務組織的支撐，無法形成全面的農業服務體系網絡，為家庭農場提供生產、供銷、加工和信息等專業性集約化服務。

(四)家庭農場經營主體經營理念落后，市場風險評估能力缺乏

我國家庭農場普遍存在重作物生產、輕市場經營，重內部管理、輕外部銷售的情況。 傳統的農業生產一直以來追求農作物產量的提高，現代農業生產對農作物品質越來越關注，同時農場主也意識到農業科技對農場發展的重要性，所以不斷尋求各方面農業科學技術的應用，并加強對農業生產過程的管理。 農場因此在生產方面傾注了巨大精力，但造成了市場經營的投入不足，經常性出現供銷不匹配。農場經營理念落后，營銷人員缺乏，銷售方式低端，缺少市場調研和開拓，不能夠及時迎合市場需求調整產業結構，產品利潤低，甚至某一農產品出現周期性的供過于求而虧損。

(五)家庭農場政府資金扶持不均衡，融資渠道和資金供給不足

我國部分地區家庭農場在發展的過程中，也獲得了地方農業主管部門的一些政策資金補助，但補助額度少。 農場發展需要土地、原料、農具物資、農作物加工設備、倉儲等，而農場的特殊性也決定了農場投入資金量大。 因農場資金回籠周期較長、收益具有不確定的特點，開展農業貸款業務的銀行少，開展風險投資的機構更少，造成家庭農場融資難、融資貴。 一些農業保險制度不夠健全完善。

三、 我國家庭農場存在發展瓶頸的成因分析

(一)土地流轉與集中尚存在顧慮與障礙

在土地流轉的過程中，流轉手續不清晰，合同中的責任以及保障方式不明確。 不少鄉村都存在土地流轉之后，農民沒有得到相應報酬的事件。 當土地被別人承包之后，農民喪失了土地使用權，實際上失去了一種保障，面臨的風險加大。 除此之外，大規模的土地流轉可能會造成惡意土地兼并，這對農業發展而言蘊藏著潛在威脅。

(二)農戶創業動力不足，創業素養不高

如今的農戶基本都是老年人，受教育程度普遍偏低，對新型農業發展模式和新技術的接受能力較弱，創業動力不足，缺乏創業信心，不能準確理解和實施國家新出臺的政策，難以抓住機遇。 我國農村土地所有權與使用權分離，導致土地拋荒率高，家庭農場經營者難以獲取發展所需的土地規模，同時增加了農場土地運營管理支出成本。

(三)家庭農場賴以生存發展的良性生態系統尚未形成

現階段大多數家庭農場都沒有找到良性的生態系統，未和其他社會機構形成完善的、自主的合作體系。 仍有許多家庭農場沒有整合完整的產業鏈，運輸銷售、產品收集、垃圾處理等問題只依靠農場自身完成。 平臺宣傳、人力支持、設施翻新等一套有利于家庭農場發展的良性生態系統尚未形成。

四、 高質量發展專業化家庭農場的思路與對策

根據國情與現階段情況，中國家庭農場應當走“規模適度、利益共享、機制順暢、質量發展、生態健全”的發展道路。

(一)激活優質農戶主體創業激情，提高創業能力

激發創新創業活力，首先要從提高農民創新思想入手，通過網絡平臺宣傳、錄制紀錄片、邀請成功企業家舉辦講座等形式，對農場發展的優勢進行有效宣傳，幫助農民破除因循守舊、小富即安的思維定式。 以農場成功典型為榜樣，促進農戶卸下負擔、去除猶豫。

其次，推廣創新創業激勵機制，讓優質農戶主體“樂于創新”，除農戶自己設立企業外，可以讓小戶散戶轉為股東，用“農戶入股+保底收益+按股分紅”等多重利益結合方法，讓農戶減少投資風險，從而增加企業利潤穩定性。

最后，要提高農戶專業素質，加強對農戶的針對性培訓，讓農戶有能力進行創新。 擴大家庭農場創新主體，提高家庭農場主專業水平素質，提供創業途徑，才能從根本上激活農戶創業激情，打造新型的中國式家庭農場。

(二)防止土地惡性兼并，鼓勵規模適度的“小而美”“中而美”的家庭農場發展

發展“小而美，中而美”的家庭農場，一是要完善農村土地所有權資金流轉服務機制，積極充分發揮鄉街村社、農民自治組織與司法機關的糾紛協調和訴訟功能，依法維護農村土地流轉中各方權益。 二是要根據農場發展目標與規劃，合理確定農場經營規模。 家庭農場最大的消費群體滿足“就近原則”，要根據當地的地理環境、自然資源、行業特征、產品特點定位目標消費群體，確定農場規模。 三是要加強對家庭農場經營的監測與管理。 登記注冊服務便民化，健全家庭農場名錄系統，建立數據信息社會共享機制，以便日常經營管理的監督把控。 完善家庭農場數據采集、運行情況分析等工作，為指導家庭農場發展提供技術上的支持和服務。

(三)建立健全金融、技術機構等社會服務體系，形成豐富有效的家庭農場生態系統環境

家庭農場在資金、技術、信息、物流、銷售等方面都需要與其他機構合作，然而我國這方面發展尚不完善，可以借鑒國外的成功案例以及優秀做法。 目前，資金短缺已成為限制我國家庭農場發展的首要阻礙，應健全針對農業發展的相關金融機構，減免稅收，降低利息與貸款門檻，合法合理給予財政撥款與補貼支持，為家庭農場發展提供助益。 同時，應建立公益性的農業技術服務機構、法律援助機構、農業保險機構和網絡銷售宣傳平臺，對農業科技、農機設備提供技術支持，對農民給予幫助的服務型機構，有效地推動農業信息化、現代化、專業化發展，建設豐富而有效的家庭農場生態系統環境。

(四)政府扶持從資金支持向資源支持、政策支持和技術支持轉變

應整合優質資源，強化對家庭農場生產的支持，如加強對家庭農場的生產用地、設施設備建設、文化旅游等的投入和資源的扶持，增強各地區、各類優勢農產品的產出能力。 完善相關法律與保險制度，降低經營風險，促進家庭農場深化發展。 加強新技術的普及應用，提高農戶的科技素質。 可發揮政府的引領作用，定期舉辦技術研討會、產品展覽會等，用成功的優秀案例來引導示范。

(五)鼓勵家庭農場企業化治理、精細化管理、品質化生產和品牌化運營

加快家庭農場企業化治理發展步伐，突出精細化管理，有利于發揮集約化經營作用，促進農產品生產規范化、批量化、標準化，降低生產中的成本，提高經濟效益，使產品更具有市場競爭力。 同時，建立“高校+基地+互聯網+農戶”的發展經營模式，通過引進先進人才與農業生產技術提升競爭力。 同地區的家庭農場間可相互聯合，以管理為紐帶組建一個大集團，爭取更大的市場。

嚴格管控農產品生產質量，制定生產標準，堅持總量控制，實施質量優先的品質化生產理念，確保產品質量和安全，杜絕“要產量不要質量”的現象。 農業農村等相關業務管理部門負責到田(塘)抽查種植(養殖)管理與生長情況，嚴格監督農業生產過程，嚴格監管收購過程，實施合理的定價機制。 同時，家庭農場應注重擴大品牌知名度，形成品牌效益，吸引更多消費者。 要提高農場主的品牌意識，深挖農產品以及企業的文化內涵和價值理念，積極承擔社會責任，形成良好的品牌形象，提高產品質量，拓寬宣傳與銷售渠道，提高品牌競爭力。

(六)加強中小型家庭農場銷售市場本土化，銷售方式電商化

中小家庭農場可以將銷售重點放在銷售市場本土化、銷售方式電商化上，采用線上線下雙向營銷模式。 線下銷售可選擇鄰近區域作為供貨對象，可保證產品的新鮮度，并減少運輸成本與損耗。 除此之外，提升區域化影響力，建立農產品衍生產業，如生態采摘園、家庭旅游等，讓消費者走進農場，真實地感受到產品全產業鏈的放心與健康，優化產品在本地區的口碑。 在銷售電商化方面，可以充分利用網絡平臺、微信公眾號、直播帶貨、錄制宣傳片、抖音、網紅探店等流行方式對產品進行推廣，利用小程序、電商平臺等方式方便客戶預約、訂貨，充分利用互聯網的方便快捷，將經濟效益最大化。

五、 結束語

家庭農場作為新興的農業經營模式，能夠帶動周邊鄉村地區發展，在減輕農民對未知風險擔憂的同時增加農民收入，為鄉村振興提供助力。 形成了完整產業鏈和明確了內部分工結構的家庭農場可以走出一條綠色的可持續發展道路。 未來的家庭農場可以在流轉土地、獲得穩定收入的同時保障農民的利益，提高農民創業合作的積極性。